# -*- coding: utf-8 -*-
# cache = {
#     "company": {
#         "上汽集团": 1,
#         "欧盟委员会": 13,
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#         "张晨霖": 1,
#         "基塞伊佐尔坦": 1,
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#         "尹栋逊": 1,
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#         "陈庆": 1,
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#         "马库斯费伯MarkusFerber": 1,
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#         "布特克MaximilianButek": 1,
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#         "吕瑟尔斯海姆": 2,
#         "何塞普戈梅斯": 3,
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#         "霍尔格格尔克": 3,
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#         "乔纳森博格": 2,
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#         "单玮怡": 2,
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#         "马克西米利安布特克MaximilianButek": 1,
#         "何亚东": 1,
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#         "金瑞庭": 1,
#         "罗知之": 1,
#         "马铭博": 1,
#         "马铭": 1,
#         "梅赛德斯-奔驰": 1,
#         "埃隆马斯克": 1,
#         "罗伯特哈贝克RobertHabeck": 1,
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#     },
#     "location": {
#         "上海市": 4,
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#     },
#     "sentiment": {
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#         "中性": 10,
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#     },
#     "time": {
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#         "6月12日": 6,
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# }
#
# top_keywords = {keyword_type: sorted(keyword_freq.items(), key=lambda x: x[1], reverse=True)[:10] for
#                     keyword_type, keyword_freq in cache.items()}
# # print(top_keywords)
#
# # 提取前十的关键词
# top_keywords_dict = {keyword_type: [keyword for keyword, freq in keywords] for keyword_type, keywords in
#                          top_keywords.items()}
# print(top_keywords_dict)
#
# industry_result = top_keywords_dict['industry'] if 'industry' in top_keywords_dict else []
# insert_industry = ",".join(industry_result)
# company_result = top_keywords_dict["company"] if "company" in top_keywords_dict else []
# person_result = top_keywords_dict["person"] if "person" in top_keywords_dict else []
# sentiment_result = top_keywords_dict["sentiment"] if "sentiment" in top_keywords_dict else []
# location_result = top_keywords_dict["location"] if "location" in top_keywords_dict else []
# time_result = top_keywords_dict["time"] if "time" in top_keywords_dict else []
# print(f"insert_industry:{insert_industry}")
# insert_company = ",".join(company_result)
# insert_person = ",".join(person_result)
# insert_sentiment = ",".join(sentiment_result)
# insert_location = ",".join(location_result)
# insert_time = ",".join(time_result)
# print(f"insert_company:{insert_company}")
# print(f"insert_person:{insert_person}")
# print(f"insert_sentiment:{insert_sentiment}")
# print(f"insert_location:{insert_location}")
# print(f"insert_time:{insert_time}")
# print(type(insert_industry))
#
# test_none = None
# test_set = set(test_none)
# print(test_set)


# set1 = {'万家小新,迎春,李虹萦,张灏然,王宏志,袁野,谭作钧,习近平,鄂维南,苟坪'}
# set2 = {'孟晚舟,李虹萦,张灏然,习近平,王宏志,鄂维南,张玉卓,谭作钧'}
# # 使用 & 运算符找到交集
# intersection_set = set1 & set2
#
# print(intersection_set)


# import json
#
# import json
# import pandas as pd
#
# # 假设我们有一个包含int64类型数据的DataFrame
# df = pd.DataFrame({'id': [1, 2, 3], 'value': [4, 5, 6]})
# df['id'] = df['id'].astype('int64')  # 确保id列是int64类型
#
# # 将DataFrame转换为JSON
# # 首先将int64转换为int
# df['id'] = df['id'].astype('int')
#
# # 现在可以将DataFrame转换为JSON
# json_str = json.dumps(df.to_dict(orient='records'))
#
# print(json_str)


# result_one = []
# lables = []
# area_result = ["中国","北京","上海","广东","深圳","香港","澳门","台湾"]
# for area in area_result:
#     lables.append(
#         {
#             "relationName": area,
#             "relationId": "",
#             "labelMark": ""
#         }
#     )
# result_one.append({
#     "id": id,
#     "lables": lables
# })
# print(result_one)
import json

from numpy import int64


def split_words(item):
    import jieba
    item_list = list(jieba.cut(item))
    print(item_list)
    known_words = ["任"]
    known_words_set = set(known_words)
    matched_strings = [s for s in item_list if any(word in s for word in known_words_set)]
    print(matched_strings)
    return matched_strings


from bs4 import BeautifulSoup
import re

def clean_text(content):
    # content_ = content.replace('\n', '')
    content_result = re.sub(r'\s+', ' ', content)
    # print(content_result)
    return content_result

def getcontent(item):
    soup = BeautifulSoup(item,'html.parser')
    content = soup.text
    # clean_content = clean_text(content)
    print(content)

def text():
    # -*- coding: utf8 -*-
    import json
    import http.client

    obj = {"str": "他在看流浪地球。"}
    req_str = json.dumps(obj)

    conn = http.client.HTTPSConnection("texsmart.qq.com")
    conn.request("POST", "/api", req_str)
    response = conn.getresponse()
    print(response.status, response.reason)
    res_str = response.read().decode('utf-8')
    print(res_str)
    # print(json.loads(res_str))


if __name__ == "__main__":
    # split_words(item)
    # getcontent(item)
    # text()
    dic_2 = {
            'origin': 'aaa',
            'title': '国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知'
        }

    aaa = json.dumps(dic_2, ensure_ascii=False)
    print(aaa)
    dic_1= {
        "id": "11111",
        "resultData": [
            dic_2
        ],
        "status": {"code": 200,
                   "msg": "success"}
    }

    # resultData = [{'attachmentIds': [],
    #                'author': '',
    #                'checkStatus': 1,
    #                'classificationType': 0,
    #                'content': '\n国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知金规〔2024〕4号各监管局，各人身保险公司：为强化人身保险公司分类监管，推动人身保险业高质量发展，现将《人身保险公司监管评级办法》印发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。一、各监管局要合理配置监管资源，根据职责分工做好属地法人机构的监管评级工作，并结合辖区实际，加强人身保险公司分支机构风险监测，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。二、各人身保险公司要切实履行风险管理的主体责任，进一步提升服务经济社会高质量发展的能力。要按照附表要求填报相关数据，首次报送（含2023年年末和2024年一季度末数据）应于2024年4月20日前完成。国家金融监督管理总局2024年3月18日人身保险公司监管评级办法第一章 总则第一条 为加强人身保险公司机构监管和分类监管，合理配置监管资源，提高监管质效，推动人身保险公司高质量发展，根据《中华人民共和国保险法》《保险公司非现场监管暂行办法》（中国银行保险监督管理委员会令2022年第3号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于开业满一个完整会计年度以上的人身保险公司，金融监管总局可依据本办法对当年新设立的人身保险公司进行试评级。第三条 人身保险公司监管评级是指监管机构根据行业数据和非现场监测、现场检查等掌握的相关情况，按照本办法对人身保险公司的整体状况进行评估的监管过程，是对人身保险公司实施分类监管的基础。第四条 金融监管总局及其派出机构根据本办法对人身保险公司进行日常动态监测和风险预警，并每年对人身保险公司的整体风险状况进行一次监管评级。第二章 风险监测和监管评级要素第五条 人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。第六条 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。第三章 风险监测流程第七条 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。第八条 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。第四章 监管评级程序与方法第九条 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。第十条 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。第十一条 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。第十二条 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。第十三条 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。第十四条 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：1.公司治理存在严重问题；2.关联交易管理存在严重问题；3.偿付能力严重不足；4.流动性存在不足；5.有效资产不足以抵御风险；6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。第十五条 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。第十六条 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。第十七条 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。第十八条 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。第五章 监管评级结果运用第十九条 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。第二十条 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。第二十一条 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。第六章 附则第二十二条 本办法由金融监管总局负责解释和修订。第二十三条 本办法自发布之日起施行。\n',
    #                'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="trs_editor_view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong><span style="text-indent: 0em;">国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知</span></strong></span><span style="text-indent: 0em; font-family: 楷体, SimKai;"><br/>金规〔2024〕4号</span><br/></p><p style="text-indent: 0em;">各监管局，各人身保险公司：</p><p style="text-indent: 2em;">为强化人身保险公司分类监管，推动人身保险业高质量发展，现将《人身保险公司监管评级办法》印发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。</p><p style="text-indent: 2em;">一、各监管局要合理配置监管资源，根据职责分工做好属地法人机构的监管评级工作，并结合辖区实际，加强人身保险公司分支机构风险监测，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。</p><p style="text-indent: 2em;">二、各人身保险公司要切实履行风险管理的主体责任，进一步提升服务经济社会高质量发展的能力。要按照附表要求填报相关数据，首次报送（含2023年年末和2024年一季度末数据）应于2024年4月20日前完成。</p><p label="右对齐" style="text-indent: 0em; text-align: right;">国家金融监督管理总局<br/><span style="text-indent: 0em;">2024年3月18日</span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong>人身保险公司监管评级办法</strong></span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第一章 总则</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第一条 为加强人身保险公司机构监管和分类监管，合理配置监管资源，提高监管质效，推动人身保险公司高质量发展，根据《中华人民共和国保险法》《保险公司非现场监管暂行办法》（中国银行保险监督管理委员会令2022年第3号）等有关规定，制定本办法。</p><p style="text-indent: 2em;">第二条 本办法适用于开业满一个完整会计年度以上的人身保险公司，金融监管总局可依据本办法对当年新设立的人身保险公司进行试评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第三条 人身保险公司监管评级是指监管机构根据行业数据和非现场监测、现场检查等掌握的相关情况，按照本办法对人身保险公司的整体状况进行评估的监管过程，是对人身保险公司实施分类监管的基础。</p><p style="text-indent: 2em;">第四条 金融监管总局及其派出机构根据本办法对人身保险公司进行日常动态监测和风险预警，并每年对人身保险公司的整体风险状况进行一次监管评级。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第二章 风险监测和监管评级要素</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第五条 人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">第六条 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第三章 风险监测流程</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第七条 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。</p><p style="text-indent: 2em;">第八条 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第四章 监管评级程序与方法</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第九条 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。</p><p style="text-indent: 2em;">第十条 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。</p><p style="text-indent: 2em;">第十一条 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。</p><p style="text-indent: 2em;">第十二条 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。</p><p style="text-indent: 2em;">第十三条 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。</p><p style="text-indent: 2em;">1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。</p><p style="text-indent: 2em;">2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。</p><p style="text-indent: 2em;">正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十四条 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：</p><p style="text-indent: 2em;">1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；</p><p style="text-indent: 2em;">2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;</p><p style="text-indent: 2em;">3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；</p><p style="text-indent: 2em;">4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；</p><p style="text-indent: 2em;">5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：</p><p style="text-indent: 2em;">1.公司治理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">2.关联交易管理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">3.偿付能力严重不足；</p><p style="text-indent: 2em;">4.流动性存在不足；</p><p style="text-indent: 2em;">5.有效资产不足以抵御风险；</p><p style="text-indent: 2em;">6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；</p><p style="text-indent: 2em;">7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。</p><p style="text-indent: 2em;">第十五条 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十六条 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。</p><p style="text-indent: 2em;">金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。</p><p style="text-indent: 2em;">第十七条 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。</p><p style="text-indent: 2em;">第十八条 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第五章 监管评级结果运用</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第十九条 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十条 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。</p><p style="text-indent: 2em;">针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十一条 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; 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    #                'content': '\n国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知金规〔2024〕4号各监管局，各人身保险公司：为强化人身保险公司分类监管，推动人身保险业高质量发展，现将《人身保险公司监管评级办法》印发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。一、各监管局要合理配置监管资源，根据职责分工做好属地法人机构的监管评级工作，并结合辖区实际，加强人身保险公司分支机构风险监测，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。二、各人身保险公司要切实履行风险管理的主体责任，进一步提升服务经济社会高质量发展的能力。要按照附表要求填报相关数据，首次报送（含2023年年末和2024年一季度末数据）应于2024年4月20日前完成。国家金融监督管理总局2024年3月18日人身保险公司监管评级办法第一章 总则第一条 为加强人身保险公司机构监管和分类监管，合理配置监管资源，提高监管质效，推动人身保险公司高质量发展，根据《中华人民共和国保险法》《保险公司非现场监管暂行办法》（中国银行保险监督管理委员会令2022年第3号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于开业满一个完整会计年度以上的人身保险公司，金融监管总局可依据本办法对当年新设立的人身保险公司进行试评级。第三条 人身保险公司监管评级是指监管机构根据行业数据和非现场监测、现场检查等掌握的相关情况，按照本办法对人身保险公司的整体状况进行评估的监管过程，是对人身保险公司实施分类监管的基础。第四条 金融监管总局及其派出机构根据本办法对人身保险公司进行日常动态监测和风险预警，并每年对人身保险公司的整体风险状况进行一次监管评级。第二章 风险监测和监管评级要素第五条 人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。第六条 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。第三章 风险监测流程第七条 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。第八条 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。第四章 监管评级程序与方法第九条 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。第十条 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。第十一条 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。第十二条 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。第十三条 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。第十四条 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：1.公司治理存在严重问题；2.关联交易管理存在严重问题；3.偿付能力严重不足；4.流动性存在不足；5.有效资产不足以抵御风险；6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。第十五条 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。第十六条 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。第十七条 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。第十八条 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。第五章 监管评级结果运用第十九条 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。第二十条 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。第二十一条 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。第六章 附则第二十二条 本办法由金融监管总局负责解释和修订。第二十三条 本办法自发布之日起施行。\n',
    #                'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="trs_editor_view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong><span style="text-indent: 0em;">国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知</span></strong></span><span style="text-indent: 0em; font-family: 楷体, SimKai;"><br/>金规〔2024〕4号</span><br/></p><p style="text-indent: 0em;">各监管局，各人身保险公司：</p><p style="text-indent: 2em;">为强化人身保险公司分类监管，推动人身保险业高质量发展，现将《人身保险公司监管评级办法》印发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。</p><p style="text-indent: 2em;">一、各监管局要合理配置监管资源，根据职责分工做好属地法人机构的监管评级工作，并结合辖区实际，加强人身保险公司分支机构风险监测，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。</p><p style="text-indent: 2em;">二、各人身保险公司要切实履行风险管理的主体责任，进一步提升服务经济社会高质量发展的能力。要按照附表要求填报相关数据，首次报送（含2023年年末和2024年一季度末数据）应于2024年4月20日前完成。</p><p label="右对齐" style="text-indent: 0em; text-align: right;">国家金融监督管理总局<br/><span style="text-indent: 0em;">2024年3月18日</span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong>人身保险公司监管评级办法</strong></span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第一章 总则</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第一条 为加强人身保险公司机构监管和分类监管，合理配置监管资源，提高监管质效，推动人身保险公司高质量发展，根据《中华人民共和国保险法》《保险公司非现场监管暂行办法》（中国银行保险监督管理委员会令2022年第3号）等有关规定，制定本办法。</p><p style="text-indent: 2em;">第二条 本办法适用于开业满一个完整会计年度以上的人身保险公司，金融监管总局可依据本办法对当年新设立的人身保险公司进行试评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第三条 人身保险公司监管评级是指监管机构根据行业数据和非现场监测、现场检查等掌握的相关情况，按照本办法对人身保险公司的整体状况进行评估的监管过程，是对人身保险公司实施分类监管的基础。</p><p style="text-indent: 2em;">第四条 金融监管总局及其派出机构根据本办法对人身保险公司进行日常动态监测和风险预警，并每年对人身保险公司的整体风险状况进行一次监管评级。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第二章 风险监测和监管评级要素</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第五条 人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">第六条 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第三章 风险监测流程</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第七条 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。</p><p style="text-indent: 2em;">第八条 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第四章 监管评级程序与方法</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第九条 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。</p><p style="text-indent: 2em;">第十条 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。</p><p style="text-indent: 2em;">第十一条 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。</p><p style="text-indent: 2em;">第十二条 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。</p><p style="text-indent: 2em;">第十三条 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。</p><p style="text-indent: 2em;">1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。</p><p style="text-indent: 2em;">2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。</p><p style="text-indent: 2em;">正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十四条 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：</p><p style="text-indent: 2em;">1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；</p><p style="text-indent: 2em;">2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;</p><p style="text-indent: 2em;">3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；</p><p style="text-indent: 2em;">4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；</p><p style="text-indent: 2em;">5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：</p><p style="text-indent: 2em;">1.公司治理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">2.关联交易管理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">3.偿付能力严重不足；</p><p style="text-indent: 2em;">4.流动性存在不足；</p><p style="text-indent: 2em;">5.有效资产不足以抵御风险；</p><p style="text-indent: 2em;">6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；</p><p style="text-indent: 2em;">7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。</p><p style="text-indent: 2em;">第十五条 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十六条 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。</p><p style="text-indent: 2em;">金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。</p><p style="text-indent: 2em;">第十七条 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。</p><p style="text-indent: 2em;">第十八条 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第五章 监管评级结果运用</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第十九条 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十条 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。</p><p style="text-indent: 2em;">针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十一条 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第六章 附则</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第二十二条 本办法由金融监管总局负责解释和修订。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十三条 本办法自发布之日起施行。</p></div>\n</div>',
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    #                'content': '\n国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知金规〔2024〕4号各监管局，各人身保险公司：为强化人身保险公司分类监管，推动人身保险业高质量发展，现将《人身保险公司监管评级办法》印发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。一、各监管局要合理配置监管资源，根据职责分工做好属地法人机构的监管评级工作，并结合辖区实际，加强人身保险公司分支机构风险监测，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。二、各人身保险公司要切实履行风险管理的主体责任，进一步提升服务经济社会高质量发展的能力。要按照附表要求填报相关数据，首次报送（含2023年年末和2024年一季度末数据）应于2024年4月20日前完成。国家金融监督管理总局2024年3月18日人身保险公司监管评级办法第一章 总则第一条 为加强人身保险公司机构监管和分类监管，合理配置监管资源，提高监管质效，推动人身保险公司高质量发展，根据《中华人民共和国保险法》《保险公司非现场监管暂行办法》（中国银行保险监督管理委员会令2022年第3号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于开业满一个完整会计年度以上的人身保险公司，金融监管总局可依据本办法对当年新设立的人身保险公司进行试评级。第三条 人身保险公司监管评级是指监管机构根据行业数据和非现场监测、现场检查等掌握的相关情况，按照本办法对人身保险公司的整体状况进行评估的监管过程，是对人身保险公司实施分类监管的基础。第四条 金融监管总局及其派出机构根据本办法对人身保险公司进行日常动态监测和风险预警，并每年对人身保险公司的整体风险状况进行一次监管评级。第二章 风险监测和监管评级要素第五条 人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。第六条 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。第三章 风险监测流程第七条 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。第八条 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。第四章 监管评级程序与方法第九条 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。第十条 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。第十一条 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。第十二条 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。第十三条 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。第十四条 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：1.公司治理存在严重问题；2.关联交易管理存在严重问题；3.偿付能力严重不足；4.流动性存在不足；5.有效资产不足以抵御风险；6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。第十五条 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。第十六条 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。第十七条 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。第十八条 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。第五章 监管评级结果运用第十九条 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。第二十条 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。第二十一条 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。第六章 附则第二十二条 本办法由金融监管总局负责解释和修订。第二十三条 本办法自发布之日起施行。\n',
    #                'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="trs_editor_view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong><span style="text-indent: 0em;">国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知</span></strong></span><span style="text-indent: 0em; font-family: 楷体, SimKai;"><br/>金规〔2024〕4号</span><br/></p><p style="text-indent: 0em;">各监管局，各人身保险公司：</p><p style="text-indent: 2em;">为强化人身保险公司分类监管，推动人身保险业高质量发展，现将《人身保险公司监管评级办法》印发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。</p><p style="text-indent: 2em;">一、各监管局要合理配置监管资源，根据职责分工做好属地法人机构的监管评级工作，并结合辖区实际，加强人身保险公司分支机构风险监测，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。</p><p style="text-indent: 2em;">二、各人身保险公司要切实履行风险管理的主体责任，进一步提升服务经济社会高质量发展的能力。要按照附表要求填报相关数据，首次报送（含2023年年末和2024年一季度末数据）应于2024年4月20日前完成。</p><p label="右对齐" style="text-indent: 0em; text-align: right;">国家金融监督管理总局<br/><span style="text-indent: 0em;">2024年3月18日</span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong>人身保险公司监管评级办法</strong></span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第一章 总则</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第一条 为加强人身保险公司机构监管和分类监管，合理配置监管资源，提高监管质效，推动人身保险公司高质量发展，根据《中华人民共和国保险法》《保险公司非现场监管暂行办法》（中国银行保险监督管理委员会令2022年第3号）等有关规定，制定本办法。</p><p style="text-indent: 2em;">第二条 本办法适用于开业满一个完整会计年度以上的人身保险公司，金融监管总局可依据本办法对当年新设立的人身保险公司进行试评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第三条 人身保险公司监管评级是指监管机构根据行业数据和非现场监测、现场检查等掌握的相关情况，按照本办法对人身保险公司的整体状况进行评估的监管过程，是对人身保险公司实施分类监管的基础。</p><p style="text-indent: 2em;">第四条 金融监管总局及其派出机构根据本办法对人身保险公司进行日常动态监测和风险预警，并每年对人身保险公司的整体风险状况进行一次监管评级。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第二章 风险监测和监管评级要素</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第五条 人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">第六条 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第三章 风险监测流程</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第七条 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。</p><p style="text-indent: 2em;">第八条 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第四章 监管评级程序与方法</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第九条 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。</p><p style="text-indent: 2em;">第十条 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。</p><p style="text-indent: 2em;">第十一条 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。</p><p style="text-indent: 2em;">第十二条 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。</p><p style="text-indent: 2em;">第十三条 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。</p><p style="text-indent: 2em;">1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。</p><p style="text-indent: 2em;">2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。</p><p style="text-indent: 2em;">正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十四条 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：</p><p style="text-indent: 2em;">1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；</p><p style="text-indent: 2em;">2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;</p><p style="text-indent: 2em;">3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；</p><p style="text-indent: 2em;">4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；</p><p style="text-indent: 2em;">5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：</p><p style="text-indent: 2em;">1.公司治理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">2.关联交易管理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">3.偿付能力严重不足；</p><p style="text-indent: 2em;">4.流动性存在不足；</p><p style="text-indent: 2em;">5.有效资产不足以抵御风险；</p><p style="text-indent: 2em;">6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；</p><p style="text-indent: 2em;">7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。</p><p style="text-indent: 2em;">第十五条 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十六条 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。</p><p style="text-indent: 2em;">金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。</p><p style="text-indent: 2em;">第十七条 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。</p><p style="text-indent: 2em;">第十八条 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第五章 监管评级结果运用</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第十九条 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十条 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。</p><p style="text-indent: 2em;">针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十一条 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第六章 附则</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第二十二条 本办法由金融监管总局负责解释和修订。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十三条 本办法自发布之日起施行。</p></div>\n</div>',
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人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。第六条\u2002 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。第三章\u2002 风险监测流程第七条\u2002 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。第八条\u2002 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。第四章\u2002 监管评级程序与方法第九条\u2002 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。第十条\u2002 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。第十一条\u2002 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。第十二条\u2002 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。第十三条\u2002 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。\u2002正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。第十四条\u2002 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：1.公司治理存在严重问题；2.关联交易管理存在严重问题；3.偿付能力严重不足；4.流动性存在不足；5.有效资产不足以抵御风险；6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。第十五条\u2002 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。第十六条\u2002 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。第十七条\u2002 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。第十八条\u2002 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。第五章\u2002 监管评级结果运用第十九条\u2002 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。第二十条\u2002 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。第二十一条\u2002 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。第六章\u2002 附则第二十二条\u2002 本办法由金融监管总局负责解释和修订。第二十三条\u2002 本办法自发布之日起施行。\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="trs_editor_view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong><span style="text-indent: 0em;">国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知</span></strong></span><span style="text-indent: 0em; font-family: 楷体, SimKai;"><br/>金规〔2024〕4号</span><br/></p><p style="text-indent: 0em;">各监管局，各人身保险公司：</p><p style="text-indent: 2em;">为强化人身保险公司分类监管，推动人身保险业高质量发展，现将《人身保险公司监管评级办法》印发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。</p><p style="text-indent: 2em;">一、各监管局要合理配置监管资源，根据职责分工做好属地法人机构的监管评级工作，并结合辖区实际，加强人身保险公司分支机构风险监测，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。</p><p style="text-indent: 2em;">二、各人身保险公司要切实履行风险管理的主体责任，进一步提升服务经济社会高质量发展的能力。要按照附表要求填报相关数据，首次报送（含2023年年末和2024年一季度末数据）应于2024年4月20日前完成。</p><p label="右对齐" style="text-indent: 0em; text-align: right;">国家金融监督管理总局<br/><span style="text-indent: 0em;">2024年3月18日</span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong>人身保险公司监管评级办法</strong></span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第一章\u2002 总则</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第一条\u2002 为加强人身保险公司机构监管和分类监管，合理配置监管资源，提高监管质效，推动人身保险公司高质量发展，根据《中华人民共和国保险法》《保险公司非现场监管暂行办法》（中国银行保险监督管理委员会令2022年第3号）等有关规定，制定本办法。</p><p style="text-indent: 2em;">第二条\u2002 本办法适用于开业满一个完整会计年度以上的人身保险公司，金融监管总局可依据本办法对当年新设立的人身保险公司进行试评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第三条\u2002 人身保险公司监管评级是指监管机构根据行业数据和非现场监测、现场检查等掌握的相关情况，按照本办法对人身保险公司的整体状况进行评估的监管过程，是对人身保险公司实施分类监管的基础。</p><p style="text-indent: 2em;">第四条\u2002 金融监管总局及其派出机构根据本办法对人身保险公司进行日常动态监测和风险预警，并每年对人身保险公司的整体风险状况进行一次监管评级。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第二章\u2002 风险监测和监管评级要素</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第五条\u2002 人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">第六条\u2002 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第三章\u2002 风险监测流程</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第七条\u2002 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。</p><p style="text-indent: 2em;">第八条\u2002 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第四章\u2002 监管评级程序与方法</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第九条\u2002 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。</p><p style="text-indent: 2em;">第十条\u2002 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。</p><p style="text-indent: 2em;">第十一条\u2002 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。</p><p style="text-indent: 2em;">第十二条\u2002 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。</p><p style="text-indent: 2em;">第十三条\u2002 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。</p><p style="text-indent: 2em;">1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。</p><p style="text-indent: 2em;">2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。\u2002</p><p style="text-indent: 2em;">正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十四条\u2002 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：</p><p style="text-indent: 2em;">1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；</p><p style="text-indent: 2em;">2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;</p><p style="text-indent: 2em;">3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；</p><p style="text-indent: 2em;">4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；</p><p style="text-indent: 2em;">5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：</p><p style="text-indent: 2em;">1.公司治理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">2.关联交易管理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">3.偿付能力严重不足；</p><p style="text-indent: 2em;">4.流动性存在不足；</p><p style="text-indent: 2em;">5.有效资产不足以抵御风险；</p><p style="text-indent: 2em;">6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；</p><p style="text-indent: 2em;">7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。</p><p style="text-indent: 2em;">第十五条\u2002 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十六条\u2002 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。</p><p style="text-indent: 2em;">金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。</p><p style="text-indent: 2em;">第十七条\u2002 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。</p><p style="text-indent: 2em;">第十八条\u2002 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第五章\u2002 监管评级结果运用</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第十九条\u2002 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十条\u2002 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。</p><p style="text-indent: 2em;">针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十一条\u2002 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第六章\u2002 附则</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第二十二条\u2002 本办法由金融监管总局负责解释和修订。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十三条\u2002 本办法自发布之日起施行。</p></div>\n</div>', 'createDate': '2024-03-20T11:36:27', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073824032008971', 'issuedNumber': '金规〔2024〕4号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, 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'\n\n\n国资厅发监责〔2023〕10号\n\n关于做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知\n各中央企业：\n2022年，各中央企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于加强国有企业违规经营投资责任追究的决策部署，持续推动违规经营投资责任追究工作走深走实，国企改革三年行动任务顺利完成，责任追究工作体系不断健全，追责力度精度持续提升，企业合规经营理念有效强化，为促进中央企业高质量发展提供有力保障。但同时也要看到，中央企业责任追究工作总体上开展还不平衡，部分企业存在不愿追责、不敢追责、不会追责的“三不”问题，有的企业监督协同贯通不够、追责成果运用有待加强、监督追责权威性需要进一步提升。为深入贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议部署，按照中央企业负责人会议工作安排，现就做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的有关事项通知如下：\n一、总体要求\n以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，贯彻中央经济工作会议部署，按照中央企业负责人会议有关工作安排，持续深化中央企业违规经营投资责任追究工作，突出提升责任追究震慑性、监督协同系统性、制度机制完备性、工作手段有效性。进一步健全违规经营投资责任追究工作体系和工作机制，强化责任追究“反向查、正向建”作用，切实维护国有资产安全，有效防范化解重大风险，为做强做优做大国有资本和国有企业，加快建设世界一流企业提供坚强保障。\n二、重点任务\n（一）加强保障夯基础，健全完善权威高效追责体系。各中央企业要坚持“两个一以贯之”，与国企改革政策文件再对标对表，持续构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，健全用好责任追究工作机制。一是强化责任追究工作领导机制。始终将党的领导贯穿于责任追究工作全过程、各方面，推动责任追究工作在强化公司治理中发挥更大作用。加强党委（党组）对责任追究工作的统筹协调和督促落实，董事会及其相关专门委员会要研究部署和指导推动责任追究重点工作，经理层要依法行使经营管理权并配合支持责任追究工作，推动各治理主体一体落实监督追责职责。二是健全责任追究工作体系。对照国企改革三年行动有关责任追究工作的任务目标和考核要求，结合国企改革深化提升行动，从组织体系、制度体系和工作机制等方面进行全面自查，补齐短板、强化弱项，持续夯实工作体系建设成果。对新设立的中央企业或新投资并购的子企业，要同步明确责任追究职责主体，建立工作制度机制，确保工作体系有效覆盖。三是加强责任追究工作机制运行。集团公司要发挥主动追责、敢于追责、善于追责的引领带动作用，通过联合核查、挂牌督办、提级办理等方式加大子企业工作指导力度，把贯通追责优势转化为加强集团管控的实际效能。对违规“零报告”、追责“零查处”的子企业，要倒查工作机制设计和落实执行，针对性加以指导和解决，不断深化追责工作。\n（二）加强震慑筑防线，严肃查处重大违规问题线索。各中央企业要把“查大案、盯高发、治顽疾”作为做好责任追究工作的主攻方向，抓牢抓实违规问题线索查处工作，坚决防止“破窗效应”，切实筑牢维护国有资产安全防线。一是紧盯重大违规问题。对党中央、国务院关注，国资委交办的重大违规问题线索予以重点查办，着力查处触碰国家法律“红线”的严重违规问题，历经多届企业领导班子或多位负责人的“惯性”违规问题，以及涉及上市公司、社会关注度高的问题等。二是紧盯违规问题高发领域。强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，严查股权投资、工程建设、资金管理、对外担保、金融业务等领域违规问题线索，依法依规追究有关人员责任。三是紧盯屡禁不止“牛皮癣”问题。对国资委三令五申严禁的融资性贸易、“空转”“走单”虚假业务问题“零容忍”，一经发现即由集团公司或上级企业提级查办，涉及二级子企业或年内全集团累计发现3件上述同类问题的，应当报告国资委，由国资委提级查办。\n（三）加强联动聚合力，发挥监督管理协同综合效能。各中央企业要加强责任追究与业务管理、内部审计、专项治理等工作的协同贯通，充分发挥责任追究震慑遏制作用，坚决防止问题“空转”和屡查屡犯，提升联防联治效果。一是强化财务监督联动。以落实《关于印发<中央企业财务决算审核发现问题整改和责任追究工作规定>的通知》（国资发监责规〔2023〕25号）为契机，切实做好财务决算审核发现问题的责任追究工作，提升财务监督的权威刚性。同时结合企业实际，研究制定相关制度规定，细化财务决算审核发现问题的整改和责任追究工作程序。二是强化专项治理联动。在国资委组织开展的虚假贸易业务、粮食购销、工程项目等领域的专项治理工作中，要将企业违规责任追究部门纳入专项治理工作机制，对排查发现的问题线索，要开展初步核实并按专项分别建立违规问题台账，对造成资产损失或其他严重不良后果的，及时组织核查和责任追究。集团公司要重点关注专项治理工作中违规问题线索“零报告、零移交、零追责”的子企业，针对性开展督导检查，严肃追究漏报、瞒报或隐匿不查等责任。三是强化专门监督联动。从严从实做好审计成果运用，加大审计发现问题的核查和责任追究力度，防止“问题企业改、责任无人担”而滋生的屡审屡犯现象。要增强责任追究工作穿透力，重点关注违规问题背后的利益动因，将发现的涉嫌利益输送、化公为私等腐败问题和违法违纪线索及时移送纪检监察机构，强化责任追究震慑力。\xa0\xa0\n（四）加强整改促提升，发挥防范化解重大风险作用。各中央企业要注重发挥责任追究促整改、促提升正向作用，把查办违规问题、完善内部控制制度、规范提升管理贯通起来，从制度机制上提升防范化解重大风险能力。一是深度推广管理提升建议书。重点反映企业存在的突出违规问题，深入挖掘违规问题背后的制度缺失和管理漏洞，针对性提出强化管理和制度建设的意见建议。2023年，各中央企业要将当年办结的一半以上核查项目形成管理提升建议书，同时高度关注房地产信托、政府和社会资本合作（PPP）项目、非主业投资等存在风险，针对性提出管理提升建议，更好发挥责任追究工作“防未病”作用。二是加大督促整改工作力度。要把整改到位作为违规问题对账销号的重要条件，从纠正违规行为、完善制度机制、开展责任追究、挽回资产损失和消除不良影响等方面评估整改质量。对未完成整改的问题，应当持续跟踪督促，确保整改工作落实到位。三是强化典型案例警示效果。加强典型违规经营投资责任追究案例通报力度，切实发挥“查办一案、警示一片”作用。对国资监管通报反映的典型、共性违规问题，要举一反三加大问题自查力度，抓紧完善相关内控制度，堵塞管理漏洞。将提升企业重大投资决策水平作为案例警示的重要发力点，强化与董事会成员，特别是外部董事的信息共享，采取会议集中通报、个别座谈交流、印送摘编报告等形式，及时知会典型违规案例，从源头上推动合规决策、科学决策。\n（五）加强手段畅通道，持续做实监督追责信息化工作。各中央企业要注重发挥信息化对责任追究工作的支撑作用，建好用好监督追责信息系统，并以信息系统为依托贯通报告渠道。一是实现系统对接。持续推动监督追责信息系统迭代升级，按照国资监管数字化、网络化、智能化的目标要求，2023年6月底前全面完成系统对接，强化数据标准化、动态化管理，进一步提升监管实时性、精准性和有效性。二是加强数据应用。深入推进监督追责业务与信息化的深度融合，加强数据横向采集和纵向贯通，实现动态汇总分析和数据穿透可视，加快提升监督追责智能化水平。三是做好季度报告。依托中央企业违规经营投资责任追究工作在线填报系统，落实好责任追究季度报告机制，及时收集、汇总并填报违规问题线索受理、立项、核查等动态进展，按要求向国资委报告责任追究工作情况。\n（六）加强力量增能力，不断提升责任追究队伍素质。各中央企业要高度重视责任追究队伍建设，切实采取有力措施，打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的监督队伍。一是建强专职队伍。要强化责任追究工作力量配备，探索依托审计中心或采取类似模式，建设与企业规模体量、所处行业特点、监督管理需求等相适应的责任追究专职队伍，把政治素质和业务能力“双过硬”的干部放在责任追究岗位上，进一步夯实追责工作组织基础。二是用好人才库。要建设一支可由集团公司统一调配的企业责任追究工作专业人才库，及时补充财务、投资、金融、内控、法律等专业人员入库并参与违规问题核查，为责任追究工作提供有效支撑。同时，向国资委推荐优秀专业人才，加入中央企业监督追责专业人才队伍。三是做实教育培训。要加大培训力度，结合实际组织系统内违规责任追究队伍专门培训，积极派员参加审计、内控、财务、投资等专业培训，提高精准监督能力。加强责任追究队伍监督约束，树立法治思维，完善约束机制，强化提醒提示，使铁的纪律和实的作风成为责任追究干部的日常习惯和自觉遵循。\n三、组织保障\n（一）加强组织实施。各中央企业要高度重视违规经营投资责任追究工作，结合实际细化本通知重点任务，制定工作方案，提出可操作、可检验、可衡量的落实举措，明确时间节点和责任主体，推进重点任务落实到位。\n（二）强化沟通报告。各中央企业要做好重点任务落实情况的报告，除已明确需及时报告的单项任务外，其他工作任务完成情况均纳入年度责任追究工作定期报告。要注重总结提炼责任追究工作的经验做法，形成的工作成效和创新成果及时报送国资委，遇到的问题及相关工作意见建议请沟通反映。\n（三）深入指导交流。国资委将通过行业交流、调研督导、专项检查等方式强化对中央企业责任追究工作的督促指导，搭建责任追究工作交流平台。各中央企业要综合运用多种方式加强对子企业的督促指导和调研评估，推动提高责任追究工作整体水平。\n【责任编辑：王占朝】\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n', 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LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"><strong>一、总体要求<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></strong></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，贯彻中央经济工作会议部署，按照中央企业负责人会议有关工作安排，持续深化中央企业违规经营投资责任追究工作，突出提升责任追究震慑性、监督协同系统性、制度机制完备性、工作手段有效性。进一步健全违规经营投资责任追究工作体系和工作机制，强化责任追究“反向查、正向建”作用，切实维护国有资产安全，有效防范化解重大风险，为做强做优做大国有资本和国有企业，加快建设世界一流企业提供坚强保障。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"><strong>二、重点任务<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></strong></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（一）加强保障夯基础，健全完善权威高效追责体系。各中央企业要坚持“两个一以贯之”，与国企改革政策文件再对标对表，持续构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，健全用好责任追究工作机制。一是强化责任追究工作领导机制。始终将党的领导贯穿于责任追究工作全过程、各方面，推动责任追究工作在强化公司治理中发挥更大作用。加强党委（党组）对责任追究工作的统筹协调和督促落实，董事会及其相关专门委员会要研究部署和指导推动责任追究重点工作，经理层要依法行使经营管理权并配合支持责任追究工作，推动各治理主体一体落实监督追责职责。二是健全责任追究工作体系。对照国企改革三年行动有关责任追究工作的任务目标和考核要求，结合国企改革深化提升行动，从组织体系、制度体系和工作机制等方面进行全面自查，补齐短板、强化弱项，持续夯实工作体系建设成果。对新设立的中央企业或新投资并购的子企业，要同步明确责任追究职责主体，建立工作制度机制，确保工作体系有效覆盖。三是加强责任追究工作机制运行。集团公司要发挥主动追责、敢于追责、善于追责的引领带动作用，通过联合核查、挂牌督办、提级办理等方式加大子企业工作指导力度，把贯通追责优势转化为加强集团管控的实际效能。对违规“零报告”、追责“零查处”的子企业，要倒查工作机制设计和落实执行，针对性加以指导和解决，不断深化追责工作。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; 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2em">（三）加强联动聚合力，发挥监督管理协同综合效能。各中央企业要加强责任追究与业务管理、内部审计、专项治理等工作的协同贯通，充分发挥责任追究震慑遏制作用，坚决防止问题“空转”和屡查屡犯，提升联防联治效果。一是强化财务监督联动。以落实《关于印发&lt;中央企业财务决算审核发现问题整改和责任追究工作规定&gt;的通知》（国资发监责规〔2023〕25号）为契机，切实做好财务决算审核发现问题的责任追究工作，提升财务监督的权威刚性。同时结合企业实际，研究制定相关制度规定，细化财务决算审核发现问题的整改和责任追究工作程序。二是强化专项治理联动。在国资委组织开展的虚假贸易业务、粮食购销、工程项目等领域的专项治理工作中，要将企业违规责任追究部门纳入专项治理工作机制，对排查发现的问题线索，要开展初步核实并按专项分别建立违规问题台账，对造成资产损失或其他严重不良后果的，及时组织核查和责任追究。集团公司要重点关注专项治理工作中违规问题线索“零报告、零移交、零追责”的子企业，针对性开展督导检查，严肃追究漏报、瞒报或隐匿不查等责任。三是强化专门监督联动。从严从实做好审计成果运用，加大审计发现问题的核查和责任追究力度，防止“问题企业改、责任无人担”而滋生的屡审屡犯现象。要增强责任追究工作穿透力，重点关注违规问题背后的利益动因，将发现的涉嫌利益输送、化公为私等腐败问题和违法违纪线索及时移送纪检监察机构，强化责任追究震慑力。\xa0\xa0<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（四）加强整改促提升，发挥防范化解重大风险作用。各中央企业要注重发挥责任追究促整改、促提升正向作用，把查办违规问题、完善内部控制制度、规范提升管理贯通起来，从制度机制上提升防范化解重大风险能力。一是深度推广管理提升建议书。重点反映企业存在的突出违规问题，深入挖掘违规问题背后的制度缺失和管理漏洞，针对性提出强化管理和制度建设的意见建议。2023年，各中央企业要将当年办结的一半以上核查项目形成管理提升建议书，同时高度关注房地产信托、政府和社会资本合作（PPP）项目、非主业投资等存在风险，针对性提出管理提升建议，更好发挥责任追究工作“防未病”作用。二是加大督促整改工作力度。要把整改到位作为违规问题对账销号的重要条件，从纠正违规行为、完善制度机制、开展责任追究、挽回资产损失和消除不良影响等方面评估整改质量。对未完成整改的问题，应当持续跟踪督促，确保整改工作落实到位。三是强化典型案例警示效果。加强典型违规经营投资责任追究案例通报力度，切实发挥“查办一案、警示一片”作用。对国资监管通报反映的典型、共性违规问题，要举一反三加大问题自查力度，抓紧完善相关内控制度，堵塞管理漏洞。将提升企业重大投资决策水平作为案例警示的重要发力点，强化与董事会成员，特别是外部董事的信息共享，采取会议集中通报、个别座谈交流、印送摘编报告等形式，及时知会典型违规案例，从源头上推动合规决策、科学决策。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（五）加强手段畅通道，持续做实监督追责信息化工作。各中央企业要注重发挥信息化对责任追究工作的支撑作用，建好用好监督追责信息系统，并以信息系统为依托贯通报告渠道。一是实现系统对接。持续推动监督追责信息系统迭代升级，按照国资监管数字化、网络化、智能化的目标要求，2023年6月底前全面完成系统对接，强化数据标准化、动态化管理，进一步提升监管实时性、精准性和有效性。二是加强数据应用。深入推进监督追责业务与信息化的深度融合，加强数据横向采集和纵向贯通，实现动态汇总分析和数据穿透可视，加快提升监督追责智能化水平。三是做好季度报告。依托中央企业违规经营投资责任追究工作在线填报系统，落实好责任追究季度报告机制，及时收集、汇总并填报违规问题线索受理、立项、核查等动态进展，按要求向国资委报告责任追究工作情况。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（六）加强力量增能力，不断提升责任追究队伍素质。各中央企业要高度重视责任追究队伍建设，切实采取有力措施，打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的监督队伍。一是建强专职队伍。要强化责任追究工作力量配备，探索依托审计中心或采取类似模式，建设与企业规模体量、所处行业特点、监督管理需求等相适应的责任追究专职队伍，把政治素质和业务能力“双过硬”的干部放在责任追究岗位上，进一步夯实追责工作组织基础。二是用好人才库。要建设一支可由集团公司统一调配的企业责任追究工作专业人才库，及时补充财务、投资、金融、内控、法律等专业人员入库并参与违规问题核查，为责任追究工作提供有效支撑。同时，向国资委推荐优秀专业人才，加入中央企业监督追责专业人才队伍。三是做实教育培训。要加大培训力度，结合实际组织系统内违规责任追究队伍专门培训，积极派员参加审计、内控、财务、投资等专业培训，提高精准监督能力。加强责任追究队伍监督约束，树立法治思维，完善约束机制，强化提醒提示，使铁的纪律和实的作风成为责任追究干部的日常习惯和自觉遵循。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"><strong>三、组织保障<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></strong></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（一）加强组织实施。各中央企业要高度重视违规经营投资责任追究工作，结合实际细化本通知重点任务，制定工作方案，提出可操作、可检验、可衡量的落实举措，明确时间节点和责任主体，推进重点任务落实到位。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（二）强化沟通报告。各中央企业要做好重点任务落实情况的报告，除已明确需及时报告的单项任务外，其他工作任务完成情况均纳入年度责任追究工作定期报告。要注重总结提炼责任追究工作的经验做法，形成的工作成效和创新成果及时报送国资委，遇到的问题及相关工作意见建议请沟通反映。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（三）深入指导交流。国资委将通过行业交流、调研督导、专项检查等方式强化对中央企业责任追究工作的督促指导，搭建责任追究工作交流平台。各中央企业要综合运用多种方式加强对子企业的督促指导和调研评估，推动提高责任追究工作整体水平。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="color:#888888;text-align:right;">【责任编辑：王占朝】</p>\n<!--二维码生成专用 -->\n<style>\r\n#div_div {\r\n width: 132px;\r\n margin: 0 auto;\r\ntext-align:center;\r\n}\r\n\r\n#qr_container {\r\n color: #b5b5b5;\r\n font-size: 12px;\r\n line-height: 26px;\r\n position: relative;\r\ntext-align:center;\r\n width: 147px;\r\n margin: 0 auto;\r\npadding-top:20px;\r\n}\r\n</style>\n\n\n<style>\r\n\r\n.xg{\r\n margin: 0;\r\n color: #00558e;\r\n line-height: 38px;\r\n font-size: 18px;\r\n font-family: "微软雅黑", "宋体";\r\n border-top: 1px #dddddd solid;\r\n margin: 20px 0px 0px 0px;\r\n padding: 15px 0px;\r\n\r\n}\r\n.related li {\r\n background: url(../../../../template/2587932/2587960.png) no-repeat 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'analysisDate': '2024-07-12 13:03:20'}, {'attachmentIds': [], 'author': '', 'checkStatus': 1, 'classificationType': 1, 'content': '\n中国银保监会办公厅关于进一步做好联合授信试点工作的通知\n银保监办发〔2023〕12号\n各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产管理公司、金融资产投资公司、理财公司，中国银行业协会：\n为贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化信贷资源配置，防范化解金融风险，加强银银合作，构建中长期银企关系，结合《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》（银保监发〔2018〕24号）落实情况，经银保监会同意，现就进一步完善联合授信机制有关事项通知如下：\n一、充分认识联合授信的重要意义\n健全联合授信机制是支持金融供给侧结构性改革、有效防范重大金融风险的制度安排。各银保监局、各银行业金融机构应当深刻认识联合授信机制对贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要意义，充分发挥联合授信机制优化金融资源配置、提高资金使用效率的重要作用，切实处理好服务实体经济与防控金融风险的关系。\n二、及时确定企业名单\n各银保监局商当地银行业协会，统计确定注册地或主要经营地在本省（自治区、直辖市、计划单列市）且符合《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》第六条第一款规定的全部企业名单。企业注册地与主要经营地不一致的，由主要经营地银保监局负责名单统筹。支持银行业金融机构尽可能与纳入名单的全部企业建立联合授信机制，努力做到应建尽建。对名单内未建立联合授信机制的企业，鼓励银行业金融机构多渠道充分共享信息，在审慎评估其实际需求的基础上合理提供融资，避免过度授信。对大型企业集团及其附属公司等，原则上应当一并纳入联合授信企业名单。\n对符合《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》第六条第二款规定的企业，各银保监局商当地银行业协会，结合当地经济发展水平、企业资金成本、盈利能力、资产流动性等因素综合考虑，鼓励有条件的银行业金融机构建立联合授信机制。\n三、异地机构积极加入联合授信\n符合跨区域开展业务条件的异地银行业金融机构，应当积极加入联合授信委员会，按照联合授信委员会决议开展工作。企业注册地或主要经营地银保监局和银行业协会，可寻求异地银保监局和银行业协会协助，协调异地银行业金融机构加入联合授信。对企业注册地或主要经营地银保监局和银行业协会的协办请求，其他辖区的银保监局和银行业协会应当及时办理。各银保监局、各地方银行业协会应当不断加强与属地政府及有关部门的沟通协调，争取支持和配合。\n四、加强联合风险防控\n银行业金融机构应当科学把握联合授信政策要求，加强信息共享，提升风险监测预警效率，完善风险处置预案，提高风险防控水平。同时，应当完善信贷管理流程，加强资产质量监测，扎实做好贷款“三查”，履行独立审查程序，不得盲目依赖其他银行业金融机构风险控制标准，也不得为争取客户放松风险管理要求，坚决避免过度竞争和“搭便车”“垒大户”等行为。\n五、压实牵头银行责任\n牵头银行应当及时制定完整明晰的议事规则和工作流程，按照要求定期或不定期组织召开联席会议，及时向成员单位共享企业信息。应当组织成员单位以企业资产负债率为基础，以适当方式联合开展授信评估，与企业充分沟通后初步测算联合授信额度供联合授信委员会参考。对发现的超额授信、过度融资等风险隐患，应当及时向成员单位作出必要风险提示，并将相关情况报送直接监管责任单位和相应银行业协会。禁止利用其他成员单位提供的融资信息等开展不正当竞争。牵头银行具有《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》第十九条规定的情形的，改选工作应当于30个工作日内完成，新牵头银行确定前，原牵头银行仍需继续履行职责。\n六、强化履职问责\n银行业金融机构应当将联合授信工作要求纳入信贷管理体系，强化考核问责。对工作推诿、不配合报送数据、拒不参加联席会议、拒不执行联合授信委员会决议的相关职能部门、分支机构、工作人员等，应当依法依规进行问责追责。对符合联合授信组建条件、无客观困难、应当加入但不加入联合授信机制的银行业金融机构，以及具备履职能力但推诿扯皮、拒不履职的牵头银行，各银保监局要在现场检查立项、重大风险处置调查中给予特别关注。对不审慎和违规授信行为依法从重处理。中国银行业协会和各地方银行业协会可以组织会员单位实施自律惩戒。\n七、深化银企合作\n探索建立银企双方信息验证机制，由企业向联合授信委员会报送其各类发债、银行业金融机构融资、对外担保等情况，成员单位根据企业报送的信息与自身融资情况进行比对核验。应当引导企业扭转“联合授信机制影响其融资规模和融资便利性”的认识，加强与银行业金融机构的沟通与配合。企业无正当理由拒不配合联合授信委员会开展工作，或向银行业金融机构提供不实信息的，银行业金融机构可以根据合同约定采取适当措施，维护自身合法权益。\n八、进一步发挥自律组织作用\n中国银行业协会和各地方银行业协会应当充分发挥行业自律组织作用，加强与银行业金融机构的信息共享，可以在官方网站发布并及时更新参与联合授信的企业名单。中国银行业协会组织制定联合授信成员单位协议示范文本、成员单位与授信企业框架协议示范文本；组织行业专家研究联合授信额度测算问题，出台联合授信额度测算参考公式或指引供银行业金融机构参考；加强信息采集、报送管理，完善联合授信企业融资台账制度，动态更新企业融资信息，及时供联合授信委员会成员查询，保障联合授信机制高标准高效率运行。对于关联关系复杂、异地授信规模较大的大型企业集团，由中国银行业协会牵头推动联合授信工作。\n中国银行业协会应当根据实际情况，加快推进联合授信相关信息系统建设，支持各省级银行业协会自主开发信息系统，鼓励有条件的银行业金融机构协助参与信息系统开发建设。\n九、发挥与债委会的协同作用\n联合授信委员会应当充分发挥与债委会的协同作用，构建覆盖事前、事中、事后全流程的风险防控体系。在《中国银保监会 发展改革委 中国人民银行 中国证监会关于印发金融机构债权人委员会工作规程的通知》（银保监发〔2020〕57号）发布前已成立且目前仍存续，但不符合该通知第二条第一款有关组建标准的债委会，以及经债务重组等方式盘活后恢复正常生产经营企业的债委会，若符合联合授信委员会组建标准，可转为联合授信委员会。当可能发生偿债风险时，联合授信委员会应当及时与企业其他债权人对接，按照有关规定组建债委会，有序开展债务重组、资产保全等工作。\n十、做好与打击逃废债工作的衔接\n银行业金融机构可以通过联合授信委员会加强企业逃废金融债务信息共享，坚决打击逃废金融债务行为，积极维护金融机构合法权益。中国银行业协会和各地方银行业协会若发现企业恶意逃废金融债务行为，应当及时启动风险预警机制，将有关信息通报成员单位，通知成员单位及时采取措施保全资产，要求企业限期纠正，并通过适当形式与国家有关信用信息平台实现信息共享，对逃废金融债务企业进行失信惩戒。\n十一、加大政策宣传\n中国银行业协会和各地方银行业协会应当做好联合授信政策的宣传解读，及时总结工作成效、反映困难问题，推广良好经验和成果。银行业金融机构应当加大宣传力度，充分向企业解读联合授信政策，争取企业的理解与配合。\n十二、规范信息报送\n各银保监局应当在本通知印发之日起60日内，商当地银行业协会重新确定企业名单。各省级银行业协会将企业名单报送中国银行业协会，中国银行业协会收集汇总后报送银保监会。中国银行业协会、各银保监局应当于每半年度结束后15日内，将联合授信开展情况上报银保监会。\n中国银保监会办公厅\n2023年2月17日\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<p style="font-size: 12pt; text-align: center;"><span style="font-family: 宋体; font-weight: bold; font-size: 18pt;">中国银保监会办公厅关于进一步做好联合授信试点工作的通知</span><br/>\n<span style="font-size: 12pt; font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">银保监办发〔2023〕12号</span></p>\n<p style="font-family: 宋体; font-size: 12pt;">各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产管理公司、金融资产投资公司、理财公司，中国银行业协会：</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">为贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化信贷资源配置，防范化解金融风险，加强银银合作，构建中长期银企关系，结合《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》（银保监发〔2018〕24号）落实情况，经银保监会同意，现就进一步完善联合授信机制有关事项通知如下：</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">一、充分认识联合授信的重要意义</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">健全联合授信机制是支持金融供给侧结构性改革、有效防范重大金融风险的制度安排。各银保监局、各银行业金融机构应当深刻认识联合授信机制对贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要意义，充分发挥联合授信机制优化金融资源配置、提高资金使用效率的重要作用，切实处理好服务实体经济与防控金融风险的关系。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">二、及时确定企业名单</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">各银保监局商当地银行业协会，统计确定注册地或主要经营地在本省（自治区、直辖市、计划单列市）且符合《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》第六条第一款规定的全部企业名单。企业注册地与主要经营地不一致的，由主要经营地银保监局负责名单统筹。支持银行业金融机构尽可能与纳入名单的全部企业建立联合授信机制，努力做到应建尽建。对名单内未建立联合授信机制的企业，鼓励银行业金融机构多渠道充分共享信息，在审慎评估其实际需求的基础上合理提供融资，避免过度授信。对大型企业集团及其附属公司等，原则上应当一并纳入联合授信企业名单。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">对符合《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》第六条第二款规定的企业，各银保监局商当地银行业协会，结合当地经济发展水平、企业资金成本、盈利能力、资产流动性等因素综合考虑，鼓励有条件的银行业金融机构建立联合授信机制。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">三、异地机构积极加入联合授信</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">符合跨区域开展业务条件的异地银行业金融机构，应当积极加入联合授信委员会，按照联合授信委员会决议开展工作。企业注册地或主要经营地银保监局和银行业协会，可寻求异地银保监局和银行业协会协助，协调异地银行业金融机构加入联合授信。对企业注册地或主要经营地银保监局和银行业协会的协办请求，其他辖区的银保监局和银行业协会应当及时办理。各银保监局、各地方银行业协会应当不断加强与属地政府及有关部门的沟通协调，争取支持和配合。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">四、加强联合风险防控</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">银行业金融机构应当科学把握联合授信政策要求，加强信息共享，提升风险监测预警效率，完善风险处置预案，提高风险防控水平。同时，应当完善信贷管理流程，加强资产质量监测，扎实做好贷款“三查”，履行独立审查程序，不得盲目依赖其他银行业金融机构风险控制标准，也不得为争取客户放松风险管理要求，坚决避免过度竞争和“搭便车”“垒大户”等行为。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">五、压实牵头银行责任</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">牵头银行应当及时制定完整明晰的议事规则和工作流程，按照要求定期或不定期组织召开联席会议，及时向成员单位共享企业信息。应当组织成员单位以企业资产负债率为基础，以适当方式联合开展授信评估，与企业充分沟通后初步测算联合授信额度供联合授信委员会参考。对发现的超额授信、过度融资等风险隐患，应当及时向成员单位作出必要风险提示，并将相关情况报送直接监管责任单位和相应银行业协会。禁止利用其他成员单位提供的融资信息等开展不正当竞争。牵头银行具有《银行业金融机构联合授信管理办法（试行）》第十九条规定的情形的，改选工作应当于30个工作日内完成，新牵头银行确定前，原牵头银行仍需继续履行职责。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">六、强化履职问责</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">银行业金融机构应当将联合授信工作要求纳入信贷管理体系，强化考核问责。对工作推诿、不配合报送数据、拒不参加联席会议、拒不执行联合授信委员会决议的相关职能部门、分支机构、工作人员等，应当依法依规进行问责追责。对符合联合授信组建条件、无客观困难、应当加入但不加入联合授信机制的银行业金融机构，以及具备履职能力但推诿扯皮、拒不履职的牵头银行，各银保监局要在现场检查立项、重大风险处置调查中给予特别关注。对不审慎和违规授信行为依法从重处理。中国银行业协会和各地方银行业协会可以组织会员单位实施自律惩戒。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">七、深化银企合作</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">探索建立银企双方信息验证机制，由企业向联合授信委员会报送其各类发债、银行业金融机构融资、对外担保等情况，成员单位根据企业报送的信息与自身融资情况进行比对核验。应当引导企业扭转“联合授信机制影响其融资规模和融资便利性”的认识，加强与银行业金融机构的沟通与配合。企业无正当理由拒不配合联合授信委员会开展工作，或向银行业金融机构提供不实信息的，银行业金融机构可以根据合同约定采取适当措施，维护自身合法权益。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">八、进一步发挥自律组织作用</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">中国银行业协会和各地方银行业协会应当充分发挥行业自律组织作用，加强与银行业金融机构的信息共享，可以在官方网站发布并及时更新参与联合授信的企业名单。中国银行业协会组织制定联合授信成员单位协议示范文本、成员单位与授信企业框架协议示范文本；组织行业专家研究联合授信额度测算问题，出台联合授信额度测算参考公式或指引供银行业金融机构参考；加强信息采集、报送管理，完善联合授信企业融资台账制度，动态更新企业融资信息，及时供联合授信委员会成员查询，保障联合授信机制高标准高效率运行。对于关联关系复杂、异地授信规模较大的大型企业集团，由中国银行业协会牵头推动联合授信工作。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">中国银行业协会应当根据实际情况，加快推进联合授信相关信息系统建设，支持各省级银行业协会自主开发信息系统，鼓励有条件的银行业金融机构协助参与信息系统开发建设。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">九、发挥与债委会的协同作用</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">联合授信委员会应当充分发挥与债委会的协同作用，构建覆盖事前、事中、事后全流程的风险防控体系。在《中国银保监会 发展改革委 中国人民银行 中国证监会关于印发金融机构债权人委员会工作规程的通知》（银保监发〔2020〕57号）发布前已成立且目前仍存续，但不符合该通知第二条第一款有关组建标准的债委会，以及经债务重组等方式盘活后恢复正常生产经营企业的债委会，若符合联合授信委员会组建标准，可转为联合授信委员会。当可能发生偿债风险时，联合授信委员会应当及时与企业其他债权人对接，按照有关规定组建债委会，有序开展债务重组、资产保全等工作。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">十、做好与打击逃废债工作的衔接</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">银行业金融机构可以通过联合授信委员会加强企业逃废金融债务信息共享，坚决打击逃废金融债务行为，积极维护金融机构合法权益。中国银行业协会和各地方银行业协会若发现企业恶意逃废金融债务行为，应当及时启动风险预警机制，将有关信息通报成员单位，通知成员单位及时采取措施保全资产，要求企业限期纠正，并通过适当形式与国家有关信用信息平台实现信息共享，对逃废金融债务企业进行失信惩戒。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">十一、加大政策宣传</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">中国银行业协会和各地方银行业协会应当做好联合授信政策的宣传解读，及时总结工作成效、反映困难问题，推广良好经验和成果。银行业金融机构应当加大宣传力度，充分向企业解读联合授信政策，争取企业的理解与配合。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">十二、规范信息报送</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">各银保监局应当在本通知印发之日起60日内，商当地银行业协会重新确定企业名单。各省级银行业协会将企业名单报送中国银行业协会，中国银行业协会收集汇总后报送银保监会。中国银行业协会、各银保监局应当于每半年度结束后15日内，将联合授信开展情况上报银保监会。</p>\n<p style="font-family: 宋体; font-size: 12pt; text-align: right;">中国银保监会办公厅<br/>\n<span style="font-size: 12pt;">2023年2月17日</span></p>\n</div>', 'createDate': '2023-09-11T16:32:53', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823091128428', 'issuedNumber': '银保监办发〔2023〕12号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1798609754258292737', 'relationName': '国内'}, {'labelMark': 'orientation', 'labelRemarks': 'custom_label', 'relationId': '1631119657360347137', 'relationName': '正面'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1805530655459749889', 'relationName': '政策'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797451788991868930', 'relationName': '媒体观点'}], 'likesNum': 0, 'masterEntryId': '180517298363378073823091128428', 'organ': '银保监会办公厅', 'origin': '中华人民共和国中央人民政府', 'processDate': '2024-06-25T03:05:15', 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加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案为深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设北京国际科技创新中心，制定本方案。一、总体思路围绕到2025年基本形成北京国际科技创新中心的战略目标，发挥首都教育、科技、人才优势，坚持“四个面向”，以加快实现高水平科技自立自强为根本，以支撑高质量发展为主线，以深化改革为动力，推动北京率先建成世界主要科学中心和创新高地，有力支撑科技强国和中国式现代化建设。二、发展目标到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，成为世界科学前沿和新兴产业技术创新策源地、全球创新要素汇聚地。——世界主要科学中心建设取得重要成效。以国家实验室为引领的战略科技力量全面强化。世界一流大学和世界一流学科跻身全球前列。由战略科学家领军的创新团队在若干重要科学命题和科学发现上实现重大突破。由科技领军企业牵头的创新联合体有效解决一系列关键核心技术问题，初步实现高水平科技自立自强。全社会研发经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右，基础研究经费占研发经费比重达17%左右。每万名就业人员中研发人员数量达到260人左右。——全球主要创新高地建设取得明显进展。中关村世界领先科技园区建设打开崭新局面，三城一区融合发展提升创新能级。培育形成一批具有全球影响力的科技领军企业，“独角兽”企业数量位居世界城市前列。高精尖产业不断壮大，高成长、高潜力的未来产业加速培育，全球数字经济标杆城市基本建成。高技术产业增加值当年超过1.2万亿元，数字经济增加值年均增速保持在7.5%左右，技术合同成交额超过8000亿元，中关村国家自主创新示范区企业总收入全国领先。——具有全球竞争力的创新生态基本形成。中关村先行先试改革取得显著成效，科技体制改革全面深化，制度型开放走在全国前列，市场化、法治化、国际化的营商环境充满活力。人才、技术、资本和数据等创新要素流动更加顺畅，国际化资源配置能力显著增强，引领全球的科学聚落初步形成。国际科技交流合作全方位加强，对京津冀协同发展的辐射带动作用多维度提升。三、主要任务（一）建强建优战略科技力量，有效服务国家重大战略需求。1. 形成国家实验室体系。坚持党对国家实验室的统一领导，创新管理体制机制，推动在京国家实验室高质量在轨运行。优化重组在京全国重点实验室。统筹国家实验室、全国重点实验室等资源力量，贯通科研体系，形成跨学科跨领域的创新网络。中央和地方财政积极支持，中央和地方合理分担，强化人才、空间、科研等服务保障，确保按期完成国家交给北京的重大科技攻关任务。2. 加快建成世界级重大科技基础设施集群。按照“在用一批、在建一批、谋划一批”的总体格局，大力推动怀柔综合性国家科学中心建设。聚焦能源、空间、生命、物质、地球科学和信息智能等重点领域，建成并运行综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施等大科学装置。持续加强重大科技基础设施建设、调试、运行的资金保障，进一步强化服务用户需求与服务国家战略的对接，提升设施成果产出能力和技术外溢效应。支持重大科技基础设施关键技术攻关和设备自主研制，培养壮大熟悉尖端、复杂工程建设的科研、工程、技能人才队伍。3. 支持新型研发机构创新发展。制定实施加强世界一流新型研发机构统筹管理办法，推动新型研发机构进一步优化完善决策、预算、财务、人事、科研组织、绩效评估等运行管理机制。持续支持新型研发机构在人工智能、生命科学等领域取得一批世界级重大原创成果。4. 强化研究型大学和高水平科研机构的创新功能。贯彻落实国家“双一流”建设战略部署，支持在京高校全面融入国际科技创新中心建设。推进新一期北京高校高精尖创新中心建设，强化“有组织科研”，发挥高水平研究型大学在引领国际学术前沿、催生产业技术变革等方面的策源功能。加速沙河、良乡高教园向大学城转型发展。支持中国科学院、中国工程院等科研机构在符合北京非首都功能疏解有关要求的前提下优化在京科研力量布局，强化重大原始创新突破和科技任务攻关，加速创新成果落地转化。（二）深化原创性、引领性科技攻关，加快实现高水平科技自立自强。5. 加强基础研究和应用基础研究。落实好国家基础研究十年行动方案，出台北京市基础研究领先行动方案，坚持目标导向与自由探索并举布局基础研究和应用基础研究。加大数学、物理、化学、生命科学等基础学科支持力度，前瞻部署人工智能、生物技术等前沿科学研究，对标集成电路、关键软件、新材料等关键核心技术需求倒逼应用基础研究发展。探索科学研究和技术创新的新范式，推动人工智能与科学技术深度结合，以数据要素驱动基础研究与产业融合发展。6. 实施战略性重大科技计划和项目。组织实施关键核心技术攻坚战计划，超前开展“卡脖子”关键核心技术研发能力建设，在低碳能源、生命科学等重点领域，布局实施一批重点项目群，着力解决影响和制约国家发展全局、长远利益的重大科技问题。发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，结合实施科技创新2030—重大项目、国家重点研发计划，在京布局和落地一批重大科技项目，加强项目信息数据的互联互通，统筹央地资源联动、错位接续支持。7. 打造跨领域、大协作的创新平台。持续推动国家技术创新中心、国家制造业创新中心等在京落地，重点推进国家新能源汽车技术创新中心、国家区块链技术创新中心、国家绿色低碳建筑技术创新中心等平台建设。支持公共底层技术平台和中试平台建设，打造超大规模人工智能模型训练平台、区块链可信数字基础设施平台以及相关领域中试熟化平台、概念验证平台等，加速前沿技术和底层技术快速迭代与创新突破。8. 强化企业的科技创新主体作用。支持建设科技领军企业牵头、高校和科研院所支撑、各类创新主体协同的创新联合体，合力攻关关键核心技术和前沿底层技术，探索由企业主导的产学研用深度融合新范式。推动在京中央企业、市属国有企业加大技术创新研发投入，提升关键核心技术协同攻关能力，发布面向前沿技术的应用场景清单，向科技型中小微企业开放。（三）加快建设世界领先科技园区，打造高质量发展的战略支撑。9. 加快建设中关村世界领先科技园区。制定实施中关村世界领先科技园区建设方案，以理念领先带动原始创新、人才发展、一流企业、高端产业、创新生态的全面领先，大力提升专业化、市场化、国际化运营服务水平，持续强化中关村科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地的功能定位，打造北京国际科技创新中心建设的突破口。统筹推进中关村“一区多园”发展，实行更具有竞争力的土地、财政、金融、人才等政策，推动项目、资金、人才、基地等一体化配置，打造中关村高品质科技园区。10. 提升“三城一区”创新能级。进一步聚焦中关村科学城、突破怀柔科学城、搞活未来科学城，升级北京经济技术开发区和顺义创新产业集群示范区。支持中关村科学城统筹南北区均衡发展，完善创新前沿布局。深化未来科学城央地协同和校城融合，持续建好生命谷、能源谷、沙河高教园区“两谷一园”，打造生命科学创新走廊和清华科学城。推动怀柔科学城打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区。支持创新产业集群示范区承接好三大科学城成果外溢，打造高精尖产业体系。健全“三城一区”统筹联动和融合发展机制，以重大科技攻关为牵引，以科技资源优化配置为抓手，完善“基础设施—基础研究—应用研究—成果转化—产业发展”联动体系。11. 构建科技企业全周期支持与服务体系。实行分层分类、梯次培育、体系化支持，持续增强科技企业的核心竞争力和创新发展水平。落实高新技术企业“筑基扩容”“小升规”“规升强”三大工程，加快推动“独角兽”企业、专精特新企业、隐形冠军企业、前沿技术企业等发展，着力培育旗舰型一流科技企业。优化创新要素供给，建成一批硬科技导向鲜明、专业服务能力突出、产业集聚带动作用显著的标杆孵化器，促进研发服务、投融资、市场推广等专业服务机构发展，营造硬科技创业的良好环境。12. 形成拥有技术主导权的产业集群。以北京国际科技创新中心为核心和引领，协同京津冀优势产业资源，打造新一代信息技术产业集群，推动大数据、云计算、物联网、区块链、虚拟现实、信息安全等领域领先发展。打造医药健康产业集群，做优做强以创新药品、新型疫苗、高端医疗器械、数字医疗新业态为重点的医药健康产业，推进高水平研究型医院建设，试点建设智慧医院。打造智能制造产业集群，支持集成电路、新能源智能（网联）汽车、机器人、智能装备等发展，规划和建设智能网联“车路云网图”支撑体系。打造绿色智慧能源产业集群，大力推动低碳、零碳、负碳技术研发与产业化，壮大以能源互联网、氢能及燃料电池为代表的绿色能源与节能环保技术创新。打造高端仪器设备产业集群，强化智能仪器仪表设计制造和计量测试技术研究，研制高端工业用仪器仪表。深入开展产业链强链补链工程及产业筑基工程，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕互联网3.0、人工智能、光电子、低碳技术等重点前沿领域，布局未来产业发展，启动未来产业科技园建设，打造未来产业培育高地。（四）强化教育、科技、人才支撑，打造高水平人才高地。13. 大力集聚战略科技人才。聚焦国家重大战略需要和首都发展重大需求，全方位吸引集聚更多科技人才。落实新一轮外籍人才便利政策，在外籍人才签证、工作许可、长期居留等方面，推行更加便利的服务措施。加强人才服务体系建设，建立更具人文关怀的人才引进服务保障机制。14. 提升高质量人才自主培养能力。支持高校加快基础学科、新兴学科、交叉学科建设，深入实施国家基础学科拔尖人才培养战略行动，布局前沿科学中心、学科交叉中心，构建前沿技术领域人才培养体系。推动高校深化工程教育改革，进一步加强工程硕博士培养工作，强化企业在工程技术人才培养中的自主性和力度。支持高校在不新增建设用地和扩大办学规模的前提下与企业共建产教融合基地、特色研究院、新型研发中心等平台，共建未来技术学院、现代产业学院、特色化示范性软件学院等特色学院，大规模培养重点产业急需紧缺人才。在京布局和建设国家级技能大师工作室、国家级高技能人才培训基地，加强高技能人才培养。加大优秀青年科技人才扶持力度，实施好卓越青年科学家计划、杰出青年人才计划等人才项目。15. 优化人才发展环境。深入推进“破四唯”“立新标”，探索形成以创新价值、创新贡献等为导向的人才评价办法。促进人才合理流动，支持高校、科研院所的科研人员按国家有关规定到企业创新平台兼职，鼓励拥有实践经验的企业家、企业科研人员到高校、科研院所担任兼职教师或兼职研究员。提高国际人才社区建设水平，落实好教育、医疗、商业、住房等公共配套服务。（五）推进科技体制改革，形成支撑全面创新的基础制度。16. 持续推进高水平科技自立自强先行先试改革。贯彻落实中关村新一轮先行先试改革措施，进一步提升改革措施实效，适时在中关村示范区全域推广。围绕财政金融、成果转化、人才激励、企业创新等方面，推动出台下一批改革措施，形成“压茬推进、滚动推出”的新态势。17. 统筹推进重点领域体制机制改革。进一步优化财政科技经费支出结构，加强对重大科技项目经费安排的全过程审核把关，加强资金和项目的统筹。实行公开竞争、定向委托、“揭榜挂帅”等新型项目组织形式，探索对非共识项目进行支持。推动科技评价制度改革，形成以质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向，完善自由探索型和任务导向型科技项目的分类评价制度。推进职务科技成果转化管理等改革试点，着力打通高校、科研院所、医疗机构等科技成果转化堵点。18. 完善科技金融体系。推动“科技—产业—金融”良性循环，做强北京科技创新基金，大力吸引和集聚天使投资、风险投资，支持商业保险资金等长期资本参与创业企业投资。完善科技型企业发行上市、发债融资、并购重组等支持与服务体系，建设好中关村科创金融改革试验区。更好发挥北京证券交易所在服务科技创新企业中的功能。19. 加强知识产权保护。优化知识产权快速协同保护、纠纷多元化解机制，形成更高效率、更高质量的知识产权服务体系。推动高校、科研院所等知识产权利益分配机制改革，培育高价值专利。审慎规范探索知识产权证券化，促进知识产权市场化运营。支持科技企业加快海外知识产权布局，完善海外维权机制。创设并建好国家知识产权保护试点示范区。（六）深化开放交流合作，营造具有国际竞争力的创新生态。20. 深化国际科技开放合作。依托国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区“两区”的优势，形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。持续吸引国际科技组织、行业联盟、外资研发机构、跨国公司、国际科技服务机构等在京集聚发展。高质量做好中关村综合保税区申报与规划编制，国务院批准后，做好项目引进、投建运营和围网建设工作，探索以科技创新为特色的综保区建设新路。搭建多层次、多类型的科技合作交流网络，联合推动创新研发、创业孵化、双向技术转移。支持科技型企业通过战略研发合作、技术交叉许可、投资并购重组、在境外设立研发中心等方式，提高海外优质资源的配置能力。21. 推动京津冀协同创新共同体建设。围绕共性技术攻关、技术市场融通、科技成果转化等方面加大引导性投入。发挥北京研发优势，结合津冀应用场景和资源优势，推动基础研究领域政策、资源等协同。持续深化北京与河北雄安新区、通州区与北三县协同创新。加强京津冀国家技术创新中心建设，深化体制机制创新与功能建设，促进技术转移及成果转化，更好促进京津冀协同创新。22. 高水平办好中关村论坛。围绕科学、技术、产品、市场交易等全链条创新，强化中关村论坛会议、交易、展览、发布、大赛等功能，打造面向全球科技创新交流合作的国家级平台。以中关村论坛为引领，支持在京举办高规格国际科学会议、前沿领域全球性高端峰会，活跃国际学术交流局面。四、保障措施（一）强化政策保障。加快北京国际科技创新中心建设条例立法工作，形成专项法规和制度保障。支持中关村开展高水平科技自立自强先行先试改革，研究形成中关村世界领先科技园区建设方案、北京高水平人才高地建设方案等关键政策。在加强基础研究、建设新型研发机构、完善研究型大学科技创新体系、培育旗舰型企业和“独角兽”企业、加快人工智能和医药健康等产业发展等方面，研究出台相关政策。（二）强化组织保障。按照党中央的部署和要求，进一步优化北京国际科技创新中心建设的领导体制与运行机制。在党中央、国务院坚强领导下，由北京推进科技创新中心建设办公室（以下简称北京办公室）负责统筹推进和落实各项工作。依托科技部部长和北京市市长作为北京办公室“双主任”的优势，联系对接国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等部级成员单位，形成推动北京国际科技创新中心建设工作合力。结合改革创新与对外开放的新需要，适时增补相关国家部委及中央单位作为领导小组部级成员单位。提升北京办公室的统筹协调能力，完善部际协调机制，定期召开部市共建科技创新中心现场推进会议、北京办公室全体会议等，研究调度重大事项。优化部市区三级联动的领导体制和运行机制，强化北京办公室“一处七办”运行机制，加强对重大科技项目、重要创新平台、年度重点任务及项目等的工作调度。（三）强化经费保障。进一步优化财政科技经费支出结构，加强资金和项目的统筹，积极支持北京国际科技创新中心建设的战略性、关键性领域。改进市级财政科技经费管理方式，强化财政资金统筹机制，提高决策效率。发挥财政资金带动作用，综合运用市场化风险补偿、贷款贴息等方式，引导银行信贷、创业投资、资本市场等，加大对创新创业支持力度。引导和鼓励社会资本投向基础研究、应用基础研究，持续支持企业提高研发投入强度。\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong><span data-index="5" style="font-size: 24px;">科技部等印发《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》的通知</span></strong><br/><span style="text-indent: 0em; font-family: 楷体, SimKai;">国科发规〔2023〕41号</span></p><p style="text-align: left; text-indent: 0em;">各有关单位：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">为深入学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于北京国际科技创新中心建设的重要批示精神，科技部、北京市人民政府、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中科院、工程院、国家移民管理局、自然科学基金委共同制定了《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》。现印发给你们，请遵照执行。</p><p style="text-align: right; text-indent: 0em;">科技部<br/><span style="text-indent: 0em;">北京市人民政府<br/></span><span style="text-indent: 0em;">国家发展改革委<br/></span><span style="text-indent: 0em;">教育部<br/></span><span style="text-indent: 0em;">工业和信息化部<br/></span><span style="text-indent: 0em;">财政部<br/></span><span style="text-indent: 0em;">人力资源社会保障部<br/></span><span style="text-indent: 0em;">国务院国资委<br/></span><span style="text-indent: 0em;">中科院<br/></span><span style="text-indent: 0em;">工程院<br/></span><span style="text-indent: 0em;">国家移民管理局<br/></span><span style="text-indent: 0em;">自然科学基金委<br/></span><span style="text-indent: 0em;">2023年5月8日</span></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（此件主动公开）</p><p style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong>深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案</strong></span></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">为深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设北京国际科技创新中心，制定本方案。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><strong>一、总体思路</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">围绕到2025年基本形成北京国际科技创新中心的战略目标，发挥首都教育、科技、人才优势，坚持“四个面向”，以加快实现高水平科技自立自强为根本，以支撑高质量发展为主线，以深化改革为动力，推动北京率先建成世界主要科学中心和创新高地，有力支撑科技强国和中国式现代化建设。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><strong>二、发展目标</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，成为世界科学前沿和新兴产业技术创新策源地、全球创新要素汇聚地。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">——世界主要科学中心建设取得重要成效。以国家实验室为引领的战略科技力量全面强化。世界一流大学和世界一流学科跻身全球前列。由战略科学家领军的创新团队在若干重要科学命题和科学发现上实现重大突破。由科技领军企业牵头的创新联合体有效解决一系列关键核心技术问题，初步实现高水平科技自立自强。全社会研发经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右，基础研究经费占研发经费比重达17%左右。每万名就业人员中研发人员数量达到260人左右。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">——全球主要创新高地建设取得明显进展。中关村世界领先科技园区建设打开崭新局面，三城一区融合发展提升创新能级。培育形成一批具有全球影响力的科技领军企业，“独角兽”企业数量位居世界城市前列。高精尖产业不断壮大，高成长、高潜力的未来产业加速培育，全球数字经济标杆城市基本建成。高技术产业增加值当年超过1.2万亿元，数字经济增加值年均增速保持在7.5%左右，技术合同成交额超过8000亿元，中关村国家自主创新示范区企业总收入全国领先。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">——具有全球竞争力的创新生态基本形成。中关村先行先试改革取得显著成效，科技体制改革全面深化，制度型开放走在全国前列，市场化、法治化、国际化的营商环境充满活力。人才、技术、资本和数据等创新要素流动更加顺畅，国际化资源配置能力显著增强，引领全球的科学聚落初步形成。国际科技交流合作全方位加强，对京津冀协同发展的辐射带动作用多维度提升。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><strong>三、主要任务</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（一）建强建优战略科技力量，有效服务国家重大战略需求。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1. 形成国家实验室体系。坚持党对国家实验室的统一领导，创新管理体制机制，推动在京国家实验室高质量在轨运行。优化重组在京全国重点实验室。统筹国家实验室、全国重点实验室等资源力量，贯通科研体系，形成跨学科跨领域的创新网络。中央和地方财政积极支持，中央和地方合理分担，强化人才、空间、科研等服务保障，确保按期完成国家交给北京的重大科技攻关任务。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2. 加快建成世界级重大科技基础设施集群。按照“在用一批、在建一批、谋划一批”的总体格局，大力推动怀柔综合性国家科学中心建设。聚焦能源、空间、生命、物质、地球科学和信息智能等重点领域，建成并运行综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施等大科学装置。持续加强重大科技基础设施建设、调试、运行的资金保障，进一步强化服务用户需求与服务国家战略的对接，提升设施成果产出能力和技术外溢效应。支持重大科技基础设施关键技术攻关和设备自主研制，培养壮大熟悉尖端、复杂工程建设的科研、工程、技能人才队伍。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3. 支持新型研发机构创新发展。制定实施加强世界一流新型研发机构统筹管理办法，推动新型研发机构进一步优化完善决策、预算、财务、人事、科研组织、绩效评估等运行管理机制。持续支持新型研发机构在人工智能、生命科学等领域取得一批世界级重大原创成果。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4. 强化研究型大学和高水平科研机构的创新功能。贯彻落实国家“双一流”建设战略部署，支持在京高校全面融入国际科技创新中心建设。推进新一期北京高校高精尖创新中心建设，强化“有组织科研”，发挥高水平研究型大学在引领国际学术前沿、催生产业技术变革等方面的策源功能。加速沙河、良乡高教园向大学城转型发展。支持中国科学院、中国工程院等科研机构在符合北京非首都功能疏解有关要求的前提下优化在京科研力量布局，强化重大原始创新突破和科技任务攻关，加速创新成果落地转化。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（二）深化原创性、引领性科技攻关，加快实现高水平科技自立自强。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5. 加强基础研究和应用基础研究。落实好国家基础研究十年行动方案，出台北京市基础研究领先行动方案，坚持目标导向与自由探索并举布局基础研究和应用基础研究。加大数学、物理、化学、生命科学等基础学科支持力度，前瞻部署人工智能、生物技术等前沿科学研究，对标集成电路、关键软件、新材料等关键核心技术需求倒逼应用基础研究发展。探索科学研究和技术创新的新范式，推动人工智能与科学技术深度结合，以数据要素驱动基础研究与产业融合发展。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">6. 实施战略性重大科技计划和项目。组织实施关键核心技术攻坚战计划，超前开展“卡脖子”关键核心技术研发能力建设，在低碳能源、生命科学等重点领域，布局实施一批重点项目群，着力解决影响和制约国家发展全局、长远利益的重大科技问题。发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，结合实施科技创新2030—重大项目、国家重点研发计划，在京布局和落地一批重大科技项目，加强项目信息数据的互联互通，统筹央地资源联动、错位接续支持。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">7. 打造跨领域、大协作的创新平台。持续推动国家技术创新中心、国家制造业创新中心等在京落地，重点推进国家新能源汽车技术创新中心、国家区块链技术创新中心、国家绿色低碳建筑技术创新中心等平台建设。支持公共底层技术平台和中试平台建设，打造超大规模人工智能模型训练平台、区块链可信数字基础设施平台以及相关领域中试熟化平台、概念验证平台等，加速前沿技术和底层技术快速迭代与创新突破。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">8. 强化企业的科技创新主体作用。支持建设科技领军企业牵头、高校和科研院所支撑、各类创新主体协同的创新联合体，合力攻关关键核心技术和前沿底层技术，探索由企业主导的产学研用深度融合新范式。推动在京中央企业、市属国有企业加大技术创新研发投入，提升关键核心技术协同攻关能力，发布面向前沿技术的应用场景清单，向科技型中小微企业开放。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（三）加快建设世界领先科技园区，打造高质量发展的战略支撑。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">9. 加快建设中关村世界领先科技园区。制定实施中关村世界领先科技园区建设方案，以理念领先带动原始创新、人才发展、一流企业、高端产业、创新生态的全面领先，大力提升专业化、市场化、国际化运营服务水平，持续强化中关村科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地的功能定位，打造北京国际科技创新中心建设的突破口。统筹推进中关村“一区多园”发展，实行更具有竞争力的土地、财政、金融、人才等政策，推动项目、资金、人才、基地等一体化配置，打造中关村高品质科技园区。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">10. 提升“三城一区”创新能级。进一步聚焦中关村科学城、突破怀柔科学城、搞活未来科学城，升级北京经济技术开发区和顺义创新产业集群示范区。支持中关村科学城统筹南北区均衡发展，完善创新前沿布局。深化未来科学城央地协同和校城融合，持续建好生命谷、能源谷、沙河高教园区“两谷一园”，打造生命科学创新走廊和清华科学城。推动怀柔科学城打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区。支持创新产业集群示范区承接好三大科学城成果外溢，打造高精尖产业体系。健全“三城一区”统筹联动和融合发展机制，以重大科技攻关为牵引，以科技资源优化配置为抓手，完善“基础设施—基础研究—应用研究—成果转化—产业发展”联动体系。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">11. 构建科技企业全周期支持与服务体系。实行分层分类、梯次培育、体系化支持，持续增强科技企业的核心竞争力和创新发展水平。落实高新技术企业“筑基扩容”“小升规”“规升强”三大工程，加快推动“独角兽”企业、专精特新企业、隐形冠军企业、前沿技术企业等发展，着力培育旗舰型一流科技企业。优化创新要素供给，建成一批硬科技导向鲜明、专业服务能力突出、产业集聚带动作用显著的标杆孵化器，促进研发服务、投融资、市场推广等专业服务机构发展，营造硬科技创业的良好环境。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">12. 形成拥有技术主导权的产业集群。以北京国际科技创新中心为核心和引领，协同京津冀优势产业资源，打造新一代信息技术产业集群，推动大数据、云计算、物联网、区块链、虚拟现实、信息安全等领域领先发展。打造医药健康产业集群，做优做强以创新药品、新型疫苗、高端医疗器械、数字医疗新业态为重点的医药健康产业，推进高水平研究型医院建设，试点建设智慧医院。打造智能制造产业集群，支持集成电路、新能源智能（网联）汽车、机器人、智能装备等发展，规划和建设智能网联“车路云网图”支撑体系。打造绿色智慧能源产业集群，大力推动低碳、零碳、负碳技术研发与产业化，壮大以能源互联网、氢能及燃料电池为代表的绿色能源与节能环保技术创新。打造高端仪器设备产业集群，强化智能仪器仪表设计制造和计量测试技术研究，研制高端工业用仪器仪表。深入开展产业链强链补链工程及产业筑基工程，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕互联网3.0、人工智能、光电子、低碳技术等重点前沿领域，布局未来产业发展，启动未来产业科技园建设，打造未来产业培育高地。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（四）强化教育、科技、人才支撑，打造高水平人才高地。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">13. 大力集聚战略科技人才。聚焦国家重大战略需要和首都发展重大需求，全方位吸引集聚更多科技人才。落实新一轮外籍人才便利政策，在外籍人才签证、工作许可、长期居留等方面，推行更加便利的服务措施。加强人才服务体系建设，建立更具人文关怀的人才引进服务保障机制。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">14. 提升高质量人才自主培养能力。支持高校加快基础学科、新兴学科、交叉学科建设，深入实施国家基础学科拔尖人才培养战略行动，布局前沿科学中心、学科交叉中心，构建前沿技术领域人才培养体系。推动高校深化工程教育改革，进一步加强工程硕博士培养工作，强化企业在工程技术人才培养中的自主性和力度。支持高校在不新增建设用地和扩大办学规模的前提下与企业共建产教融合基地、特色研究院、新型研发中心等平台，共建未来技术学院、现代产业学院、特色化示范性软件学院等特色学院，大规模培养重点产业急需紧缺人才。在京布局和建设国家级技能大师工作室、国家级高技能人才培训基地，加强高技能人才培养。加大优秀青年科技人才扶持力度，实施好卓越青年科学家计划、杰出青年人才计划等人才项目。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">15. 优化人才发展环境。深入推进“破四唯”“立新标”，探索形成以创新价值、创新贡献等为导向的人才评价办法。促进人才合理流动，支持高校、科研院所的科研人员按国家有关规定到企业创新平台兼职，鼓励拥有实践经验的企业家、企业科研人员到高校、科研院所担任兼职教师或兼职研究员。提高国际人才社区建设水平，落实好教育、医疗、商业、住房等公共配套服务。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（五）推进科技体制改革，形成支撑全面创新的基础制度。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">16. 持续推进高水平科技自立自强先行先试改革。贯彻落实中关村新一轮先行先试改革措施，进一步提升改革措施实效，适时在中关村示范区全域推广。围绕财政金融、成果转化、人才激励、企业创新等方面，推动出台下一批改革措施，形成“压茬推进、滚动推出”的新态势。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">17. 统筹推进重点领域体制机制改革。进一步优化财政科技经费支出结构，加强对重大科技项目经费安排的全过程审核把关，加强资金和项目的统筹。实行公开竞争、定向委托、“揭榜挂帅”等新型项目组织形式，探索对非共识项目进行支持。推动科技评价制度改革，形成以质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向，完善自由探索型和任务导向型科技项目的分类评价制度。推进职务科技成果转化管理等改革试点，着力打通高校、科研院所、医疗机构等科技成果转化堵点。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">18. 完善科技金融体系。推动“科技—产业—金融”良性循环，做强北京科技创新基金，大力吸引和集聚天使投资、风险投资，支持商业保险资金等长期资本参与创业企业投资。完善科技型企业发行上市、发债融资、并购重组等支持与服务体系，建设好中关村科创金融改革试验区。更好发挥北京证券交易所在服务科技创新企业中的功能。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">19. 加强知识产权保护。优化知识产权快速协同保护、纠纷多元化解机制，形成更高效率、更高质量的知识产权服务体系。推动高校、科研院所等知识产权利益分配机制改革，培育高价值专利。审慎规范探索知识产权证券化，促进知识产权市场化运营。支持科技企业加快海外知识产权布局，完善海外维权机制。创设并建好国家知识产权保护试点示范区。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（六）深化开放交流合作，营造具有国际竞争力的创新生态。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">20. 深化国际科技开放合作。依托国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区“两区”的优势，形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。持续吸引国际科技组织、行业联盟、外资研发机构、跨国公司、国际科技服务机构等在京集聚发展。高质量做好中关村综合保税区申报与规划编制，国务院批准后，做好项目引进、投建运营和围网建设工作，探索以科技创新为特色的综保区建设新路。搭建多层次、多类型的科技合作交流网络，联合推动创新研发、创业孵化、双向技术转移。支持科技型企业通过战略研发合作、技术交叉许可、投资并购重组、在境外设立研发中心等方式，提高海外优质资源的配置能力。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">21. 推动京津冀协同创新共同体建设。围绕共性技术攻关、技术市场融通、科技成果转化等方面加大引导性投入。发挥北京研发优势，结合津冀应用场景和资源优势，推动基础研究领域政策、资源等协同。持续深化北京与河北雄安新区、通州区与北三县协同创新。加强京津冀国家技术创新中心建设，深化体制机制创新与功能建设，促进技术转移及成果转化，更好促进京津冀协同创新。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">22. 高水平办好中关村论坛。围绕科学、技术、产品、市场交易等全链条创新，强化中关村论坛会议、交易、展览、发布、大赛等功能，打造面向全球科技创新交流合作的国家级平台。以中关村论坛为引领，支持在京举办高规格国际科学会议、前沿领域全球性高端峰会，活跃国际学术交流局面。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><strong>四、保障措施</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（一）强化政策保障。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">加快北京国际科技创新中心建设条例立法工作，形成专项法规和制度保障。支持中关村开展高水平科技自立自强先行先试改革，研究形成中关村世界领先科技园区建设方案、北京高水平人才高地建设方案等关键政策。在加强基础研究、建设新型研发机构、完善研究型大学科技创新体系、培育旗舰型企业和“独角兽”企业、加快人工智能和医药健康等产业发展等方面，研究出台相关政策。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（二）强化组织保障。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">按照党中央的部署和要求，进一步优化北京国际科技创新中心建设的领导体制与运行机制。在党中央、国务院坚强领导下，由北京推进科技创新中心建设办公室（以下简称北京办公室）负责统筹推进和落实各项工作。依托科技部部长和北京市市长作为北京办公室“双主任”的优势，联系对接国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等部级成员单位，形成推动北京国际科技创新中心建设工作合力。结合改革创新与对外开放的新需要，适时增补相关国家部委及中央单位作为领导小组部级成员单位。提升北京办公室的统筹协调能力，完善部际协调机制，定期召开部市共建科技创新中心现场推进会议、北京办公室全体会议等，研究调度重大事项。优化部市区三级联动的领导体制和运行机制，强化北京办公室“一处七办”运行机制，加强对重大科技项目、重要创新平台、年度重点任务及项目等的工作调度。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（三）强化经费保障。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">进一步优化财政科技经费支出结构，加强资金和项目的统筹，积极支持北京国际科技创新中心建设的战略性、关键性领域。改进市级财政科技经费管理方式，强化财政资金统筹机制，提高决策效率。发挥财政资金带动作用，综合运用市场化风险补偿、贷款贴息等方式，引导银行信贷、创业投资、资本市场等，加大对创新创业支持力度。引导和鼓励社会资本投向基础研究、应用基础研究，持续支持企业提高研发投入强度。</p></div>\n</div>', 'createDate': '2023-09-11T11:58:43', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823091108771', 'issuedNumber': '国科发规〔2023〕41号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1798609754258292737', 'relationName': '国内'}, {'labelMark': 'orientation', 'labelRemarks': 'custom_label', 'relationId': '1631119657360347137', 'relationName': '正面'}, {'labelMark': 'second-level', 'labelRemarks': 'company_label', 'relationId': '91110000710935660T', 'relationName': '华能集团技术创新中心有限公司'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1805530655459749889', 'relationName': '政策'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797451788991868930', 'relationName': '媒体观点'}], 'likesNum': 0, 'masterEntryId': '180517298363378073823091108771', 'organ': 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广东省人民政府关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见\n银发〔2023〕42号\n开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措。为深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会和庆祝香港回归祖国25周年大会上的系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，落实前海合作区全面深化改革方案要求，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，全面强化前海合作区国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持香港融入国家金融改革开放新格局，提升香港国际金融中心地位，经国务院同意，提出以下意见。\n一、总体要求\n（一）指导思想。\n以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势。依托前海合作区加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进深港两地之间金融服务业的开放与联通。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，打造市场化、法治化、国际化的金融环境。\n（二）基本原则。\n提升深港金融合作水平。按照远近结合、民生优先、分步推进的工作思路，实施更高水平、更深层次对香港金融开放与合作，推进与香港金融领域规则衔接、机制对接，促进内地与香港深度融合发展，不断丰富“一国两制”发展新实践，在共同推进“一带一路”建设、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。\n服务实体经济高质量发展。立足前海合作区“扩区”后产业体系，培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，分阶段推进资本项目可兑换，促进投资贸易自由化便利化，稳步推进人民币国际化，推行金融支持碳达峰碳中和政策，为前海合作区全面深化改革开放提供有力的金融支撑。\n坚持防范系统性金融风险。坚持底线思维，建立健全区域金融监管协调机制，创新激励相容的风险防范机制，依托技术监测、预警、处置等手段，在依法合规、风险可控前提下开展监管科技跨境合作，完善与更大力度改革开放相匹配的金融风险防控体系，健全与香港接轨的金融法治，防范金融风险跨境传导，守住不发生系统性金融风险的底线。\n（三）总体目标。\n到2025年，建立健全以金融业扩大开放、人民币国际化为重点的政策体系和管理体制，基本实现与香港金融市场高水平互联互通，金融风险监测、防范和化解体系更加完善，金融对粤港澳大湾区发展的支撑作用日益彰显。\n到2035年，实现以负面清单为基础的更高水平金融开放，跨境资金高效便捷流动，基本建成与国际接轨的金融领域规则体系，金融环境达到世界一流水平，为全国金融业扩大开放起到更强示范引领作用。\n二、深化深港金融合作，优先开展服务民生领域的金融创新，构建粤港澳大湾区民生服务更优质、更多样、更便捷的金融服务体系\n（一）便利香港居民开立内地银行账户。扩大香港居民代理见证开立内地个人II类、III类银行账户试点银行范围。探索在前海合作区加强线上业务创新，试点开展信用卡视频面签。\n（二）便利香港居民信用融资。在征得香港居民同意的情况下，允许前海合作区内符合条件的港资商业银行依法共享其香港母行掌握的同一香港居民信用状况，为香港居民在前海合作区生活和就业提供信贷等金融服务。支持在前海合作区设立深圳市地方征信平台，探索深港跨境征信合作。在遵守相关法律法规、安全可控的前提下，允许在前海合作区和香港均设有分支机构的中资商业银行、港资商业银行开展内部数据跨境流动试点。探索深港市场化企业征信机构依法开展跨境交流合作，在客户同意的前提下，允许前海合作区和香港的银行通过企业征信机构获取双方客户的企业征信信息，促进两地跨境企业贷款业务发展。\n（三）便利香港企业跨境投融资。支持港企港人在前海合作区创新创业。支持前海合作区内符合条件的港资小微企业在500万元人民币的限额内从境外银行获得人民币贷款。\n（四）便利香港专业人士执业。鼓励前海合作区内资证券期货经营机构提升港籍从业人员比例，扩大港籍专业人士专业能力辐射范围。支持银行与非银行支付机构合作基于实际薪酬水平提供个人薪酬跨境收付便利化服务。\n（五）支持香港打造资产管理中心。允许香港私人银行、家族财富管理机构等在前海合作区设立专营机构，支持符合条件的香港资产管理机构在前海合作区设立合资理财公司，依法开展跨境资产管理业务。允许前海合作区将债券市场柜台业务债券品种拓展至公司信用类债券，拓宽粤港澳大湾区主体投融资渠道。\n（六）拓展香港金融业发展空间。支持高水平建设前海深港国际金融城，为香港金融机构依法依规跨境办公以及香港数字金融、金融科技等迭代升级提供空间载体。支持前海深港国际金融城内符合条件的金融机构与香港金融机构依法联动开展金融业务创新，提高相关国际业务能力，为企业“走出去”提供金融服务。\n三、深化深港金融市场和基础设施互联互通，在跨境金融领域先行先试，强化跨境人民币业务创新试验区功能\n（七）扩大港资金融机构业务范围。支持境外特别是香港地区银行在前海合作区的分支机构取得基金托管业务资格。允许前海合作区内证券公司经香港持牌金融机构授权后，向其内地客户转发香港持牌金融机构发布的就港股通股票提供投资分析意见的证券研究报告（包括按照香港《证券及期货条例》规定注册为“注册机构”的银行发布的研究报告），为内地投资者投资决策提供参考。支持前海合作区内证券公司在境内开展跨境业务试点、承销熊猫债业务等，对相关业务明确相应监管政策。\n（八）允许证券业金融机构在香港开展直接融资。允许前海合作区内证券公司、期货公司通过境外上市等跨境融资方式补充资本金。支持前海合作区内企业依法利用香港（开放式基金型公司或有限合伙基金等）平台进行融资及开拓海外业务，以及利用房地产投资信托基金将优质地产及基础设施项目在香港上市及进行融资。在依法合规前提下，探索前海合作区内期货公司在特定品种业务上为境外子公司提供跨境担保、增信支持、内保外贷等。支持前海合作区内基金公司积极参与交易所买卖基金（ETF）互挂及内地与香港公开募集证券投资基金互认。\n（九）加强深港债券交易合作与创新。支持深圳证券交易所设立粤港澳大湾区债券平台，推动内地与香港交易所债券市场互联互通机制建设。支持前海合作区内符合条件的银行和企业在香港直接发行人民币计价的证券产品。\n（十）完善跨境保险业务。加快在前海合作区设立粤港澳大湾区保险服务中心。支持前海合作区保险机构与香港保险机构合作开发针对合作区居民符合规定的医疗险、养老险、航运险、信用保险等跨境保险产品。\n（十一）有序探索深港私募通机制。允许前海合作区面向香港开展跨境双向股权投资便利化试点，简化申办流程，进一步拓展投资范围，探索降低香港投资者准入要求。支持深港创业投资基金、私募股权投资基金在前海合作区联动发展。优先支持在香港有限合伙基金制度安排下注册的私募股权基金获得合格境外有限合伙人（QFLP）资质以及直接申请在前海合作区设立合格境外有限合伙人，参与内地私募股权投资，在总量管理的基础上，允许灵活自主配置和更换投资项目，优先支持获得合格境外有限合伙人资质的机构主体运作一年后直接申请合格境内投资者境外投资资质。明确香港投资者的非居民税收地位。\n（十二）试点开展私募股权和创业投资份额转让。探索开展私募股权和创业投资份额转让试点，建设私募股权和创业投资二级交易市场，拓宽行业退出渠道，增强流动性，促进行业良性发展。\n（十三）依法合规建设大宗商品现货交易平台。支持香港交易所前海联合交易中心开展大宗商品跨境现货交易人民币计价结算业务。依法合规拓展香港交易所前海联合交易中心的业务及功能，有序丰富交易品种，增强大宗商品定价能力。\n四、扩大金融业对外开放，在外汇管理改革和人民币国际化领域先行先试，强化国家金融业对外开放试验示范窗口功能\n（十四）扩大银行业、证券业、保险业开放。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立商业银行、理财子公司、消费金融公司、养老金管理公司。支持符合条件的香港地区银行在前海合作区依法设立分支机构，拓展内地业务。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立证券公司、公募基金公司、期货公司、基金销售公司。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立人身险公司、财产险公司、保险控股公司。允许跨国企业在前海合作区率先设立财资中心，为中资企业海外经营活动提供服务。支持符合金融控股公司设立情形、条件成熟的企业集团在前海合作区设立金融控股公司。支持符合条件的境内外金融机构、国际金融组织在前海合作区设立研发中心、科创中心、数据服务中心等功能性总部。\n（十五）提升跨境贸易结算便利化水平。在前海合作区实施更便利的货物贸易资金结算措施，对真实、合法的货物贸易实施更便利的资金收付措施。对前海合作区内符合条件的企业实施货物贸易超期限等特殊退汇业务免于事前登记措施。支持跨境电商等贸易新业态跨境人民币结算便利化。允许银行为前海合作区内符合条件企业开展真实、合法新型离岸国际贸易提供高效便捷的跨境资金结算服务。允许前海合作区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。支持在前海合作区探索运输发票网上核验，便利境内运费划转。支持在前海合作区探索个人经常项目本外币收支一体化管理。允许前海合作区内居民个人在年度额度内，直接凭本人有效身份证件办理跨境人民币汇款和收款业务。\n（十六）适度放宽跨境投融资限制。境外机构在前海合作区内商业银行开立的人民币银行结算账户内的资金，可以转存为定期存款及用于购买大额存单。研究前海合作区内符合条件的资产管理公司（不含基金管理公司、地方资产管理公司）开展资产支持证券（ABS）跨境转让业务试点。\n（十七）探索资本项目可兑换有效路径。允许前海合作区内符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务。允许在前海合作区开展取消外商直接投资人民币资本金专用存款账户试点，在确保资金使用符合规定、交易行为可追溯的前提下，结算银行可直接为前海合作区内符合条件的外商投资企业办理人民币资本金入账结算业务，无需开立人民币资本金专用存款账户。允许前海合作区内商业银行办理境内企业境外上市登记业务。便利前海合作区内企业在真实业务背景下灵活开展跨境融资，放宽前海合作区内企业境外放款限制，将放款上限比例由所有者权益的50%扩大至80%。\n（十八）探索跨境支付清算新机制。允许前海合作区内符合条件的非银行支付机构开展跨境支付业务。便利香港居民在前海合作区使用移动电子支付工具进行人民币支付，推动移动电子支付工具在前海合作区互通使用。支持前海合作区内符合条件的机构接入人民币跨境支付系统（CIPS），促进人民币跨境支付系统拓展粤港澳大湾区业务。在前海合作区稳步开展本外币合一银行结算账户体系试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务。\n（十九）拓展离岸账户功能。在账户隔离、风险可控前提下，支持符合条件的商业银行在现行法律法规和外汇管理制度框架内稳妥开展离岸银行业务。扩大基于离岸银行账户（OSA）的离岸业务范围，允许已取得离岸银行业务资格的商业银行在前海合作区设立离岸银行业务专营机构或法人机构，为实体经济开展离岸业务提供金融服务。\n五、发展特色金融产业，培育以服务“扩区”后产业体系和中小微企业为导向的金融业态\n（二十）推动绿色金融发展。支持前海合作区内金融机构积极开展绿色金融产品创新，开展环境（包括与气候相关，下同）信息披露试点，探索深港互认的、统一的金融机构环境信息披露标准。支持香港等地国际绿色金融认证机构在前海合作区设立机构。鼓励香港等地国际风险投资机构、创业投资机构投资前海合作区及粤港澳大湾区绿色技术、绿色项目。支持前海合作区内企业赴香港发行绿色债券和获取银行绿色融资，通过制定发布赴港发行绿色债券流程参考等方式，让更多企业掌握在香港发行债券的相关要求、主要流程和优惠条件。强化对金融机构的绿色金融业绩评价。鼓励深港绿色金融人才的培训和交流。\n（二十一）创新发展供应链金融。研究前海合作区内符合进出口与收付汇一致性要求的商业保理公司办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务方案。支持前海合作区与香港联动开展飞机、船舶、汽车等融资租赁业务。在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，允许前海合作区内符合条件的融资租赁母公司及其子公司共享母公司外债额度。允许前海合作区内符合条件的境内机构使用自有外汇收入支付境内经营性租赁外币租金。鼓励前海合作区内符合条件的小额贷款公司、融资租赁公司和商业保理公司接入人民银行征信系统。\n（二十二）加大金融对海洋经济发展的支持力度。支持前海合作区内金融机构开展航运融资、航运保险、航运再保险等业务，在业务范围内拓展支持领域，加大对海洋经济发展的支持力度。支持按市场化原则设立港航产业投资基金，提升高端港航服务能级。\n（二十三）支持开展科创金融试点。支持前海合作区内科创企业开展海外融资和境外并购业务，引进海外技术。支持商业银行在前海合作区设立科技支行，探索在资本占用、不良贷款容忍度、核销和责任追究等方面实行差异化管理。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，鼓励银行业金融机构充分发挥与其子公司的协同作用，加强同外部投资机构的合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，助力前海合作区内科创企业上市。\n（二十四）支持金融科技发展。支持在前海合作区设立领先的深港金融科技研究中心或实验室。支持在前海合作区深化实施金融科技创新监管工具，强化金融科技创新监管工具与香港金融管理局“监管沙盒”的协同联动，提升金融科技监管统一性、专业性和穿透性。\n六、加强深港金融监管合作，探索与香港金融体系相适应的包容审慎监管模式，健全跨境金融风险防控机制\n（二十五）建立深港金融监管合作机制。支持深港两地在前海合作区建立紧密的跨境金融监管合作机制和定期会商机制，协同开展防范非法金融活动和跨境金融风险，保护金融消费合法权益。\n（二十六）探索跨境金融监管创新。发挥前海合作区地方金融监管部门法定机构运作优势。加强深港两地金融管理部门人员交流。开展监管科技的研究与应用，探索开展相关试点项目。发挥前海合作区作为粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台在金融领域“试验田”作用。\n（二十七）优化金融法治环境。加大对非法金融活动的惩罚力度，支持在前海合作区高标准建设中国（深圳）证券仲裁中心，构建国际化、多元化跨境金融纠纷解决机制，服务保障前海合作区实施国家金融战略，营造良好的金融法治环境。\n七、保障措施\n（二十八）加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿金融支持前海合作区深化改革开放全过程。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为前海合作区全面深化改革开放提供坚强保障。\n（二十九）加强组织实施。各有关部门要加大业务指导和支持力度，按程序将前海合作区既有相关支持政策覆盖到前海合作区“扩区”后的全部区域。加大赋权力度，加强督促检查，及时总结评估，对效果好、风险可控的经验，复制推广至全国其他地区，如遇重大事项，及时按程序请示报告。加强深港两地金融监管交流与合作，完善信息共享机制，协调解决跨境金融发展和监管问题。支持前海合作区以清单式申请授权方式，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域深化改革、扩大开放。本意见涉及港澳服务和服务提供者市场准入开放和单独优惠待遇的措施，纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。\n（三十）加强人才保障。制定吸引高层次金融人才的配套政策，着力引进和培养高层次金融人才。加强人员培训和能力建设，培养一批既通晓国际规则、又熟悉中国国情的高层次金融人才。设立深港金融创新发展委员会，承办深港金融论坛，搭建深港两地金融界沟通对话、联系互动、交流合作的重要机制和平台，为深港金融合作提供咨询建议。\n人民银行\n银保监会\n证监会\n外汇局\n广东省人民政府\n2023年2月17日\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<p style="font-size: 12pt; text-align: center;"><span style="font-family: 宋体; font-weight: bold; font-size: 18pt;">中国人民银行 银保监会 证监会 外汇局 广东省人民政府关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见</span><br/>\n<span style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">银发〔2023〕42号</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措。为深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会和庆祝香港回归祖国25周年大会上的系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，落实前海合作区全面深化改革方案要求，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，全面强化前海合作区国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持香港融入国家金融改革开放新格局，提升香港国际金融中心地位，经国务院同意，提出以下意见。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">一、总体要求</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（一）指导思想。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势。依托前海合作区加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进深港两地之间金融服务业的开放与联通。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，打造市场化、法治化、国际化的金融环境。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二）基本原则。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">提升深港金融合作水平。按照远近结合、民生优先、分步推进的工作思路，实施更高水平、更深层次对香港金融开放与合作，推进与香港金融领域规则衔接、机制对接，促进内地与香港深度融合发展，不断丰富“一国两制”发展新实践，在共同推进“一带一路”建设、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">服务实体经济高质量发展。立足前海合作区“扩区”后产业体系，培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，分阶段推进资本项目可兑换，促进投资贸易自由化便利化，稳步推进人民币国际化，推行金融支持碳达峰碳中和政策，为前海合作区全面深化改革开放提供有力的金融支撑。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">坚持防范系统性金融风险。坚持底线思维，建立健全区域金融监管协调机制，创新激励相容的风险防范机制，依托技术监测、预警、处置等手段，在依法合规、风险可控前提下开展监管科技跨境合作，完善与更大力度改革开放相匹配的金融风险防控体系，健全与香港接轨的金融法治，防范金融风险跨境传导，守住不发生系统性金融风险的底线。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三）总体目标。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">到2025年，建立健全以金融业扩大开放、人民币国际化为重点的政策体系和管理体制，基本实现与香港金融市场高水平互联互通，金融风险监测、防范和化解体系更加完善，金融对粤港澳大湾区发展的支撑作用日益彰显。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">到2035年，实现以负面清单为基础的更高水平金融开放，跨境资金高效便捷流动，基本建成与国际接轨的金融领域规则体系，金融环境达到世界一流水平，为全国金融业扩大开放起到更强示范引领作用。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">二、深化深港金融合作，优先开展服务民生领域的金融创新，构建粤港澳大湾区民生服务更优质、更多样、更便捷的金融服务体系</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（一）便利香港居民开立内地银行账户。扩大香港居民代理见证开立内地个人II类、III类银行账户试点银行范围。探索在前海合作区加强线上业务创新，试点开展信用卡视频面签。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二）便利香港居民信用融资。在征得香港居民同意的情况下，允许前海合作区内符合条件的港资商业银行依法共享其香港母行掌握的同一香港居民信用状况，为香港居民在前海合作区生活和就业提供信贷等金融服务。支持在前海合作区设立深圳市地方征信平台，探索深港跨境征信合作。在遵守相关法律法规、安全可控的前提下，允许在前海合作区和香港均设有分支机构的中资商业银行、港资商业银行开展内部数据跨境流动试点。探索深港市场化企业征信机构依法开展跨境交流合作，在客户同意的前提下，允许前海合作区和香港的银行通过企业征信机构获取双方客户的企业征信信息，促进两地跨境企业贷款业务发展。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三）便利香港企业跨境投融资。支持港企港人在前海合作区创新创业。支持前海合作区内符合条件的港资小微企业在500万元人民币的限额内从境外银行获得人民币贷款。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（四）便利香港专业人士执业。鼓励前海合作区内资证券期货经营机构提升港籍从业人员比例，扩大港籍专业人士专业能力辐射范围。支持银行与非银行支付机构合作基于实际薪酬水平提供个人薪酬跨境收付便利化服务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（五）支持香港打造资产管理中心。允许香港私人银行、家族财富管理机构等在前海合作区设立专营机构，支持符合条件的香港资产管理机构在前海合作区设立合资理财公司，依法开展跨境资产管理业务。允许前海合作区将债券市场柜台业务债券品种拓展至公司信用类债券，拓宽粤港澳大湾区主体投融资渠道。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（六）拓展香港金融业发展空间。支持高水平建设前海深港国际金融城，为香港金融机构依法依规跨境办公以及香港数字金融、金融科技等迭代升级提供空间载体。支持前海深港国际金融城内符合条件的金融机构与香港金融机构依法联动开展金融业务创新，提高相关国际业务能力，为企业“走出去”提供金融服务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">三、深化深港金融市场和基础设施互联互通，在跨境金融领域先行先试，强化跨境人民币业务创新试验区功能</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（七）扩大港资金融机构业务范围。支持境外特别是香港地区银行在前海合作区的分支机构取得基金托管业务资格。允许前海合作区内证券公司经香港持牌金融机构授权后，向其内地客户转发香港持牌金融机构发布的就港股通股票提供投资分析意见的证券研究报告（包括按照香港《证券及期货条例》规定注册为“注册机构”的银行发布的研究报告），为内地投资者投资决策提供参考。支持前海合作区内证券公司在境内开展跨境业务试点、承销熊猫债业务等，对相关业务明确相应监管政策。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（八）允许证券业金融机构在香港开展直接融资。允许前海合作区内证券公司、期货公司通过境外上市等跨境融资方式补充资本金。支持前海合作区内企业依法利用香港（开放式基金型公司或有限合伙基金等）平台进行融资及开拓海外业务，以及利用房地产投资信托基金将优质地产及基础设施项目在香港上市及进行融资。在依法合规前提下，探索前海合作区内期货公司在特定品种业务上为境外子公司提供跨境担保、增信支持、内保外贷等。支持前海合作区内基金公司积极参与交易所买卖基金（ETF）互挂及内地与香港公开募集证券投资基金互认。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（九）加强深港债券交易合作与创新。支持深圳证券交易所设立粤港澳大湾区债券平台，推动内地与香港交易所债券市场互联互通机制建设。支持前海合作区内符合条件的银行和企业在香港直接发行人民币计价的证券产品。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十）完善跨境保险业务。加快在前海合作区设立粤港澳大湾区保险服务中心。支持前海合作区保险机构与香港保险机构合作开发针对合作区居民符合规定的医疗险、养老险、航运险、信用保险等跨境保险产品。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十一）有序探索深港私募通机制。允许前海合作区面向香港开展跨境双向股权投资便利化试点，简化申办流程，进一步拓展投资范围，探索降低香港投资者准入要求。支持深港创业投资基金、私募股权投资基金在前海合作区联动发展。优先支持在香港有限合伙基金制度安排下注册的私募股权基金获得合格境外有限合伙人（QFLP）资质以及直接申请在前海合作区设立合格境外有限合伙人，参与内地私募股权投资，在总量管理的基础上，允许灵活自主配置和更换投资项目，优先支持获得合格境外有限合伙人资质的机构主体运作一年后直接申请合格境内投资者境外投资资质。明确香港投资者的非居民税收地位。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十二）试点开展私募股权和创业投资份额转让。探索开展私募股权和创业投资份额转让试点，建设私募股权和创业投资二级交易市场，拓宽行业退出渠道，增强流动性，促进行业良性发展。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十三）依法合规建设大宗商品现货交易平台。支持香港交易所前海联合交易中心开展大宗商品跨境现货交易人民币计价结算业务。依法合规拓展香港交易所前海联合交易中心的业务及功能，有序丰富交易品种，增强大宗商品定价能力。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">四、扩大金融业对外开放，在外汇管理改革和人民币国际化领域先行先试，强化国家金融业对外开放试验示范窗口功能</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十四）扩大银行业、证券业、保险业开放。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立商业银行、理财子公司、消费金融公司、养老金管理公司。支持符合条件的香港地区银行在前海合作区依法设立分支机构，拓展内地业务。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立证券公司、公募基金公司、期货公司、基金销售公司。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立人身险公司、财产险公司、保险控股公司。允许跨国企业在前海合作区率先设立财资中心，为中资企业海外经营活动提供服务。支持符合金融控股公司设立情形、条件成熟的企业集团在前海合作区设立金融控股公司。支持符合条件的境内外金融机构、国际金融组织在前海合作区设立研发中心、科创中心、数据服务中心等功能性总部。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十五）提升跨境贸易结算便利化水平。在前海合作区实施更便利的货物贸易资金结算措施，对真实、合法的货物贸易实施更便利的资金收付措施。对前海合作区内符合条件的企业实施货物贸易超期限等特殊退汇业务免于事前登记措施。支持跨境电商等贸易新业态跨境人民币结算便利化。允许银行为前海合作区内符合条件企业开展真实、合法新型离岸国际贸易提供高效便捷的跨境资金结算服务。允许前海合作区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。支持在前海合作区探索运输发票网上核验，便利境内运费划转。支持在前海合作区探索个人经常项目本外币收支一体化管理。允许前海合作区内居民个人在年度额度内，直接凭本人有效身份证件办理跨境人民币汇款和收款业务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十六）适度放宽跨境投融资限制。境外机构在前海合作区内商业银行开立的人民币银行结算账户内的资金，可以转存为定期存款及用于购买大额存单。研究前海合作区内符合条件的资产管理公司（不含基金管理公司、地方资产管理公司）开展资产支持证券（ABS）跨境转让业务试点。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十七）探索资本项目可兑换有效路径。允许前海合作区内符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务。允许在前海合作区开展取消外商直接投资人民币资本金专用存款账户试点，在确保资金使用符合规定、交易行为可追溯的前提下，结算银行可直接为前海合作区内符合条件的外商投资企业办理人民币资本金入账结算业务，无需开立人民币资本金专用存款账户。允许前海合作区内商业银行办理境内企业境外上市登记业务。便利前海合作区内企业在真实业务背景下灵活开展跨境融资，放宽前海合作区内企业境外放款限制，将放款上限比例由所有者权益的50%扩大至80%。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十八）探索跨境支付清算新机制。允许前海合作区内符合条件的非银行支付机构开展跨境支付业务。便利香港居民在前海合作区使用移动电子支付工具进行人民币支付，推动移动电子支付工具在前海合作区互通使用。支持前海合作区内符合条件的机构接入人民币跨境支付系统（CIPS），促进人民币跨境支付系统拓展粤港澳大湾区业务。在前海合作区稳步开展本外币合一银行结算账户体系试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十九）拓展离岸账户功能。在账户隔离、风险可控前提下，支持符合条件的商业银行在现行法律法规和外汇管理制度框架内稳妥开展离岸银行业务。扩大基于离岸银行账户（OSA）的离岸业务范围，允许已取得离岸银行业务资格的商业银行在前海合作区设立离岸银行业务专营机构或法人机构，为实体经济开展离岸业务提供金融服务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">五、发展特色金融产业，培育以服务“扩区”后产业体系和中小微企业为导向的金融业态</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十）推动绿色金融发展。支持前海合作区内金融机构积极开展绿色金融产品创新，开展环境（包括与气候相关，下同）信息披露试点，探索深港互认的、统一的金融机构环境信息披露标准。支持香港等地国际绿色金融认证机构在前海合作区设立机构。鼓励香港等地国际风险投资机构、创业投资机构投资前海合作区及粤港澳大湾区绿色技术、绿色项目。支持前海合作区内企业赴香港发行绿色债券和获取银行绿色融资，通过制定发布赴港发行绿色债券流程参考等方式，让更多企业掌握在香港发行债券的相关要求、主要流程和优惠条件。强化对金融机构的绿色金融业绩评价。鼓励深港绿色金融人才的培训和交流。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十一）创新发展供应链金融。研究前海合作区内符合进出口与收付汇一致性要求的商业保理公司办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务方案。支持前海合作区与香港联动开展飞机、船舶、汽车等融资租赁业务。在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，允许前海合作区内符合条件的融资租赁母公司及其子公司共享母公司外债额度。允许前海合作区内符合条件的境内机构使用自有外汇收入支付境内经营性租赁外币租金。鼓励前海合作区内符合条件的小额贷款公司、融资租赁公司和商业保理公司接入人民银行征信系统。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十二）加大金融对海洋经济发展的支持力度。支持前海合作区内金融机构开展航运融资、航运保险、航运再保险等业务，在业务范围内拓展支持领域，加大对海洋经济发展的支持力度。支持按市场化原则设立港航产业投资基金，提升高端港航服务能级。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十三）支持开展科创金融试点。支持前海合作区内科创企业开展海外融资和境外并购业务，引进海外技术。支持商业银行在前海合作区设立科技支行，探索在资本占用、不良贷款容忍度、核销和责任追究等方面实行差异化管理。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，鼓励银行业金融机构充分发挥与其子公司的协同作用，加强同外部投资机构的合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，助力前海合作区内科创企业上市。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十四）支持金融科技发展。支持在前海合作区设立领先的深港金融科技研究中心或实验室。支持在前海合作区深化实施金融科技创新监管工具，强化金融科技创新监管工具与香港金融管理局“监管沙盒”的协同联动，提升金融科技监管统一性、专业性和穿透性。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">六、加强深港金融监管合作，探索与香港金融体系相适应的包容审慎监管模式，健全跨境金融风险防控机制</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十五）建立深港金融监管合作机制。支持深港两地在前海合作区建立紧密的跨境金融监管合作机制和定期会商机制，协同开展防范非法金融活动和跨境金融风险，保护金融消费合法权益。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十六）探索跨境金融监管创新。发挥前海合作区地方金融监管部门法定机构运作优势。加强深港两地金融管理部门人员交流。开展监管科技的研究与应用，探索开展相关试点项目。发挥前海合作区作为粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台在金融领域“试验田”作用。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十七）优化金融法治环境。加大对非法金融活动的惩罚力度，支持在前海合作区高标准建设中国（深圳）证券仲裁中心，构建国际化、多元化跨境金融纠纷解决机制，服务保障前海合作区实施国家金融战略，营造良好的金融法治环境。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">七、保障措施</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十八）加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿金融支持前海合作区深化改革开放全过程。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为前海合作区全面深化改革开放提供坚强保障。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十九）加强组织实施。各有关部门要加大业务指导和支持力度，按程序将前海合作区既有相关支持政策覆盖到前海合作区“扩区”后的全部区域。加大赋权力度，加强督促检查，及时总结评估，对效果好、风险可控的经验，复制推广至全国其他地区，如遇重大事项，及时按程序请示报告。加强深港两地金融监管交流与合作，完善信息共享机制，协调解决跨境金融发展和监管问题。支持前海合作区以清单式申请授权方式，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域深化改革、扩大开放。本意见涉及港澳服务和服务提供者市场准入开放和单独优惠待遇的措施，纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三十）加强人才保障。制定吸引高层次金融人才的配套政策，着力引进和培养高层次金融人才。加强人员培训和能力建设，培养一批既通晓国际规则、又熟悉中国国情的高层次金融人才。设立深港金融创新发展委员会，承办深港金融论坛，搭建深港两地金融界沟通对话、联系互动、交流合作的重要机制和平台，为深港金融合作提供咨询建议。</p>\n<p style="font-family: 宋体; font-size: 12pt; text-align: right;"><span style="vertical-align: sub;">人民银行<br/>\n<span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">银保监会<br/>\n</span><span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">证监会<br/>\n</span></span><span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">外汇局<br/>\n</span><span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">广东省人民政府<br/>\n</span><span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">2023年2月17日</span></p>\n</div>', 'createDate': '2023-09-11T15:43:07', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823091130249', 'issuedNumber': '银发〔2023〕42号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': 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'writtenDate': '2023-02-17T21:30:27', 'ynCollect': False, 'repeatNum': 0, 'analysisDate': '2024-07-12 13:03:20'}, {'attachmentIds': [], 'author': '', 'checkStatus': 1, 'classificationType': 1, 'content': '\n中国银保监会办公厅关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知\n银保监办发〔2023〕35号\n各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险集团（控股）公司、保险公司：\n2023年，银行业保险业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，健全农村金融服务体系，提高农村金融服务质效，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、实现共同富裕提供有力支撑。现就有关事项通知如下：\n一、聚焦农业强国建设重点领域\n（一）全力保障粮食和重要农产品稳定供给。优先加大对粮食和重要农产品生产的金融投入，重点支持三大主粮、大豆油料和“菜篮子”产品生产，积极服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动，助力构建多元化食物供给体系。加强多方联动，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式。强化对种业振兴、农业科技和农机装备等关键领域的金融支持。\n（二）切实巩固拓展脱贫攻坚成果。助力守住不发生规模性返贫底线，对有劳动能力、有金融需求的防止返贫监测对象，及时开展金融帮扶。加大对易地扶贫搬迁集中安置区后续发展的金融支持。围绕促进脱贫群众持续增收，着力做好金融支持国家乡村振兴重点帮扶县工作。支持金融机构开展消费帮扶、人才培训等综合性帮扶，切实巩固“两不愁三保障”成果。深入推进脱贫人口小额信贷工作，以乡镇为单位落实主责任银行制度，努力做到“应贷尽贷”，精准用于贷款户自主生产经营，坚决纠正“户贷企用”等违规问题，积极争取地方党委政府支持，做好到期贷款清收工作，切实防范化解信贷风险。\n（三）积极投入乡村产业振兴。发挥金融资源引导作用，促进乡村产业提质升级，大力支持脱贫地区优势特色产业发展，带动农民特别是脱贫群众增收致富。重点支持地区主导产业、农产品精深加工、农村物流体系建设、农村电商、文旅休闲服务等新产业新业态。积极支持各类农业园区建设，逐步构建以产业园为引擎、产业集群为骨干的乡村产业发展模式。支持乡村产业数字化发展。\n（四）创新支持和美乡村建设。探索金融支持乡村建设的有效途径，推动地方政府创新农村基础设施建设领域综合平衡融资模式，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，及时宣传推广成熟融资模式和典型案例。稳步加大对乡村道路交通、医疗养老、教育培训、物流通信、供水供电、清洁能源、人居环境改造等公共服务领域的金融支持，促进乡村人才、文化、生态、组织振兴。探索集体经营性建设用地入市的金融支持方式，深入服务县域城乡融合发展，支持城乡一体化均衡发展。\n（五）持续改善新市民金融服务。丰富农民工等新市民群体的专属金融产品，优化金融服务手续流程，依法合规对新市民信用信息进行归集利用，适当降低服务准入门槛，重点为新市民就业创业、住房消费、教育培训、健康养老等提供金融支持。优化乡村消费金融产品和服务，满足进城农民及农村居民对住房、汽车、家电、文旅等方面的消费需求。扎实做好国家助学贷款工作，加强政策宣传解读，提高信贷服务质效，确保对家庭经济困难大学生“应助尽助”。\n二、强化农村金融服务能力建设\n（六）健全农村金融服务体系。构建层次分明、优势互补的机构服务体系，开发性、政策性银行要聚焦主责主业，强化对农业产业发展、农业农村基础设施建设的支持；大中型商业银行要结合自身优势特点，发挥供应链金融作用，支持农业产业链各经营主体，重点拓展“首贷户”，将自身县域存贷比提升至合理水平；加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组，农村中小银行机构要专注贷款主业、专注服务当地、专注支农支小。各银行要深化内部专营机制建设，保持涉农信贷内部资金转移定价、不良容忍度、尽职免责等倾斜政策力度不减，在授信审批、人员培训、费用安排等方面进一步加大倾斜力度。银行保险机构要以产业振兴为导向，加强区域间经验交流和技术支持，研究发达地区帮扶欠发达地区的具体举措。\n（七）创新涉农金融产品和服务模式。银行机构要针对涉农经营主体的融资需求特点，在贷款利率、担保条件、贷款期限等方面制定差异化政策，发展首贷、信用贷以及与生产经营周期相匹配的中长期信贷。银行机构要积极破解农村金融增信难题，拓宽农村合格抵质押品范围，探索丰富增信方式，可将农业保险保单作为增信参考。银行保险机构要加大科技应用力度，提升数字化、信息化服务水平，积极回应群众诉求，换位思考，提升主动服务意识和能力。进一步提高老年人、残疾人等特殊群体金融服务质量，鼓励银行保险机构积极研发专属金融产品，优化应用系统和线上金融服务，对有条件的营业网点开展适老化、无障碍改造。\n（八）加强“三农”金融风险管理。加强涉农信贷的贷后管理，重点防范信贷资金被挪用于置换房贷、购买理财等。加强涉农领域信用风险管理，积极化解涉农不良贷款。防止并纠正过度授信、违规收费等行为。加强农村地区金融知识宣传普及力度，银行保险机构在金融产品销售中，要主动向农村消费者充分提示银行理财、投资型保险、信贷挪用等有关风险，提升农村居民对非法集资和金融诈骗的防范意识。\n三、提升“三农”领域保险服务质效\n（九）推动农业保险扩面增品。提高三大主粮完全成本保险和种植收入保险在粮食主产省产粮大县的业务覆盖面，配合相关部门研究将其逐步拓展至非粮食主产省的所有产粮大县。探索开展大豆、糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，鼓励发展渔业保险。因地制宜创新地方优势特色农产品保险，优先支持脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县探索开展。针对都市型农业的风险特点，积极开发风险保障程度高、费率合理、可推广的农险产品。支持农业农村防灾减灾能力建设，完善农业保险大灾风险分散机制。\n（十）提升农民人身险保障水平。支持保险机构面向城乡低收入人群、农业转移人口、脱贫群众等，研发投保门槛低、责任适度、价格实惠、条款易懂的意外险、定期寿险和补充医疗保险产品，创新发展各类投保简单、交费灵活、收益稳健、领取形式多样的养老保险产品。认真落实大病保险、医疗救助对脱贫群众的优惠政策，不断完善防止返贫保险。\n（十一）改进涉农保险服务质量。优化涉农保险承保理赔服务，努力做到“愿保尽保”、“应赔尽赔”、“快赔早赔”。优化涉农保险合同条款，做到简明、通俗、易懂。缩短农业保险理赔周期，及时支持农业再生产，严禁违规提高农业保险费率、降低保额或设置不合理赔付条件等。依法合规简化农民人身险承保理赔手续，规范农民人身险代理、代办行为。\n四、强化监管引领\n（十二）稳定加大涉农信贷投入。一是各银行机构要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额持续增长，完成差异化普惠型涉农贷款增速目标，加大对粮食重点领域信贷投入。农业发展银行、大中型商业银行要力争实现普惠型涉农贷款增速高于本行各项贷款平均增速。地方法人银行普惠型涉农贷款增速目标由当地银保监局结合辖内实际情况确定。二是大力提升县域金融服务水平，有效满足县域发展的信贷资金需求，重点加大对13个粮食主产区产粮大县的信贷保险投入。银行机构要将新增县域存款一定比例用于当地贷款，努力提升县域存贷比水平。三是保持农村基础金融服务基本全覆盖。按照新型农业经营主体建档评级3年覆盖规划，在前期工作基础上，力争在2023年底实现“能建尽建”，提高授信覆盖面。\n（十三）保持脱贫地区金融供给持续增长。一是力争脱贫地区各项贷款余额、农业保险保额持续增长，力争各脱贫县优势特色农产品保险产品数量稳中有增，国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款平均增速高于全国贷款增速。二是各政策性银行、大中型商业银行和主要农业保险公司，要努力实现脱贫地区贷款余额、农业保险保额持续增长。国家开发银行、农业发展银行和大型银行要努力实现国家乡村振兴重点帮扶县贷款增速高于本行各项贷款平均增速。\n（十四）做好监测考核工作。各银保监局、各银行保险机构要按照附表（见附件）要求，及时、准确、完整报送各项计划及完成情况。各级监管部门要定期开展监测，及时采取提示、通报、约谈等措施，确保各项目标任务保质保量完成。做好粮食重点领域信贷统计，探索建立城镇化信贷支持调查监测机制。\n（十五）优化涉农金融发展环境。加强与各级政府部门和农村基层组织的协调联动，深入推动涉农信用信息平台标准化规范化建设，加强农村金融与乡村治理深度融合，提高涉农信用信息的授信转化率。推动完善农村产权流转市场体系。更好发挥政府性融资担保在信息、渠道和增信方面的优势作用。推动有条件的地方政府建立健全涉农金融风险补偿机制。稳步开展金融服务乡村振兴创新示范区规范性建设，破解难题，探索有效服务途径，总结宣传典型经验做法。组织开展金融支持国家乡村振兴重点帮扶县典型案例征集活动。\n中国银保监会办公厅\n2023年4月6日\n\n\n\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<p style="font-size: 12pt; text-align: center;"><span style="font-family: 宋体; font-size: 18pt; font-weight: bold;">中国银保监会办公厅关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知</span><br/>\n<span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em; font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">银保监办发〔2023〕35号</span></p>\n<p style="font-family: 宋体; font-size: 12pt;">各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险集团（控股）公司、保险公司：</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">2023年，银行业保险业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，健全农村金融服务体系，提高农村金融服务质效，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、实现共同富裕提供有力支撑。现就有关事项通知如下：</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">一、聚焦农业强国建设重点领域</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（一）全力保障粮食和重要农产品稳定供给。优先加大对粮食和重要农产品生产的金融投入，重点支持三大主粮、大豆油料和“菜篮子”产品生产，积极服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动，助力构建多元化食物供给体系。加强多方联动，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式。强化对种业振兴、农业科技和农机装备等关键领域的金融支持。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二）切实巩固拓展脱贫攻坚成果。助力守住不发生规模性返贫底线，对有劳动能力、有金融需求的防止返贫监测对象，及时开展金融帮扶。加大对易地扶贫搬迁集中安置区后续发展的金融支持。围绕促进脱贫群众持续增收，着力做好金融支持国家乡村振兴重点帮扶县工作。支持金融机构开展消费帮扶、人才培训等综合性帮扶，切实巩固“两不愁三保障”成果。深入推进脱贫人口小额信贷工作，以乡镇为单位落实主责任银行制度，努力做到“应贷尽贷”，精准用于贷款户自主生产经营，坚决纠正“户贷企用”等违规问题，积极争取地方党委政府支持，做好到期贷款清收工作，切实防范化解信贷风险。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三）积极投入乡村产业振兴。发挥金融资源引导作用，促进乡村产业提质升级，大力支持脱贫地区优势特色产业发展，带动农民特别是脱贫群众增收致富。重点支持地区主导产业、农产品精深加工、农村物流体系建设、农村电商、文旅休闲服务等新产业新业态。积极支持各类农业园区建设，逐步构建以产业园为引擎、产业集群为骨干的乡村产业发展模式。支持乡村产业数字化发展。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（四）创新支持和美乡村建设。探索金融支持乡村建设的有效途径，推动地方政府创新农村基础设施建设领域综合平衡融资模式，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，及时宣传推广成熟融资模式和典型案例。稳步加大对乡村道路交通、医疗养老、教育培训、物流通信、供水供电、清洁能源、人居环境改造等公共服务领域的金融支持，促进乡村人才、文化、生态、组织振兴。探索集体经营性建设用地入市的金融支持方式，深入服务县域城乡融合发展，支持城乡一体化均衡发展。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（五）持续改善新市民金融服务。丰富农民工等新市民群体的专属金融产品，优化金融服务手续流程，依法合规对新市民信用信息进行归集利用，适当降低服务准入门槛，重点为新市民就业创业、住房消费、教育培训、健康养老等提供金融支持。优化乡村消费金融产品和服务，满足进城农民及农村居民对住房、汽车、家电、文旅等方面的消费需求。扎实做好国家助学贷款工作，加强政策宣传解读，提高信贷服务质效，确保对家庭经济困难大学生“应助尽助”。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">二、强化农村金融服务能力建设</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（六）健全农村金融服务体系。构建层次分明、优势互补的机构服务体系，开发性、政策性银行要聚焦主责主业，强化对农业产业发展、农业农村基础设施建设的支持；大中型商业银行要结合自身优势特点，发挥供应链金融作用，支持农业产业链各经营主体，重点拓展“首贷户”，将自身县域存贷比提升至合理水平；加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组，农村中小银行机构要专注贷款主业、专注服务当地、专注支农支小。各银行要深化内部专营机制建设，保持涉农信贷内部资金转移定价、不良容忍度、尽职免责等倾斜政策力度不减，在授信审批、人员培训、费用安排等方面进一步加大倾斜力度。银行保险机构要以产业振兴为导向，加强区域间经验交流和技术支持，研究发达地区帮扶欠发达地区的具体举措。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（七）创新涉农金融产品和服务模式。银行机构要针对涉农经营主体的融资需求特点，在贷款利率、担保条件、贷款期限等方面制定差异化政策，发展首贷、信用贷以及与生产经营周期相匹配的中长期信贷。银行机构要积极破解农村金融增信难题，拓宽农村合格抵质押品范围，探索丰富增信方式，可将农业保险保单作为增信参考。银行保险机构要加大科技应用力度，提升数字化、信息化服务水平，积极回应群众诉求，换位思考，提升主动服务意识和能力。进一步提高老年人、残疾人等特殊群体金融服务质量，鼓励银行保险机构积极研发专属金融产品，优化应用系统和线上金融服务，对有条件的营业网点开展适老化、无障碍改造。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（八）加强“三农”金融风险管理。加强涉农信贷的贷后管理，重点防范信贷资金被挪用于置换房贷、购买理财等。加强涉农领域信用风险管理，积极化解涉农不良贷款。防止并纠正过度授信、违规收费等行为。加强农村地区金融知识宣传普及力度，银行保险机构在金融产品销售中，要主动向农村消费者充分提示银行理财、投资型保险、信贷挪用等有关风险，提升农村居民对非法集资和金融诈骗的防范意识。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">三、提升“三农”领域保险服务质效</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（九）推动农业保险扩面增品。提高三大主粮完全成本保险和种植收入保险在粮食主产省产粮大县的业务覆盖面，配合相关部门研究将其逐步拓展至非粮食主产省的所有产粮大县。探索开展大豆、糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，鼓励发展渔业保险。因地制宜创新地方优势特色农产品保险，优先支持脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县探索开展。针对都市型农业的风险特点，积极开发风险保障程度高、费率合理、可推广的农险产品。支持农业农村防灾减灾能力建设，完善农业保险大灾风险分散机制。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十）提升农民人身险保障水平。支持保险机构面向城乡低收入人群、农业转移人口、脱贫群众等，研发投保门槛低、责任适度、价格实惠、条款易懂的意外险、定期寿险和补充医疗保险产品，创新发展各类投保简单、交费灵活、收益稳健、领取形式多样的养老保险产品。认真落实大病保险、医疗救助对脱贫群众的优惠政策，不断完善防止返贫保险。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十一）改进涉农保险服务质量。优化涉农保险承保理赔服务，努力做到“愿保尽保”、“应赔尽赔”、“快赔早赔”。优化涉农保险合同条款，做到简明、通俗、易懂。缩短农业保险理赔周期，及时支持农业再生产，严禁违规提高农业保险费率、降低保额或设置不合理赔付条件等。依法合规简化农民人身险承保理赔手续，规范农民人身险代理、代办行为。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">四、强化监管引领</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十二）稳定加大涉农信贷投入。一是各银行机构要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额持续增长，完成差异化普惠型涉农贷款增速目标，加大对粮食重点领域信贷投入。农业发展银行、大中型商业银行要力争实现普惠型涉农贷款增速高于本行各项贷款平均增速。地方法人银行普惠型涉农贷款增速目标由当地银保监局结合辖内实际情况确定。二是大力提升县域金融服务水平，有效满足县域发展的信贷资金需求，重点加大对13个粮食主产区产粮大县的信贷保险投入。银行机构要将新增县域存款一定比例用于当地贷款，努力提升县域存贷比水平。三是保持农村基础金融服务基本全覆盖。按照新型农业经营主体建档评级3年覆盖规划，在前期工作基础上，力争在2023年底实现“能建尽建”，提高授信覆盖面。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十三）保持脱贫地区金融供给持续增长。一是力争脱贫地区各项贷款余额、农业保险保额持续增长，力争各脱贫县优势特色农产品保险产品数量稳中有增，国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款平均增速高于全国贷款增速。二是各政策性银行、大中型商业银行和主要农业保险公司，要努力实现脱贫地区贷款余额、农业保险保额持续增长。国家开发银行、农业发展银行和大型银行要努力实现国家乡村振兴重点帮扶县贷款增速高于本行各项贷款平均增速。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十四）做好监测考核工作。各银保监局、各银行保险机构要按照附表（见附件）要求，及时、准确、完整报送各项计划及完成情况。各级监管部门要定期开展监测，及时采取提示、通报、约谈等措施，确保各项目标任务保质保量完成。做好粮食重点领域信贷统计，探索建立城镇化信贷支持调查监测机制。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十五）优化涉农金融发展环境。加强与各级政府部门和农村基层组织的协调联动，深入推动涉农信用信息平台标准化规范化建设，加强农村金融与乡村治理深度融合，提高涉农信用信息的授信转化率。推动完善农村产权流转市场体系。更好发挥政府性融资担保在信息、渠道和增信方面的优势作用。推动有条件的地方政府建立健全涉农金融风险补偿机制。稳步开展金融服务乡村振兴创新示范区规范性建设，破解难题，探索有效服务途径，总结宣传典型经验做法。组织开展金融支持国家乡村振兴重点帮扶县典型案例征集活动。</p>\n<p style="font-family: 宋体; font-size: 12pt; text-align: right;">中国银保监会办公厅<br/>\n<span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">2023年4月6日</span></p>\n<p></p>\n<div style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">\n</div>\n</div>', 'createDate': '2023-09-11T16:32:47', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823091118838', 'issuedNumber': '银保监办发〔2023〕35号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1798609754258292737', 'relationName': '国内'}, 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'\n人力资源社会保障部关于印发《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），中央和国家机关各部门、各直属机构人事部门，各中央企业人事部门：人力资源管理专业人员是专业技术人才队伍的重要组成部分，是实施人才强国战略、创新驱动发展战略、就业优先战略和乡村振兴战略的重要力量。为贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于深化职称制度改革的决策部署，进一步畅通人力资源管理专业人员职业发展通道，我部制定了《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》。现印发给你们，请结合实际认真组织实施。各地区、各有关部门要高度重视人力资源管理专业人员职称评价工作，加强组织领导和沟通协调，健全工作机制，完善评价体系，促进评用结合，加强监督管理，不断增强人力资源管理专业人员职称评价工作的科学化、制度化、规范化水平。要加大宣传力度，做好政策解读，及时总结宣传典型经验做法，引导人力资源管理专业人员积极参与职称评价，营造良好社会氛围。评价工作中的有关情况和问题，请及时与人力资源社会保障部联系。人力资源社会保障部2023年9月27日（此件主动公开）（联系单位：专业技术人员管理司、人力资源流动管理司）人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）第一章\u3000总则第一条\u3000为贯彻落实党中央、国务院关于深化职称制度改革的决策部署，加强人力资源管理专业人员职称评价工作，高质量推进人力资源管理专业人员队伍建设，更好服务人才强国战略、创新驱动发展战略、就业优先战略和乡村振兴战略，根据《职称评审管理暂行规定》《人力资源社会保障部关于深化经济专业人员职称制度改革的指导意见》等政策规定，制定本办法。第二条\u3000坚持德才兼备、以德为先，遵循人力资源管理专业人才开发规律，突出专业水平和创新实践，科学客观公正评价人力资源管理专业人员的职业道德、创新能力、业绩水平和实际贡献。第三条\u3000对企业、社会组织、个体经济组织等用人单位中从事人力资源管理工作的人员，事业单位中从事人力资源管理服务的专业技术岗位人员，经营性人力资源服务机构从业人员，公共人力资源服务机构工作人员开展职称评价工作，适用本办法。第四条\u3000人力资源社会保障部负责全国人力资源管理专业人员职称评价统筹规划和综合管理工作。县级以上地方各级人力资源社会保障行政部门负责本地区人力资源管理专业人员职称评价综合管理和组织实施工作。第二章\u3000职称体系第五条\u3000人力资源管理专业人员职称属于经济职称系列，设初级、中级、高级。初级职称设助理级，高级职称分设副高级和正高级。初级、中级、副高级和正高级职称名称依次为助理人力资源管理师、人力资源管理师、高级人力资源管理师、正高级人力资源管理师。第六条\u3000人力资源管理专业人员各层级职称与事业单位专业技术岗位等级相对应。正高级对应专业技术岗位一至四级，副高级对应专业技术岗位五至七级，中级对应专业技术岗位八至十级，初级对应专业技术岗位十一至十三级。第三章\u3000评价标准第七条\u3000坚持把品德放在评价首位，重点考察人力资源管理专业人员的政治立场、职业道德、职业操守和履行社会责任情况，弘扬爱国奉献、创新协作、诚实守信的职业精神。第八条\u3000根据人力资源管理与服务岗位类型特点，科学合理设置职称评价标准，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项等倾向。对主要从事人力资源管理和人力资源服务工作的实务型人员，着重考察其专业水平和工作业绩，突出评价其在经济社会发展中的创新引领作用和取得的经济社会效益。对主要从事人力资源领域研究咨询工作的研究型人员，着重考察其研究能力，突出评价学术水平、学术影响和应用效果。第九条\u3000人力资源社会保障部负责制定《人力资源管理专业人员职称评价基本标准》（附后）。各地区人力资源社会保障行政部门可结合本地区实际情况，制定地区标准。具有自主评审权的用人单位可结合本单位实际，制定单位标准。地区标准和单位标准不得低于国家标准。第四章\u3000评价机制第十条\u3000初级、中级实行以考代评方式，副高级采取考试与评审相结合方式，正高级一般采取评审方式。初级、中级、副高级考试依据《经济专业技术资格考试实施办法》实施。副高级和正高级职称评审坚持同行评议，综合采用个人述职、面试答辩、业绩展示等多种形式。第十一条\u3000进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，创造便利条件，畅通各类人力资源管理专业人员职称申报渠道。非公有制经济组织、社会组织的人力资源管理专业人员，可按属地原则进行申报。在内地就业的外籍和港澳台人力资源管理专业人员，可按规定参加人力资源管理专业职称评价。第十二条\u3000建立职称评审向优秀人才倾斜机制，引导人力资源管理专业人员主动服务国家重大战略。对在促进就业、服务人才、助力乡村振兴等工作中作出重大贡献的人力资源管理专业人员，可制定较为灵活的评价标准，适当放宽学历、资历等条件限制，可采取“一事一议”“一人一策”的方式直接评审高级职称。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，开辟职称评审绿色通道，其在海外从事人力资源相关工作的经历和贡献可作为职称评审的依据。第十三条\u3000对长期在艰苦边远地区、国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区、公共人力资源服务机构等基层一线工作的人力资源管理专业人员，可适当放宽学历条件，淡化或不作论文要求，重点评价其实际工作能力、业绩和贡献。第十四条\u3000促进人力资源管理专业人员职称评价和使用相结合，实现职称评价与人员聘用、考核、晋升等用人制度相衔接，做到因事设岗、按岗择人、人岗相适。用人单位要将职称评价结果作为人员聘用、考核、晋升和能力建设的重要依据。加强聘后管理，建立健全人力资源管理专业人员考核制度。第十五条\u3000加强人力资源管理专业人员继续教育，创新和丰富继续教育内容和手段，促进人力资源管理专业人员拓展知识技能。人力资源管理专业人员参加继续教育情况，作为聘任专业技术职务或申报评定上一级职称的重要条件。第五章\u3000评审委员会建设第十六条\u3000各地区、各部门以及用人单位可组建经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会。发挥用人主体在职称评审中的主导作用，逐步将经济系列人力资源管理专业高级职称评审权下放到人员规模较大、职称制度完善、专业水平较高、诚信自律规范的大型企事业单位和人力资源服务机构、国家级人力资源服务产业园等单位。第十七条\u3000中央和国家机关各部门、中央企业、国家级人力资源服务产业园等组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会由人力资源社会保障部核准备案，评价标准报人力资源社会保障部。其中，国家级人力资源服务产业园的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会应当以所在地级市人力资源社会保障部门为主体组建。各地区组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会由省级人力资源社会保障行政部门核准备案。人力资源服务机构和其他用人单位组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会按照职称评审管理权限由省级以上人力资源社会保障行政部门核准备案。已按规定核准备案的经济系列高级职称评审委员会，可以继续开展包括人力资源管理专业在内的经济系列高级职称评审。备案有效期不得超过3年，有效期届满应当重新核准备案。第十八条\u3000各地区、各部门和用人单位等可以建立经济系列人力资源管理专业职称评审委员会专家库，在专家库内随机抽取规定数量的评审专家组成职称评审委员会。高级职称评审委员会组成人员应当是单数，根据工作需要设主任委员和副主任委员，评审专家不少于11人。第十九条\u3000评审委员会的评审专家应具备以下条件：（一）遵守宪法和法律；（二）具备良好的职业道德；（三）具有人力资源管理专业或者经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）相应层级的职称；（四）从事人力资源领域专业技术工作；（五）能够履行职称评审工作职责。第二十条\u3000经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会开展评审工作，应按照《职称评审管理暂行规定》等有关规定，严格执行评价标准，规范评审程序，确保公开透明、公平公正。职称评审工作实行回避制度，评审专家及工作人员与职称申报人有利害关系或者其他关系可能影响职称评审客观公正的，应当按有关规定进行回避。高级职称评审委员会组建单位应当建立职称评价服务平台，加强职称评审信息化建设，推广在线评审，逐步实现网上受理、网上办理、网上反馈。第六章\u3000监督管理第二十一条\u3000人力资源社会保障行政部门和有关行业主管部门加强对人力资源管理专业人员职称评价工作的监督检查。对考试机构安全风险管控不力的，要严肃追责。对不能正确行使评审权、不能确保评审质量的经济系列人力资源管理专业人员高级职称评审委员会，要暂停评审工作、责令进行整改，直至收回评审权。第二十二条\u3000建立人力资源管理专业人员职称评审诚信档案制度。对参评人员通过弄虚作假、暗箱操作、以权谋私等违纪违规行为取得的职称，予以撤销，记入诚信档案，纳入全国信用信息共享平台。评审工作人员、评审专家应严格遵守评审纪律，不得徇私舞弊、暗箱操作或利用职称评审工作便利为本人或他人谋取不正当利益。第七章\u3000附则第二十三条\u3000涉密领域和军队人力资源管理专业人员职称评价的具体办法，由相关部门和单位参照本办法和有关规定另行制定。第二十四条\u3000本办法自2024年1月1日起施行，由人力资源社会保障部负责解释。附件：人力资源管理专业人员职称评价基本标准附件人力资源管理专业人员职称评价基本标准一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规，贯彻落实党的基本路线和方针政策。二、具有良好的职业道德、职业操守和敬业精神。三、认真履行岗位职责，按照要求参加继续教育。四、人力资源管理专业人员申报各层级职称，除必须达到上述基本条件外，还应分别具备以下条件：（一）助理人力资源管理师1.正确理解和执行人力资源领域法律法规、规章制度和相关政策。2.较为系统掌握人力资源领域的专业知识、工作方法和业务技能。3.能够拟定人力资源工作方案，承担人力资源管理或人力资源服务工作的某个方面或某项业务。4.具备国家教育部门认可的高中毕业（含高中、中专、职高）或国家人力资源社会保障部门认可的技校毕业（以下统称高中阶段毕业）以上学历。（二）人力资源管理师1.掌握并能够正确执行人力资源领域法律法规、规章制度和相关政策。2.具有系统的人力资源领域专业理论知识、工作方法和业务技能。3.有较丰富的人力资源工作实践经验，能够负责单位人力资源管理工作某个方面或组织实施人力资源服务项目。4.工作业绩良好，取得一定经济、社会效益。5.具备博士学位；或具备硕士学位，从事人力资源工作满1年；或具备第二学士学位或研究生班毕业，从事人力资源工作满2年；或具备大学本科学历或学士学位，从事人力资源工作满4年；或具备大学专科学历，从事人力资源工作满6年；或高中阶段毕业，取得助理人力资源管理师职称后，从事人力资源工作满10年。技工院校高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按照大专、本科学历参加评审（下同）。取得经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）初级职称，参加人力资源管理师考试时，可视同具备助理人力资源管理师职称。（三）高级人力资源管理师1.系统掌握人力资源领域法律、法规、政策和理论知识、技术方法。2.具备较高的专业水平和较丰富的人力资源工作经验，能够独立负责人力资源管理工作或设计实施人力资源服务项目，指导助理人力资源管理师、人力资源管理师等合规高效开展工作。3.工作或经营业绩较为突出，能够在人力资源规划、配置、开发、评价、激励、组织发展等方面发挥重要作用，有效提高人力资源开发利用水平，取得一定的经济、社会效益。4.任现职以来，在工作经历中满足下列条件中的2项：（1）作为骨干参与人力资源服务企业经营管理活动，主持设计并组织实施促进就业创业、优化人力资源配置相关项目或人力资源服务行业经验交流、发展研讨、供需对接等活动，取得较好的经济、社会效益；（2）主持或作为主要人员，参与制定人力资源管理、人力资源服务、就业创业、劳动关系等领域法规、政策、发展规划和标准规范等，积极促进本地区、本单位人力资源开发利用；（3）主持或作为主要人员，在推动人力资源管理、人力资源服务产品研发、技术革新、模式创新方面取得突破或取得较好的经济、社会效益；（4）作为骨干参与公共人力资源服务机构管理、发展工作，主持设计并组织实施招聘、岗位开发、就业创业指导、就业援助、流动人员人事档案管理、政策咨询等公共就业和人才服务活动，取得较好的社会效益；（5）主持或作为主要人员，参与组织实施公共人力资源服务基础设施建设、技术改造等项目，对加强和改进本行业（地区、部门）公共人力资源服务工作具有较大贡献；（6）具有较强的研究能力和解决人力资源领域疑难问题的能力，公开发表过本专业学术论文或公开出版过本专业专著、教材，或完成本专业研究课题、调研报告、制度设计、专利成果转化、技术推广、决策咨询、方法创新等。5.具备博士学位，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满2年；或具备硕士学位，或第二学士学位或研究生班毕业，或大学本科学历或学士学位，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满5年；或具备大学专科学历，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满10年。取得经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）中级职称，参加高级人力资源管理师考试及评审时，可视同具备人力资源管理师职称。（四）正高级人力资源管理师1.系统掌握和正确运用人力资源领域相关法律、法规、政策和专业理论、技术、方法，准确把握人力资源工作规律和发展状况。2.具备深厚的人力资源专业水平和丰富的工作经验，能够高标准规划设计、组织实施、评估监督人力资源管理工作或人力资源服务项目，指导助理人力资源管理师、人力资源管理师、高级人力资源管理师等合规高效开展工作。3.工作或经营业绩突出，作为负责人组织开展人力资源规划、配置、开发、评价、激励、组织发展等工作，在促进就业、服务人才、构建和谐劳动关系等方面取得明显经济社会效益。4.任现职以来，在工作经历中满足下列条件中的2项：（1）担任人力资源服务企业负责人或主要业务骨干，引领支持所在企业规范诚信经营，作出较为突出的经济贡献，取得较为显著的社会效益，积极促进就业和优化人才开发配置，在行业或地区处于龙头和引领地位；（2）主持或作为主要人员，参与制定人力资源管理、人力资源服务、就业创业、劳动关系等领域法规、政策、发展规划和标准规范等，对促进本地区、本单位人力资源开发利用有较大贡献；（3）负责制定并实施所在单位的人力资源战略规划，有效优化组织及人员结构，提升单位人力资本水平，促进人力资源与企业发展目标高效匹配；（4）主持或作为主要人员，在人力资源管理、人力资源服务产品研发、技术革新、模式创新方面取得关键性突破或取得较好的经济、社会效益；（5）主持或作为主要业务骨干，设计并组织实施公共就业和人才服务活动或高标准完成公共人力资源服务基础设施建设、技术改造等项目，取得较好的社会效益；（6）具备国际化视野及突出的综合分析和创新解决人力资源领域重大问题的能力，能够提出有重要指导意义的人力资源理论方法或将前沿技术应用于人力资源工作实践，创新管理理念、专业方法和商业模式，并有相应专著、论文或课题、报告、专利等支撑；5.具备大学本科及以上学历或学士以上学位，取得高级人力资源管理师职称后，从事与高级人力资源管理师职责相关工作满5年。五、参加高级人力资源管理师、正高级人力资源管理师评审的人力资源管理专业人员，从事人力资源管理或人力资源服务工作近五年内，满足以下条件之一的，同等条件下可予以优先考虑：1.主持或作为主要成员制定的人力资源领域重要规划、政策规章、行业标准等，经省级及以上主管部门批准或采纳，颁布实施后取得了显著的经济、社会效益；2.主持或作为主要成员承担国家重大战略任务、重大项目、重大工程的人力资源管理工作或提供人力资源服务，作出突出贡献；3.主持或作为主要成员承担省部级及以上人力资源管理、人力资源服务领域重要项目或活动的规划设计、组织实施，取得显著成绩；4.主持或作为主要成员完成的人力资源管理、人力资源服务领域研究项目、研究报告、专业论文、学术专著等获省部级及以上奖励，或被省部级及以上单位采纳并转化为实施方案，或在行业产生较大影响，受到同行专家公认；5.主持或作为主要成员组织实施大中型人力资源服务企业的中外投融资、企业改制、兼并重组、管理创新等项目，达到预期目标；6.长期在国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区、艰苦边远地区以及公共人力资源服务机构等基层一线从事人力资源管理和服务工作，作出突出贡献。\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong>人力资源社会保障部关于印发《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》的通知</strong></span></p><p style="text-align: left; text-indent: 0em;">各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），中央和国家机关各部门、各直属机构人事部门，各中央企业人事部门：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">人力资源管理专业人员是专业技术人才队伍的重要组成部分，是实施人才强国战略、创新驱动发展战略、就业优先战略和乡村振兴战略的重要力量。为贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于深化职称制度改革的决策部署，进一步畅通人力资源管理专业人员职业发展通道，我部制定了《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》。现印发给你们，请结合实际认真组织实施。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">各地区、各有关部门要高度重视人力资源管理专业人员职称评价工作，加强组织领导和沟通协调，健全工作机制，完善评价体系，促进评用结合，加强监督管理，不断增强人力资源管理专业人员职称评价工作的科学化、制度化、规范化水平。要加大宣传力度，做好政策解读，及时总结宣传典型经验做法，引导人力资源管理专业人员积极参与职称评价，营造良好社会氛围。评价工作中的有关情况和问题，请及时与人力资源社会保障部联系。</p><p label="右对齐" style="text-indent: 2em; text-align: right;">人力资源社会保障部<br/><span style="text-indent: 0em;">2023年9月27日</span></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（此件主动公开）</p><p style="text-indent: 2em;">（联系单位：专业技术人员管理司、人力资源流动管理司）</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span style="font-size: 24px; color: rgb(0, 0, 0);"><strong><br/></strong></span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span style="font-size: 24px; color: rgb(0, 0, 0);"><strong>人力资源管理专业人员职称评价办法<span style="text-indent: 0em; font-size: 24px;">（试行）</span></strong></span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第一章\u3000总则</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第一条\u3000为贯彻落实党中央、国务院关于深化职称制度改革的决策部署，加强人力资源管理专业人员职称评价工作，高质量推进人力资源管理专业人员队伍建设，更好服务人才强国战略、创新驱动发展战略、就业优先战略和乡村振兴战略，根据《职称评审管理暂行规定》《人力资源社会保障部关于深化经济专业人员职称制度改革的指导意见》等政策规定，制定本办法。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二条\u3000坚持德才兼备、以德为先，遵循人力资源管理专业人才开发规律，突出专业水平和创新实践，科学客观公正评价人力资源管理专业人员的职业道德、创新能力、业绩水平和实际贡献。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第三条\u3000对企业、社会组织、个体经济组织等用人单位中从事人力资源管理工作的人员，事业单位中从事人力资源管理服务的专业技术岗位人员，经营性人力资源服务机构从业人员，公共人力资源服务机构工作人员开展职称评价工作，适用本办法。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第四条\u3000人力资源社会保障部负责全国人力资源管理专业人员职称评价统筹规划和综合管理工作。县级以上地方各级人力资源社会保障行政部门负责本地区人力资源管理专业人员职称评价综合管理和组织实施工作。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第二章\u3000职称体系</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第五条\u3000人力资源管理专业人员职称属于经济职称系列，设初级、中级、高级。初级职称设助理级，高级职称分设副高级和正高级。初级、中级、副高级和正高级职称名称依次为助理人力资源管理师、人力资源管理师、高级人力资源管理师、正高级人力资源管理师。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第六条\u3000人力资源管理专业人员各层级职称与事业单位专业技术岗位等级相对应。正高级对应专业技术岗位一至四级，副高级对应专业技术岗位五至七级，中级对应专业技术岗位八至十级，初级对应专业技术岗位十一至十三级。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第三章\u3000评价标准</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第七条\u3000坚持把品德放在评价首位，重点考察人力资源管理专业人员的政治立场、职业道德、职业操守和履行社会责任情况，弘扬爱国奉献、创新协作、诚实守信的职业精神。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第八条\u3000根据人力资源管理与服务岗位类型特点，科学合理设置职称评价标准，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项等倾向。对主要从事人力资源管理和人力资源服务工作的实务型人员，着重考察其专业水平和工作业绩，突出评价其在经济社会发展中的创新引领作用和取得的经济社会效益。对主要从事人力资源领域研究咨询工作的研究型人员，着重考察其研究能力，突出评价学术水平、学术影响和应用效果。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第九条\u3000人力资源社会保障部负责制定《人力资源管理专业人员职称评价基本标准》（附后）。各地区人力资源社会保障行政部门可结合本地区实际情况，制定地区标准。具有自主评审权的用人单位可结合本单位实际，制定单位标准。地区标准和单位标准不得低于国家标准。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第四章\u3000评价机制</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十条\u3000初级、中级实行以考代评方式，副高级采取考试与评审相结合方式，正高级一般采取评审方式。初级、中级、副高级考试依据《经济专业技术资格考试实施办法》实施。副高级和正高级职称评审坚持同行评议，综合采用个人述职、面试答辩、业绩展示等多种形式。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十一条\u3000进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，创造便利条件，畅通各类人力资源管理专业人员职称申报渠道。非公有制经济组织、社会组织的人力资源管理专业人员，可按属地原则进行申报。在内地就业的外籍和港澳台人力资源管理专业人员，可按规定参加人力资源管理专业职称评价。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十二条\u3000建立职称评审向优秀人才倾斜机制，引导人力资源管理专业人员主动服务国家重大战略。对在促进就业、服务人才、助力乡村振兴等工作中作出重大贡献的人力资源管理专业人员，可制定较为灵活的评价标准，适当放宽学历、资历等条件限制，可采取“一事一议”“一人一策”的方式直接评审高级职称。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，开辟职称评审绿色通道，其在海外从事人力资源相关工作的经历和贡献可作为职称评审的依据。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十三条\u3000对长期在艰苦边远地区、国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区、公共人力资源服务机构等基层一线工作的人力资源管理专业人员，可适当放宽学历条件，淡化或不作论文要求，重点评价其实际工作能力、业绩和贡献。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十四条\u3000促进人力资源管理专业人员职称评价和使用相结合，实现职称评价与人员聘用、考核、晋升等用人制度相衔接，做到因事设岗、按岗择人、人岗相适。用人单位要将职称评价结果作为人员聘用、考核、晋升和能力建设的重要依据。加强聘后管理，建立健全人力资源管理专业人员考核制度。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十五条\u3000加强人力资源管理专业人员继续教育，创新和丰富继续教育内容和手段，促进人力资源管理专业人员拓展知识技能。人力资源管理专业人员参加继续教育情况，作为聘任专业技术职务或申报评定上一级职称的重要条件。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第五章\u3000评审委员会建设</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十六条\u3000各地区、各部门以及用人单位可组建经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会。发挥用人主体在职称评审中的主导作用，逐步将经济系列人力资源管理专业高级职称评审权下放到人员规模较大、职称制度完善、专业水平较高、诚信自律规范的大型企事业单位和人力资源服务机构、国家级人力资源服务产业园等单位。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十七条\u3000中央和国家机关各部门、中央企业、国家级人力资源服务产业园等组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会由人力资源社会保障部核准备案，评价标准报人力资源社会保障部。其中，国家级人力资源服务产业园的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会应当以所在地级市人力资源社会保障部门为主体组建。各地区组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会由省级人力资源社会保障行政部门核准备案。人力资源服务机构和其他用人单位组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会按照职称评审管理权限由省级以上人力资源社会保障行政部门核准备案。已按规定核准备案的经济系列高级职称评审委员会，可以继续开展包括人力资源管理专业在内的经济系列高级职称评审。备案有效期不得超过3年，有效期届满应当重新核准备案。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十八条\u3000各地区、各部门和用人单位等可以建立经济系列人力资源管理专业职称评审委员会专家库，在专家库内随机抽取规定数量的评审专家组成职称评审委员会。高级职称评审委员会组成人员应当是单数，根据工作需要设主任委员和副主任委员，评审专家不少于11人。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十九条\u3000评审委员会的评审专家应具备以下条件：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（一）遵守宪法和法律；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（二）具备良好的职业道德；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（三）具有人力资源管理专业或者经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）相应层级的职称；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（四）从事人力资源领域专业技术工作；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（五）能够履行职称评审工作职责。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十条\u3000经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会开展评审工作，应按照《职称评审管理暂行规定》等有关规定，严格执行评价标准，规范评审程序，确保公开透明、公平公正。职称评审工作实行回避制度，评审专家及工作人员与职称申报人有利害关系或者其他关系可能影响职称评审客观公正的，应当按有关规定进行回避。高级职称评审委员会组建单位应当建立职称评价服务平台，加强职称评审信息化建设，推广在线评审，逐步实现网上受理、网上办理、网上反馈。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第六章\u3000监督管理</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十一条\u3000人力资源社会保障行政部门和有关行业主管部门加强对人力资源管理专业人员职称评价工作的监督检查。对考试机构安全风险管控不力的，要严肃追责。对不能正确行使评审权、不能确保评审质量的经济系列人力资源管理专业人员高级职称评审委员会，要暂停评审工作、责令进行整改，直至收回评审权。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十二条\u3000建立人力资源管理专业人员职称评审诚信档案制度。对参评人员通过弄虚作假、暗箱操作、以权谋私等违纪违规行为取得的职称，予以撤销，记入诚信档案，纳入全国信用信息共享平台。评审工作人员、评审专家应严格遵守评审纪律，不得徇私舞弊、暗箱操作或利用职称评审工作便利为本人或他人谋取不正当利益。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第七章\u3000附则</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十三条\u3000涉密领域和军队人力资源管理专业人员职称评价的具体办法，由相关部门和单位参照本办法和有关规定另行制定。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十四条\u3000本办法自2024年1月1日起施行，由人力资源社会保障部负责解释。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">附件：人力资源管理专业人员职称评价基本标准</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><br/></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">附件</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>人力资源管理专业人员职称评价基本标准</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规，贯彻落实党的基本路线和方针政策。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">二、具有良好的职业道德、职业操守和敬业精神。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">三、认真履行岗位职责，按照要求参加继续教育。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">四、人力资源管理专业人员申报各层级职称，除必须达到上述基本条件外，还应分别具备以下条件：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（一）助理人力资源管理师</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.正确理解和执行人力资源领域法律法规、规章制度和相关政策。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.较为系统掌握人力资源领域的专业知识、工作方法和业务技能。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.能够拟定人力资源工作方案，承担人力资源管理或人力资源服务工作的某个方面或某项业务。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.具备国家教育部门认可的高中毕业（含高中、中专、职高）或国家人力资源社会保障部门认可的技校毕业（以下统称高中阶段毕业）以上学历。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（二）人力资源管理师</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.掌握并能够正确执行人力资源领域法律法规、规章制度和相关政策。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.具有系统的人力资源领域专业理论知识、工作方法和业务技能。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.有较丰富的人力资源工作实践经验，能够负责单位人力资源管理工作某个方面或组织实施人力资源服务项目。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.工作业绩良好，取得一定经济、社会效益。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5.具备博士学位；或具备硕士学位，从事人力资源工作满1年；或具备第二学士学位或研究生班毕业，从事人力资源工作满2年；或具备大学本科学历或学士学位，从事人力资源工作满4年；或具备大学专科学历，从事人力资源工作满6年；或高中阶段毕业，取得助理人力资源管理师职称后，从事人力资源工作满10年。技工院校高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按照大专、本科学历参加评审（下同）。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">取得经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）初级职称，参加人力资源管理师考试时，可视同具备助理人力资源管理师职称。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（三）高级人力资源管理师</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.系统掌握人力资源领域法律、法规、政策和理论知识、技术方法。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.具备较高的专业水平和较丰富的人力资源工作经验，能够独立负责人力资源管理工作或设计实施人力资源服务项目，指导助理人力资源管理师、人力资源管理师等合规高效开展工作。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.工作或经营业绩较为突出，能够在人力资源规划、配置、开发、评价、激励、组织发展等方面发挥重要作用，有效提高人力资源开发利用水平，取得一定的经济、社会效益。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.任现职以来，在工作经历中满足下列条件中的2项：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（1）作为骨干参与人力资源服务企业经营管理活动，主持设计并组织实施促进就业创业、优化人力资源配置相关项目或人力资源服务行业经验交流、发展研讨、供需对接等活动，取得较好的经济、社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（2）主持或作为主要人员，参与制定人力资源管理、人力资源服务、就业创业、劳动关系等领域法规、政策、发展规划和标准规范等，积极促进本地区、本单位人力资源开发利用；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（3）主持或作为主要人员，在推动人力资源管理、人力资源服务产品研发、技术革新、模式创新方面取得突破或取得较好的经济、社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（4）作为骨干参与公共人力资源服务机构管理、发展工作，主持设计并组织实施招聘、岗位开发、就业创业指导、就业援助、流动人员人事档案管理、政策咨询等公共就业和人才服务活动，取得较好的社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（5）主持或作为主要人员，参与组织实施公共人力资源服务基础设施建设、技术改造等项目，对加强和改进本行业（地区、部门）公共人力资源服务工作具有较大贡献；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（6）具有较强的研究能力和解决人力资源领域疑难问题的能力，公开发表过本专业学术论文或公开出版过本专业专著、教材，或完成本专业研究课题、调研报告、制度设计、专利成果转化、技术推广、决策咨询、方法创新等。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5.具备博士学位，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满2年；或具备硕士学位，或第二学士学位或研究生班毕业，或大学本科学历或学士学位，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满5年；或具备大学专科学历，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满10年。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">取得经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）中级职称，参加高级人力资源管理师考试及评审时，可视同具备人力资源管理师职称。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（四）正高级人力资源管理师</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.系统掌握和正确运用人力资源领域相关法律、法规、政策和专业理论、技术、方法，准确把握人力资源工作规律和发展状况。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.具备深厚的人力资源专业水平和丰富的工作经验，能够高标准规划设计、组织实施、评估监督人力资源管理工作或人力资源服务项目，指导助理人力资源管理师、人力资源管理师、高级人力资源管理师等合规高效开展工作。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.工作或经营业绩突出，作为负责人组织开展人力资源规划、配置、开发、评价、激励、组织发展等工作，在促进就业、服务人才、构建和谐劳动关系等方面取得明显经济社会效益。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.任现职以来，在工作经历中满足下列条件中的2项：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（1）担任人力资源服务企业负责人或主要业务骨干，引领支持所在企业规范诚信经营，作出较为突出的经济贡献，取得较为显著的社会效益，积极促进就业和优化人才开发配置，在行业或地区处于龙头和引领地位；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（2）主持或作为主要人员，参与制定人力资源管理、人力资源服务、就业创业、劳动关系等领域法规、政策、发展规划和标准规范等，对促进本地区、本单位人力资源开发利用有较大贡献；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（3）负责制定并实施所在单位的人力资源战略规划，有效优化组织及人员结构，提升单位人力资本水平，促进人力资源与企业发展目标高效匹配；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（4）主持或作为主要人员，在人力资源管理、人力资源服务产品研发、技术革新、模式创新方面取得关键性突破或取得较好的经济、社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（5）主持或作为主要业务骨干，设计并组织实施公共就业和人才服务活动或高标准完成公共人力资源服务基础设施建设、技术改造等项目，取得较好的社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（6）具备国际化视野及突出的综合分析和创新解决人力资源领域重大问题的能力，能够提出有重要指导意义的人力资源理论方法或将前沿技术应用于人力资源工作实践，创新管理理念、专业方法和商业模式，并有相应专著、论文或课题、报告、专利等支撑；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5.具备大学本科及以上学历或学士以上学位，取得高级人力资源管理师职称后，从事与高级人力资源管理师职责相关工作满5年。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">五、参加高级人力资源管理师、正高级人力资源管理师评审的人力资源管理专业人员，从事人力资源管理或人力资源服务工作近五年内，满足以下条件之一的，同等条件下可予以优先考虑：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.主持或作为主要成员制定的人力资源领域重要规划、政策规章、行业标准等，经省级及以上主管部门批准或采纳，颁布实施后取得了显著的经济、社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.主持或作为主要成员承担国家重大战略任务、重大项目、重大工程的人力资源管理工作或提供人力资源服务，作出突出贡献；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.主持或作为主要成员承担省部级及以上人力资源管理、人力资源服务领域重要项目或活动的规划设计、组织实施，取得显著成绩；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.主持或作为主要成员完成的人力资源管理、人力资源服务领域研究项目、研究报告、专业论文、学术专著等获省部级及以上奖励，或被省部级及以上单位采纳并转化为实施方案，或在行业产生较大影响，受到同行专家公认；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5.主持或作为主要成员组织实施大中型人力资源服务企业的中外投融资、企业改制、兼并重组、管理创新等项目，达到预期目标；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">6.长期在国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区、艰苦边远地区以及公共人力资源服务机构等基层一线从事人力资源管理和服务工作，作出突出贡献。</p></div>\n</div>', 'createDate': '2023-10-17T18:48:28', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823101702733', 'issuedNumber': '人社部发〔2023〕51号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1798609754258292737', 'relationName': '国内'}, {'labelMark': 'orientation', 'labelRemarks': 'custom_label', 'relationId': '1631119657360347137', 'relationName': '正面'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1805530655459749889', 'relationName': '政策'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797451788991868930', 'relationName': '媒体观点'}], 'likesNum': 0, 'masterEntryId': '180517298363378073823101702733', 'organ': 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'\n\n\n\n各市委、市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：\n\n现将《进一步提振信心恢复活力推动经济社会平稳健康发展的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。\n\n中共陕西省委\n陕西省人民政府\n2023年2月13日\n\n\n进一步提振信心恢复活力推动经济社会平稳健康发展的若干措施\n\n为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，抓实落细省委十四届三次全会、省委经济工作会议和省“两会”各项安排，进一步提振市场信心、恢复市场活力，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，奋力夺取一季度“开门红”，推动经济社会平稳健康发展，制定如下措施。\n\n一、着力扩大有效投资\n\n1．高质量推进项目建设。实施高质量项目推进年行动方案，全年省市重点建设项目完成投资1.56万亿元，一、二季度省市重点新开工项目分别达到50%、80%，三季度全部开工。组织排查“开工未入库、建成未投产”的重大项目，对在一季度提前投产的项目，可预兑快兑政策资金。建立中央预算内资金支持专项、政府专项债券、政策性开发性金融工具等全过程跟进服务机制。2022年中央预算内投资项目2023年一季度开工率达到100%、支付率达到50%，上半年支付率达到80%。2022年专项债券资金一季度全部支付，2023年提前下达专项债券资金力争上半年支付率达到100%。\n\n2．扎实做好项目前期工作。加大项目前期工作投入，结合“十四五”规划中期评估，集中力量谋划一批新的接续发展项目，为2024年储备省市两级重点新开工项目2500个以上、新增总投资2.5万亿元以上。加强成效评价，每季度安排4500万元激励推进项目工作成效明显的市县。\n\n3．强化项目要素保障。对省市重点项目全部开通土地和环评审批“绿色通道”，实行即报即办。对列入2023年省级重点项目计划的项目，在批准用地时直接配足计划指标。引导建设项目尽量不占、少占耕地，避让永久基本农田。加快推进“亩均论英雄”综合改革，在各市（区）产业集聚区全面推行工业项目“标准地”供应，全面推广“交地即交证”新模式，促进土地节约集约利用。成立盘活存量资产扩大有效投资协调机制，力争发行基础设施REITs项目3到5个，新增储备项目8个以上，盘活存量资产200亿元以上。\n\n4．稳住重点领域投资。加快引汉济渭二期、机场三期和西延、西十、西渝高铁等工程建设进度，力争水利设施、综合交通投资一季度分别完成60亿元、113亿元，全年分别完成430亿元、800亿元。有效利用中央贴息专项资金，落实设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息。常态化推动制造业中长期贷款投放，开展“千企百亿”技术改造专项行动，力争工业投资全年增长10%以上。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，出台进一步支持民间投资发展的实施意见，鼓励民营企业参与重大工程和补短板项目建设，力争民间投资增长8%以上。\n\n二、推动工业稳定增长\n\n5．坚定做强能源工业。促进能源稳产增产和绿色低碳转型，构建现代化能源产业体系，能源工业总产值增长10%左右，巩固万亿级现代能源产业基础。扛牢保能源安全责任，着力优煤、稳油、扩气、增电。争取海测滩等4处新建煤矿开工建设，推动芦村一号等9处煤矿建成投运。加快在建的9个煤电项目建设，建成延长富县、陕煤黄陵等煤电项目。推进宜黄区块、神府区块天然气勘探开发，推动延长石油150亿方/年天然气产能增能项目建设。确保3大国家级新能源基地项目全部建成投产。加快陕煤煤炭分质利用二阶段等项目前期工作，力争榆能40万吨/年乙二醇等项目建成投产。一季度煤炭、原油、天然气产量分别达到1.7亿吨、632万吨、81亿立方米，发电量720亿千瓦时。\n\n6．支持企业多产多销。用好企业问题清单收集督办机制和150户制造业龙头企业包抓机制，抓好稳产增产工作，对一季度拟竣工投产的新增产能项目，给予流动资金贷款贴息支持。持续组织大宗商品产销对接，大力开展名优特新产品展销活动。\n\n7．推动重点产业链建设。支持链主企业引进和培育配套企业，对年度配套率增幅较大的链主企业，给予一次性奖励。链主企业每净增1户当年实际配套额不低于500万元的本地或招引的非关联配套企业，给予链主企业一次性奖励。\n\n8．着力打造战略性新兴产业和先进制造业万亿级产业集群。打造新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、新能源汽车、数字创意、相关服务业等一批新的增长引擎，布局生命健康、氢能与储能等未来产业，加快集成电路、新能源汽车、光伏装备、先进结构材料产业集群发展步伐，力争全年战略性新兴产业增加值增长13%左右。聚焦重点产业链开展延链补链强链行动，实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，打造一批具有较强竞争力的“链主”企业，加快构建产业链集群。\n\n9．加快传统产业转型升级。对钢铁、有色、建材、纺织等传统产业企业，采用新技术、新工艺、新设备进行技术改造，最高给予500万元支持；对中小企业购置关键设备，按照不超过购置额的10%、最高给予500万元奖补。加快传统产业智能化升级，对认定为省级智能工厂、智能车间、智能产线给予奖励。\n\n10．支持企业加大研发投入。对制造业企业研发投入年度新增部分按照不超过5%、最高给予500万元奖补（中小企业最高300万元）。继续对省内生产的国内、省内首台（套）重大技术装备产品加大奖励支持力度。用好“揭榜挂帅”支持政策，引导社会力量“揭榜挂帅”攻关。\n\n三、推动消费加快恢复\n\n11．充分释放消费潜力。办好秦乐购消费促进年系列活动，开展有奖发票活动。支持市（区）发放消费券，扩大汽车消费和绿色智能消费，省级财政按一定比例予以补贴，落实新能源汽车免征车辆购置税延续等优惠政策，优化新能源汽车使用环境，加快推进充电设施建设，引导充电桩运营企业适当下调充电服务费。\n\n12．培育壮大新型消费。支持高端知名、高级定制品牌开设首店，鼓励企业通过公共网络扩大商品销售，支持新建网络交易平台，省级财政予以一定奖励。鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运营等费用。\n\n13．持续优化消费环境。支持西安创建国际消费中心城市，推动西安、渭南等6个试点城市完成35个城市一刻钟便民生活圈建设试点，加快县域商业体系建设，推进商贸物流快速发展，提升快递物流配送能力，省级财政予以一定补贴。对上半年、全年消费促进工作综合评定前3位的市（区）和前10位的县（市、区）分别给予150万元、50万元一次性奖励。\n\n14．推动文旅市场全面复苏。加大文化、旅游产业发展基金对小微文旅企业支持力度。继续实施100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至国家规定期限。支持旅行社等文旅企业积极参与承办政府机关、事业单位和社会团体开展的节庆、会展和公务等活动。加大旅游宣传推广力度，积极“引客入陕”，推动“三秦四季”品牌赋能升级，着力推出精品线路、特色美食、演艺娱乐等旅游产品，吸引游客延长在陕停留时间，不断扩大文旅消费。\n\n15．加快文旅产业发展。举办全省文化旅游产业发展大会，开展重点文旅产业链三年行动，加快打造万亿级文旅产业集群。安排省级文化产业和旅游发展专项资金，支持文旅产业重点项目和旅游基础设施、乡村旅游发展、数字文旅等建设。\n\n16．推动房地产市场平稳健康发展。支持各地因城施策，调整优化房地产有关政策。实施好差别化住房信贷措施，满足房企合理融资需求，用好新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制，支持刚性和改善性住房需求。对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。\n\n四、加快推动改革创新\n\n17．强化科技支撑能力。全面深化“三项改革”，推行“先使用、后付费”、“权益让渡”、“先投后股”等制度举措，持续激发广大科技人员创新创业活力。提升拓展放大秦创原总窗口功能，完善“一中心一平台一公司”功能，建好人才、资本、科技三大市场，构建全链条全周期服务体系，全省孵化科创企业不少于1000家。\n\n18．优化提升营商环境。落实营商环境突破年实施意见，服务自然人和法人全生命周期，减环节、优流程、压时间、增便利，力争营商环境便利度进入全国第一方阵。加快数字政府建设，规范推动数据资源归集共享，部门信息孤岛打通率超过80%、数据归集率达到90%。优化推广“秦政通”一体化协同办公平台，迭代升级“秦务员”一体化政务服务平台。完善“一件事一次办”工作机制，实现全事项上线、全流程运转、全区域点亮。提升办事便利化水平，企业开办时间压减到1个工作日以内，企业年均纳税时间压减到70个小时，全过程办电时间不超过15个工作日。\n\n19．积极推进柔性执法。对新技术、新产业、新业态、新模式等实施阶梯式监管。落实轻微违法行为、“首违”不予处罚、减轻或从轻处罚要求，对符合要求的轻微违法行为等不予或减轻从轻处罚。\n\n20．支持市场主体发展壮大。谋划开展新一轮国企改革深化提升行动，推进国有企业战略性重组、专业化整合。召开民营经济高质量发展大会，梳理支持民营经济和民营企业发展的政策措施。建立“小升规”工业企业培育库，落实对各市（区）每年“小升规”企业按净增加量给予每户20万元奖励政策。强化限上单位“一对一”联系服务，落实限上单位年度纳统奖励政策，对完成年度纳统任务的市（区），省级财政按净增限上单位数量给予每家1万元奖励，力争净增限上单位1000家以上。\n\n21．加快培育科创型企业。严格执行科技型中小企业研发费用100%加计扣除政策，全年入库科技型中小企业2万家，新增高新技术企业3500家。对首次认定的国家级、省级单项冠军企业给予一次性资金奖励，对首次认定的国家专精特新“小巨人”和省级“专精特新”中小企业分别奖励50万元、20万元，对隐形冠军企业创新能力提升项目最高给予300万元奖补。\n\n22．大力发展数字经济。举办数字经济大会，围绕重点产业链打造一批数字经济发展典型示范案例，推出一批试点项目，扶持龙头骨干企业建设产业链数字化转型开放平台，推动中小企业“上云用数”，打造50个“5G+工业互联网”典型应用场景，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重超过8%。\n\n五、持续加大财税金融支持力度\n\n23．执行增值税小规模纳税人减免等政策。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，全年免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。\n\n24．实施小微企业“六税两费”减免政策。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。\n\n25．加大服务业领域降费力度。对旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等行业企业，免缴水利建设基金和残疾人就业保障金；对科学研究和技术服务业免征水利建设基金。\n\n26．落实科技服务领域等税收减免政策。免征符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间孵化服务增值税，对其自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。符合条件的创投企业和天使投资个人对初创科技型企业投资满2年的，按有关规定以投资额的70%抵扣其应纳税所得额。\n\n27．加快财政支出进度。加强财政资源统筹，保持必要支出强度，一季度省级专项资金、产业类专项资金（不含基本建设资金）预算下达70%，专项债券发行进度达到提前下达额度的65%。收到中央转移支付资金预算文件后，30日内完成分配方案报备和资金下达。除应急救灾和清算类资金外，省对市县转移支付资金6月底前全部下达。\n\n28．加大政府采购支持中小企业力度。超过200万的货物和服务采购项目适宜由中小企业提供的，面向中小企业的预留份额提高至40%以上，其中预留给小微企业比例不低于70%。将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到年底。授予中小企业政府采购合同预付款比例不得低于合同价款的40%。一季度全省政府采购合同总额中授予中小企业合同金额占比超过80%。\n\n29．用好政府性融资担保政策。鼓励政府性融资担保机构对符合条件的有贷款延期需求的企业延长担保期限，提供增信支持。对小微企业、个体工商户及农户、新型农业经营主体等市场主体融资担保业务，平均担保费率不超过1%，再担保费实行优惠费率。鼓励融资担保机构创新产品和服务，推广“县域振兴批量贷”、“陕再·银担快易贷”、“创业担保贷款”等专项批量担保产品。\n\n30．加强金融服务能力。推进“秦信融”平台提质扩能，上线运行“项目建设融资服务系统”，力争年底平台累计注册企业15万户，发放贷款700亿元。对符合条件的地方法人金融机构按照普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金。延续实施碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用和交通物流专项再贷款政策。落实落细支付手续费降费政策，严禁银行、保险机构违规向小微企业收取服务费用或变相转嫁服务成本。\n\n31．充分利用资本市场融资。发挥上市公司募投项目建设作用，争取全年首发募集资金100亿元以上。推动非金融企业公司信用类债券融资。支持企业借用中长期外债拓展融资渠道。发挥企业上市联合培育机制作用，对成功在多层次资本市场上市的企业，落实奖补政策，新增12家上市企业。\n\n32．加大小微企业贷款投放。综合运用支农再贷款、支小再贷款、再贴现货币政策工具，引导金融机构加大普惠小微、民营企业信贷投放。做好中小微企业银行贷款风险补偿工作，支持中小企业纾困发展。依托人民银行应收账款融资服务平台，为供应链上下游中小微企业提供融资支持。\n\n33．支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息。鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息、免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。\n\n六、推动外贸外资扩量提质\n\n34．保持外贸稳定增长。召开全省开放发展大会，以共建“一带一路”倡议10周年为契机，在支持外贸企业稳存量、扩规模、提质量等方面出台系列免申即享鼓励激励政策，推动外贸保稳提质。巩固中欧班列良好态势。\n\n35．提升外贸服务水平。对符合条件的境外重点贸易促进活动，给予参团外贸企业人员国际机票、境外食宿费补贴；对重点支持的境外展会给予展位、公共搭建费全额补贴，每户企业展品运输费给予不超过0.5万元的补贴。精心开展“陕西-RCEP国家企业经贸对接活动”。\n\n36．加大制造业全球招商。坚持“走出去”和“请进来”投资促进相结合，开展制造业产业集群和产业链招商，优化产业布局，扩大制造业利用外资。对新增制造业外资和设立外资总部或地区总部、功能性机构以及研发中心，按规定给予奖励。建立联系跨国公司直通车制度，为制造业外资招商项目落地发展提供全生命周期服务。\n\n37．积极承接东部地区外向型产业。下大力气招引外向型企业和产业链关键项目落地。围绕重点产业链延链补链强链需求，紧盯京津冀、长三角和粤港澳大湾区等重点目标区域，梳理形成重点承接转移外向型产业清单。支持建设外向型产业园区，鼓励现有园区依托现有标准化厂房引进生产型外贸企业，对企业投资设厂和房租、设备购置等费用给予补贴支持。\n\n七、做好农业农村工作\n\n38．全力稳定粮食生产。认真落实粮食安全责任，及时将粮食播种任务分解到市县，督促落实主要粮食作物和春播大豆种植任务，做好春耕生产所需种子、化肥、农药等农资储备供应，抓好在田1440万亩小麦和278万亩冬油菜田间管理。落实小麦和玉米单产提升、机械作业等生产环节补助，实施种粮农民及农机购置补贴省级配套等政策。开展粮食生产能力提升技术研究与集成应用攻关，完善关中灌区小麦-玉米“吨半田”技术模式。一季度建成高标准农田50万亩、全年建成230万亩，实施高效节水灌溉16万亩、全年64万亩。\n\n39．全面推进乡村振兴。持续强化防止返贫监测帮扶。推动乡村振兴产业全链条升级，确保全年中央和省级财政衔接资金用于产业的比例达到60%以上。推进农村产业融合发展示范园建设，完善带农益农机制。确定一批乡村振兴重点帮扶镇、重点帮扶村，出台支持加快发展的若干措施。\n\n八、加快推动区域协调发展\n\n40．推动区域差异化特色化发展。以西咸一体化、7个功能组团、城乡融合3个突破口带动西安都市圈建设。争取国家批复并推动榆林能源革命创新示范区建设，加快延安现代能源经济示范区建设。倾斜支持汉中市中心城区高质量项目建设，集中支持安康富硒产品和商洛新型材料产业发展。\n\n41．扎实推进黄河重大战略。不折不扣抓好黄河流域生态环境突出问题整改。加强重大项目谋划储备，争取更多中央预算内投资和政府专项债券支持生态环境治理、水资源节约集约利用等项目建设。省级安排专项资金，用于专项奖补、示范工程等。\n\n42．大力发展县域经济。召开县域经济高质量发展会议，分类指导落实“一县一策”、“一区一策”事项清单，用足用好县域经济高质量发展专项资金，加强省级专项资金统筹整合使用，加大对县域经济支持力度，打造一批产值过百亿元的主导产业，开展季度监测点评，力争一季度县域生产总值增速高于全省1个百分点。加强对县城建设项目的支持力度，不断提升县城承载能力。支持县域工业园区提档升级，对园区公共设施项目按照不超过总投资的10%、最高给予300万元资金支持。\n\n九、加强保障和改善民生\n\n43．强化用水用电用气保障。对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户经申请审核通过后，欠费不停电，设立不超过3个月缓缴期；欠费不停水、不停气，各市（区）根据实际，设立费用缓缴期，减免在此期间产生的欠费违约金。全省用户报装容量在160千瓦及以下的中小微企业可采用低压接入。\n\n44．加大援企稳岗力度。按照国家政策继续对不裁员、少裁员的企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策，调整优化阶段性减负稳岗扩就业政策。对个人创业担保贷款按相关规定给予财政贴息。\n\n45．积极稳就业促增收。开展春风行动暨就业援助月等活动，合理开发公益性岗位，巩固现有公益性岗位规模。在政府投资的重点工程中大力实施以工代赈，拓宽农民工就近就业渠道。落实“十四五”推动富民惠民意见，动态完善促进城乡居民增收举措，推动经营性、工资性收入等稳步增长，以产业和就业带动农民增收。\n\n46．加强医疗失业等保障。对灵活就业人员参加职工基本医疗保险的，根据本地区医保基金运行情况调低缴费基数。职工医保统筹基金备付月份在15个月及以上的地区，按照收支平衡的原则，经批准后可阶段性降低职工医保单位缴费费率。按规定及时足额发放失业保险金、农民工一次性生活补助等各项失业保险待遇。\n\n47．优化公共服务供给。加快创建国家医学中心、国家区域医疗中心，进一步扩容提升、优化配置医疗资源，完善基层医疗卫生机构服务功能和诊疗服务水平，加强重症床位建设，补齐基层医疗卫生机构救护车辆和必备医疗器械药品短板。落实城市“一老一小”整体解决方案，争取资金对老年人社区日间照料中心予以支持，开展助餐、助浴补贴。健全重要民生商品价格调控机制，做好居民生活物资保供稳价工作。\n\n十、守牢安全发展底线\n\n48．持续抓好疫情防控工作。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，始终把重症患者救治作为重中之重，坚持“五项制度”、“四集中”、“一人一策”和巡诊巡查全覆盖，总结梳理救治工作经验及案例，强化医疗救治体系平急转换，积极稳妥推进符合条件的目标人群疫苗接种工作，密切开展病毒毒株变异情况监测预警和风险研判，全力守护人民群众生命安全和身体健康。\n\n49．维护财政金融安全。防范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制增量，稳妥化解存量。推进融资平台市场化转型升级，逐步剥离政府融资功能，切实防范化解融资平台风险。指导各市（区）制定完善预售资金监管有关政策措施，提高资金拨付使用效率。坚决遏制非金融领域风险向金融领域传导，依法严厉打击非法集资等各类非法金融活动。\n\n50．抓好安全生产和社会稳定。落实冬春季安全隐患集中排查整治行动工作方案，加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、热门景区等重点领域安全监管，持续开展城镇燃气、建筑施工等重点领域集中整治，加强高空作业、有限空间作业、动火作业等特殊作业安全管理。巩固自建房治理成果，推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，做好极端天气、洪涝干旱、城乡消防、森林草原防灭火、地质灾害等防范应对工作，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。做好社会治安综合治理。\n\n省直有关部门和各市（区）要加强组织保障，压实工作责任，细化落实举措，建立台账，形成清单，全力推动各项措施落地见效。抓好宣传解读，提高知晓率。开展跟踪评估和督导服务，协调解决实施中遇到的重大问题，认真梳理总结贯彻落实情况，每季度报送省经济稳增长专班，汇总后报省委、省政府。\n\n各项措施除标明具体实施期限外，执行至2023年12月31日。国家出台相关政策措施的，遵照执行。\n\n\n', 'contentWithTag': '<div class="scroll_cont">\n <div style="margin-right:20px">\n  <div style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; line-height: 2em; text-indent: 0em;">\n    <span style="box-sizing: border-box; text-indent: 0em;">\n     各市委、市政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：\n    </span>\n   </p>\n   <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     现将《进一步提振信心恢复活力推动经济社会平稳健康发展的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。\n    </span>\n   </p>\n   <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; text-indent: 2em; line-height: 2em; text-align: right;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     中共陕西省委\n    </span>\n    <br style="box-sizing: border-box;"/>\n    <span style="box-sizing: border-box; text-indent: 0em;">\n     陕西省人民政府\n    </span>\n    <br style="box-sizing: border-box;"/>\n    <span style="box-sizing: border-box; text-indent: 0em; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     2023年\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; text-indent: 0em; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     2\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; text-indent: 0em; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     月\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; text-indent: 0em; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     13\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; text-indent: 0em; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     日\n    </span>\n   </p>\n  </div>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em; text-align: center;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     进一步提振信心恢复活力\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; text-indent: 0em;">\n     推动经济社会平稳健康发展的若干措施\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，抓实落细省委十四届三次全会、省委经济工作会议和省“两会”各项安排，进一步提振市场信心、恢复市场活力，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，奋力夺取一季度“开门红”，推动经济社会平稳健康发展，制定如下措施。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     一\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     、着力扩大有效投资\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    1．高质量推进项目建设。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    实施高质量项目推进年行动方案，全年省市重点建设项目完成投资1.56万亿元，一、二季度省市重点新开工项目分别达到50%、80%，三季度全部开工。组织排查“开工未入库、建成未投产”的重大项目，对在一季度提前投产的项目，可预兑快兑政策资金。建立中央预算内资金支持专项、政府专项债券、政策性开发性金融工具等全过程跟进服务机制。2022年中央预算内投资项目\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    2023年\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    一季度开工率达到100%、支付率达到50%，上半年支付率达到80%。2022年专项债券资金一季度全部支付，2023年提前下达专项债券资金力争上半年支付率达到100%。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    2．扎实做好项目前期工作。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    加大项目前期工作投入，结合“十四五”规划中期评估，集中力量谋划一批新的接续发展项目，为2024年储备省市两级重点新开工项目2500个以上、新增总投资2.5万亿元以上。加强成效评价，每季度安排4500万元激励推进项目工作成效明显的市县。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    3．强化项目要素保障。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对省市重点项目全部开通土地和环评审批“绿色通道”，实行即报即办。对列入2023年省级重点项目计划的项目，在批准用地时直接配足计划指标。引导建设项目尽量不占、少占耕地，避让永久基本农田。加快推进“亩均论英雄”综合改革，在各市（区）产业集聚区全面推行工业项目“标准地”供应，全面推广“交地即交证”新模式，促进土地节约集约利用。成立盘活存量资产扩大有效投资协调机制，力争发行基础设施REITs项目3到5个，新增储备项目8个以上，盘活存量资产200亿元以上。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    4．稳住重点领域投资。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    加快引汉济渭二期、机场三期和西延、西十、西渝高铁等工程建设进度，力争水利设施、综合交通投资一季度分别完成60亿元、113亿元，全年分别完成430亿元、800亿元。有效利用中央贴息专项资金，落实设备购置与更新改造贷款贴息政策，对符合条件的项目给予2.5个百分点的贴息。常态化推动制造业中长期贷款投放，开展“千企百亿”技术改造专项行动，力争工业投资全年增长10%以上。通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，出台进一步支持民间投资发展的实施意见，鼓励民营企业参与重大工程和补短板项目建设，力争民间投资增长8%以上。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     二\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     、推动工业稳定增长\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    5．坚定做强能源工业。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    促进能源稳产增产和绿色低碳转型，构建现代化能源产业体系，能源工业总产值增长10%左右，巩固\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    万亿级现代能源产业基础\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    。扛牢保能源安全责任，着力优煤、稳油、扩气、增电。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    争取海测滩等4处新建煤矿开工建设\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    ，推动芦村一号等9处煤矿建成投运\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    。加快在建的9个煤电项目建设，建成延长富县、陕煤黄陵等煤电项目。推进宜黄区块、神府区块天然气勘探开发，推动延长石油150亿方/年天然气产能增能项目建设。确保3大国家级新能源基地项目全部建成投产。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    加快陕煤煤炭分质利用二阶段等项目前期工作，力争榆能40万吨/年乙二醇等项目建成投产。一季度煤炭、原油、天然气产量分别达到1.7亿吨、632万吨、81亿立方米，发电量720亿千瓦时。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    6．支持企业多产多销。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    用好\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    企业问题清单收集督办机制和150户制造业龙头企业包抓机制，抓好稳产增产工作，对\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    一季度拟竣工投产的新增产能项目，\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    给予流动资金贷款贴息支持。持续组织大宗商品产销对接，大力开展名优特新产品展销活动。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    7．推动重点产业链建设。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    支持链主企业引进和培育配套企业，对年度配套率增幅较大的链主企业，给予一次性奖励。链主企业每净增1户当年实际配套额不低于500万元的本地或招引的非关联配套企业，给予链主企业一次性奖励。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    8．着力打造战略性新兴产业和先进制造业万亿级产业集群。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    打造新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、新能源汽车、数字创意、相关服务业等一批新的增长引擎，布局生命健康、氢能与储能等未来产业，加快集成电路、新能源汽车、光伏装备、先进结构材料产业集群发展步伐，力争全年战略性新兴产业增加值增长13%左右。聚焦重点产业链开展延链补链强链行动，实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，打造一批具有较强竞争力的“链主”企业，加快构建产业链集群。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    9．加快传统产业转型升级。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对钢铁、有色、建材、纺织等传统产业企业，采用新技术、新工艺、新设备进行技术改造，最高给予500万元支持；对中小企业购置关键设备，按照不超过购置额的10%、最高给予500万元奖补。加快传统产业智能化升级，对认定为省级智能工厂、智能车间、智能产线给予奖励。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    10．支持企业加大研发投入。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对制造业企业研发投入年度新增部分按照不超过5%、最高给予500万元奖补（中小企业最高300万元）。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    继续对省内生产的国内、省内首台（套）重大技术装备产品加大奖励支持力度\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    用好“揭榜挂帅”支持政策，\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    引导社会力量“揭榜挂帅”攻关\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     三\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     、推动消费加快恢复\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    11．充分释放消费潜力。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    办好秦乐购消费促进年系列活动，开展有奖发票活动。支持市（区）发放消费券，扩大汽车消费和绿色智能消费，省级财政按一定比例予以补贴，落实新能源汽车免征车辆购置税延续等优惠政策，优化新能源汽车使用环境，加快推进充电设施建设，引导充电桩运营企业适当下调充电服务费。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    12．培育壮大新型消费。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    支持高端知名、高级定制品牌开设首店，鼓励企业通过公共网络扩大商品销售，支持新建网络交易平台，省级财政予以一定奖励。鼓励电商平台出台阶段性费率优惠措施，减免或降低网店年租、推广运营等费用。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    13．持续优化消费环境。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    支持西安创建国际消费中心城市，推动西安、渭南等6个试点城市完成35个城市一刻钟便民生活圈建设试点，加快县域商业体系建设，推进商贸物流快速发展，提升快递物流配送能力，省级财政予以一定补贴。对上半年、全年消费促进工作综合评定前3位的市（区）和前10位的县（市、区）分别给予150万元、50万元一次性奖励。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    14．推动文旅市场全面复苏。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    加大文化、旅游产业发展基金对小微文旅企业支持力度。继续实施100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至国家规定期限。支持旅行社等文旅企业积极参与承办政府机关、事业单位和社会团体开展的节庆、会展和公务等活动。加大旅游宣传推广力度，积极“引客入陕”，推动“三秦四季”品牌赋能升级，着力推出精品线路、特色美食、演艺娱乐等旅游产品，吸引游客延长在陕停留时间，不断扩大文旅消费。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    15．加快文旅产业发展。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    举办全省文化旅游产业发展大会，开展重点文旅产业链三年行动，加快打造万亿级文旅产业集群。安排省级文化产业和旅游发展专项资金，支持文旅产业重点项目和旅游基础设施、乡村旅游发展、数字文旅等建设。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    16．推动房地产市场平稳健康发展。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    支持各地因城施策，调整优化房地产有关政策。实施好差别化住房信贷措施，满足房企合理融资需求，用好新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制，支持刚性和改善性住房需求。对出售自有住房并在现住房出售后1年内在市场重新购买住房的纳税人，对其出售现住房已缴纳的个人所得税予以退税优惠。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     四\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     、加快推动改革创新\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    17．强化科技支撑能力。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    全面深化“三项改革”，推行“先使用、后付费”、“权益让渡”、“先投后股”等制度举措，持续激发广大科技人员创新创业活力\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    。提升拓展放大秦创原总窗口功能\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    ，完善“一中心一平台一公司”功能，建好人才、资本、科技三大市场，构建全链条全周期服务体系，全省孵化科创企业不少于1000家。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    18．优化提升营商环境。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    落实营商环境突破年实施意见，服务自然人和法人全生命周期，减环节、优流程、压时间、增便利，力争营商环境便利度进入全国第一方阵。加快数字政府建设，规范推动数据资源归集共享，部门信息孤岛打通率超过80%、数据归集率达到90%。优化推广“秦政通”一体化协同办公平台，迭代升级“秦务员”一体化政务服务平台。完善“一件事一次办”工作机制，实现全事项上线、全流程运转、全区域点亮。提升办事便利化水平，企业开办时间压减到1个工作日以内，企业年均纳税时间压减到70个小时，全过程办电时间不超过15个工作日。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    19．积极推进柔性执法。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对新技术、新产业、新业态、新模式等实施阶梯式监管。落实轻微违法行为、“首违”不予处罚、减轻或从轻处罚要求，对符合要求的轻微违法行为等不予或减轻从轻处罚。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    20．支持市场主体发展壮大。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    谋划开展新一轮国企改革深化提升行动，推进国有企业战略性重组、专业化整合。召开民营经济高质量发展大会，梳理支持民营经济和民营企业发展的政策措施。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    建立“小升规”工业企业培育库，落实对各市（区）每年\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    “小升规”企业按净增加量给予每户20万元奖励政策。强化限上单位“一对一”联系服务，落实限上单位年度纳统奖励政策，对完成年度纳统任务的市（区），省级财政按净增限上单位数量给予每家1万元奖励，力争净增限上单位1000家以上。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    21．加快培育科创型企业。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    严格执行科技型中小企业研发费用100%加计扣除政策，全年入库科技型中小企业2万家，新增高新技术企业3500家。对首次认定的国家级、省级单项冠军企业给予一次性资金奖励，对首次认定的国家专精特新“小巨人”和省级“专精特新”中小企业分别奖励50万元、20万元，对隐形冠军企业创新能力提升项目最高给予300万元奖补。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    22．大力发展数字经济。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    举办数字经济大会，围绕重点产业链打造一批数字经济发展典型示范案例，推出一批试点项目，扶持龙头骨干企业建设产业链数字化转型开放平台，推动中小企业“上云用数”，打造50个“5G+工业互联网”典型应用场景，\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    力争数字经济核心产业增加值占GDP比重超过8%。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     五、\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     持续加大财税金融支持力度\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    23．执行增值税小规模纳税人减免等政策。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，全年免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税；允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    24．实施小微企业“六税两费”减免政策。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    25．加大服务业领域降费力度。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对旅游、住宿、餐饮、会展、商贸流通、交通运输、教育培训、文艺演出、影视剧院等行业企业，免缴水利建设基金和残疾人就业保障金；对科学研究和技术服务业免征水利建设基金。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    26．落实科技服务领域等税收减免政策。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    免征符合条件的科技企业孵化器、大学科技园和众创空间孵化服务增值税，对其自用及提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。符合条件的创投企业和天使投资个人对初创科技型企业投资满2年的，按有关规定以投资额的70%抵扣其应纳税所得额。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    27．加快财政支出进度。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    加强财政资源统筹，保持必要支出强度，一季度省级专项资金、产业类专项资金（不含基本建设资金）预算下达70%，专项债券发行进度达到提前下达额度的65%。收到中央转移支付资金预算文件后，30日内完成分配方案报备和资金下达。除应急救灾和清算类资金外，省对市县转移支付资金6月底前全部下达。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    28．加大政府采购支持中小企业力度\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    。超过200万的货物和服务采购项目适宜由中小企业提供的，面向中小企业的预留份额提高至40%以上，其中预留给小微企业比例不低于70%。将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到年底。授予中小企业政府采购合同预付款比例不得低于合同价款的40%。一季度全省政府采购合同总额中授予中小企业合同金额占比超过80%。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    29．用好政府性融资担保政策。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    鼓励政府性融资担保机构对符合条件的有贷款延期需求的企业延长担保期限，提供增信支持。对小微企业、个体工商户及农户、新型农业经营主体等市场主体融资担保业务，平均担保费率不超过1%，再担保费实行优惠费率。鼓励融资担保机构创新产品和服务，推广“县域振兴批量贷”、“陕再·银担快易贷”、“创业担保贷款”等专项批量担保产品。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    30．加强金融服务能力。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    推进“秦信融”平台提质扩能，上线运行“项目建设融资服务系统”，力争年底平台累计注册企业15万户，发放贷款700亿元。对符合条件的地方法人金融机构按照普惠小微贷款余额增量的2%提供激励资金。延续实施碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用和交通物流专项再贷款政策。落实落细支付手续费降费政策，严禁银行、保险机构违规向小微企业收取服务费用或变相转嫁服务成本。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    31．充分利用资本市场融资。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    发挥上市公司募投项目建设作用，争取全年首发募集资金100亿元以上。推动非金融企业公司信用类债券融资。支持企业借用中长期外债拓展融资渠道。发挥企业上市联合培育机制作用，对成功在多层次资本市场上市的企业，落实奖补政策，新增12家上市企业。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    32．加大小微企业贷款投放。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    综合运用支农再贷款、支小再贷款、再贴现货币政策工具，引导金融机构加大普惠小微、民营企业信贷投放。做好中小微企业银行贷款风险补偿工作，支持中小企业纾困发展。依托人民银行应收账款融资服务平台，为供应链上下游中小微企业提供融资支持。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    33．支持符合条件的小微企业贷款延期还本付息。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    鼓励银行业金融机构与借款人按市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息、免收罚息，还本付息日期原则上最长可延至2023年6月30日。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     六\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     、\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     推动外贸外资扩量提质\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    34．保持外贸稳定增长。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    召开全省开放发展大会，以共建“一带一路”倡议10周年为契机，在支持外贸企业稳存量、扩规模、提质量等方面出台系列免申即享鼓励激励政策，推动外贸保稳提质。巩固中欧班列良好态势。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    35．提升外贸服务水平。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对符合条件的境外重点贸易促进活动，给予参团外贸企业人员国际机票、境外食宿费补贴；对重点支持的境外展会给予展位、公共搭建费全额补贴，每户企业展品运输费给予不超过0.5万元的补贴。精心开展“陕西-RCEP国家企业经贸对接活动”。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    36．加大制造业全球招商。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    坚持“走出去”和“请进来”投资促进相结合，开展制造业产业集群和产业链招商，优化产业布局，扩大制造业利用外资。对新增\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    制造业外资和设立外资总部或地区总部、功能性机构以及研发中心，按规定给予奖励。建立联系跨国公司直通车制度，为制造业外资招商项目落地发展提供全生命周期服务。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    37．积极承接东部地区外向型产业。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    下大力气招引外向型企业和产业链关键项目落地。围绕重点产业链延链补链强链需求，紧盯京津冀、长三角和粤港澳大湾区等重点目标区域，梳理形成重点承接转移外向型产业清单。支持建设外向型产业园区，鼓励现有园区依托现有标准化厂房引进生产型外贸企业，对企业投资设厂和房租、设备购置等费用给予补贴支持。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     七\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     、\n    </span>\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     做好农业农村工作\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    38．全力稳定粮食生产。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    认真落实粮食安全责任，及时将粮食播种任务分解到市县，督促落实主要粮食作物和春播大豆种植任务，做好春耕生产所需种子、化肥、农药等农资储备供应，抓好在田1440万亩小麦和278万亩冬油菜田间管理。落实小麦和玉米单产提升、机械作业等生产环节补助，实施种粮农民及农机购置补贴省级配套等政策。开展粮食生产能力提升技术研究与集成应用攻关，完善关中灌区小麦-玉米“吨半田”技术模式。一季度建成高标准农田50万亩、全年建成230万亩，实施高效节水灌溉16万亩、全年64万亩。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    39．全面推进乡村振兴。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    持续强化防止返贫监测帮扶。推动乡村振兴产业全链条升级，确保全年中央和省级财政衔接资金用于产业的比例达到60%以上。推进农村产业融合发展示范园建设，完善带农益农机制。确定一批乡村振兴重点帮扶镇、重点帮扶村，出台支持加快发展的若干措施。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     八、加快推动区域协调发展\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    40．推动区域差异化特色化发展。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    以西咸一体化、7个功能组团、城乡融合3个突破口带动西安都市圈建设。争取国家批复并推动榆林能源革命创新示范区建设，加快延安现代能源经济示范区建设。倾斜支持汉中市中心城区高质量项目建设，\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    集中支持安康富硒产品和商洛新型材料产业发展。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    41．扎实推进黄河重大战略。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    不折不扣抓好黄河流域生态环境突出问题整改。加强重大项目谋划储备，争取更多中央预算内投资和政府专项债券支持生态环境治理、水资源节约集约利用等项目建设。省级安排专项资金，用于专项奖补、示范工程等。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    42．大力发展县域经济。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    召开县域经济高质量发展会议，分类指导落实“一县一策”、“一区一策”事项清单，用足用好县域经济高质量发展专项资金，加强省级专项资金统筹整合使用，加大对县域经济支持力度，打造一批产值过百亿元的主导产业，开展季度监测点评，力争一季度县域生产总值增速高于全省1个百分点。加强对县城建设项目的支持力度，不断提升县城承载能力。支持县域工业园区提档升级，对园区公共设施项目按照不超过总投资的10%、最高给予300万元资金支持。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     九、加强保障和改善民生\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    43．强化用水用电用气保障。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对暂时缴费确有困难的小微企业和个体工商户经申请审核通过后，欠费不停电，设立不超过3个月缓缴期；欠费不停水、不停气，各市（区）根据实际，设立费用缓缴期，减免在此期间产生的欠费违约金。全省用户报装容量在160千瓦及以下的中小微企业可采用低压接入。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    44．加大援企稳岗力度。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    按照国家政策继续对不裁员、少裁员的企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策，调整优化阶段性减负稳岗扩就业政策。对个人创业担保贷款按相关规定给予财政贴息。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    45．积极稳就业促增收。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    开展春风行动暨就业援助月等活动，合理开发公益性岗位，巩固现有公益性岗位规模。在政府投资的重点工程中大力实施以工代赈，拓宽农民工就近就业渠道。落实“十四五”推动富民惠民意见，动态完善促进城乡居民增收举措，推动经营性、工资性收入等稳步增长，以产业和就业带动农民增收。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    46．加强医疗失业等保障。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    对灵活就业人员参加职工基本医疗保险的，根据本地区医保基金运行情况调低缴费基数。职工医保统筹基金备付月份在15个月及以上的地区，按照收支平衡的原则，经批准后可阶段性降低职工医保单位缴费费率。按规定及时足额发放失业保险金、农民工一次性生活补助等各项失业保险待遇。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    47．优化公共服务供给。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    加快创建国家医学中心、国家区域医疗中心，进一步扩容提升、优化配置医疗资源，完善基层医疗卫生机构服务功能和诊疗服务水平，加强重症床位建设，补齐基层医疗卫生机构救护车辆和必备医疗器械药品短板。落实城市“一老一小”整体解决方案，争取资金对老年人社区日间照料中心予以支持，开展助餐、助浴补贴。健全重要民生商品价格调控机制，做好居民生活物资保供稳价工作。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <strong style="box-sizing: border-box;">\n    <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n     十、守牢安全发展底线\n    </span>\n   </strong>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    48．持续抓好疫情防控工作。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”各项措施，始终把重症患者救治作为重中之重，坚持“五项制度”、“四集中”、“一人一策”和巡诊巡查全覆盖，总结梳理救治工作经验及案例，强化医疗救治体系平急转换，积极稳妥推进符合条件的目标人群疫苗接种工作，密切开展病毒毒株变异情况监测预警和风险研判，全力守护人民群众生命安全和身体健康。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    49．维护财政金融安全。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    防范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制增量，稳妥化解存量。推进融资平台市场化转型升级，逐步剥离政府融资功能，切实防范化解融资平台风险。指导各市（区）制定完善预售资金监管有关政策措施，提高资金拨付使用效率。坚决遏制非金融领域风险向金融领域传导，依法严厉打击非法集资等各类非法金融活动。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    50．抓好安全生产和社会稳定。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    落实冬春季安全隐患集中排查整治行动工作方案，\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    加强煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、热门景区等重点领域安全监管，持续开展城镇燃气、建筑施工等重点领域集中整治，加强高空作业、有限空间作业、动火作业等特殊作业安全管理。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    巩固自建房治理成果，推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    做好极端天气、洪涝干旱、城乡消防、森林草原防灭火、地质灾害等防范应对工作，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。做好社会治安综合治理。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    省直有关部门和各市（区）要加强组织保障，压实工作责任，细化落实举措，建立台账，形成清单，全力推动各项措施落地见效。抓好宣传解读，提高知晓率。开展跟踪评估和督导服务，协调解决实施中遇到的重大问题，认真梳理总结贯彻落实情况，每季度报送省经济稳增长专班，汇总后报省委、省政府。\n   </span>\n  </p>\n  <p style="box-sizing: border-box; margin: 0px 0px 15px; padding: 0px; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 宋体; text-indent: 2em; line-height: 2em;">\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    各项\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    措施除标明具体实施期限外，执行至2023年12月31日。\n   </span>\n   <span style="box-sizing: border-box; margin-bottom: 15px; line-height: 2em;">\n    国家出台相关政策措施的，遵照执行。\n   </span>\n  </p>\n </div>\n</div>', 'createDate': '2023-12-07T17:33:26', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823120708657', 'issuedNumber': '', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1680', 'relationName': '陕西省国资委'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452230849212418', 'relationName': '地方'}, {'labelMark': 'region_in', 'relationId': '1448581860904456193', 'relationName': '陕西省'}, {'labelMark': 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13:03:20'}, {'attachmentIds': [], 'author': '', 'checkStatus': 1, 'classificationType': 1, 'content': '\n\n\n\n\n\n\n\n\n国务院关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复国函〔2023〕130号北京市人民政府、商务部：你们关于支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设的请示收悉。现批复如下：一、原则同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（以下简称《工作方案》），请认真组织实施。二、《工作方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展对接国际高标准经贸规则先行先试，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。三、北京市人民政府要立足首都城市战略定位，服务国家重大战略，加强对《工作方案》实施的组织领导，在风险可控的前提下，精心组织，大胆实践，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，在努力构建高标准服务业开放制度体系、建设现代化产业体系等方面取得更多可复制可推广的经验，更好为全国服务业开放创新发展发挥引领作用。四、国务院有关部门要按照职责分工，积极支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进，组织开展督促和评估工作，确保《工作方案》各项改革开放措施落实到位。五、需要暂时调整实施相关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。国务院有关部门要根据《工作方案》相应调整本部门制定的规章和规范性文件。《工作方案》实施中的重大问题，北京市人民政府、商务部要及时向党中央、国务院请示报告。附件：支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案国务院\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u20022023年11月18日\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000（此件公开发布）附件支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区（以下简称综合示范区）建设的决策部署，促进服务业高水平开放、高质量发展，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，立足首都城市战略定位，深化综合示范区建设，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。（二）基本原则坚持守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放。围绕综合示范区建设目标任务，持续开展更大范围、更宽领域、更深层次服务业开放探索，激发市场活力和社会创造力，促进现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，服务经济社会发展大局。强化示范引领。聚焦制度创新，立足服务业开放创新发展实际，精准对接国际高标准经贸规则，加强服务领域规则建设，探索更多可复制可推广的经验，构建高标准服务业开放制度体系，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用。立足北京“四个中心”功能定位，加快要素合理流动和高效集聚，构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台，打造全国高质量发展的新动力源，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。深化系统集成。服务现代化产业体系建设，坚持系统思维和问题导向，统筹政策与服务、准入与准营、“边境上”与“边境后”、贸易投资与人才智力引进，推进服务业全产业链、全环节改革开放，优化产业发展整体生态。深化电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等优势产业、重点行业改革开放，培育新兴业态，丰富应用场景，拓展发展路径，构建优质高效的服务业新体系，塑造国际合作和竞争新优势。加强风险防控。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，着力构建高效协同的服务业监管体系、保障产业安全的风险防控体系。坚持先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，进一步完善文化、金融、生物、数据流动等重点领域的风险评估预警机制及管控处置机制，提升开放监管能力，增强风险防控能力，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。二、主要任务（一）推进服务业重点领域深化改革扩大开放1.电信服务领域。研究建设国家新型互联网交换中心。在北京取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制，研究适时进一步扩大增值电信业务开放。2.健康医疗服务领域。支持符合条件的外籍及港澳台医生在京开设诊所。探索对干细胞与基因领域医药研发企业外籍及港澳台从业人员的股权激励方式。支持符合条件的医疗机构开展干细胞等临床试验。支持干细胞与基因研发国际合作。促进在京港澳企业人类遗传资源管理服务便利化。对在京注册企业在我国境内获得上市许可的创新药械（大型医用设备除外），在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”。支持在京建立临床急需进口药械审批绿色通道。推动真实世界数据在医疗技术领域研究中的应用。建立生物医药前沿领域多部门全流程协同监管体系。加快无疯牛病疫情禁令国家（地区）牛黄等牛源性中药材风险评估和检疫准入，服务中医药健康产业发展需求。依托全国统一医保信息平台电子处方中心开展处方流转。探索健康医疗数据共建共享新模式，进一步加强临床医疗数据标准化和院际开放互通。深化康复辅助器具产业国家综合创新试点，推广康复辅助器具社区租赁试点成果，支持康复辅助器具研发运用对外合作，推动康复辅助器具产业发展。搭建中医药国际综合服务平台，建设中医药线上交易平台，支持企业开拓国际市场。以我国加入药品检查合作计划（PIC/S）等为契机，推动有条件的企业高质量参与共建“一带一路”等国际合作，助力创新药品“走出去”。3.金融服务领域。对境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融业务相关申请，金融管理部门按照内外一致原则，在收到申请后120天内作出决定并及时通知申请人，如不能如期作出决定，应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。探索支持保险资产管理公司在账户独立、风险隔离的前提下，向境外发行合理规模的人民币计价的资产管理产品。支持创业投资、股权投资机构与各类金融机构开展市场化合作，依法依规为被投资企业提供融资服务。在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制。4.文化教育服务领域。研究延续支持文化体制改革和文化企业发展的税收政策。落实支持中国文物回流相关税收政策。支持视听节目服务机构引进优秀境外影视作品，优化和规范对重点网络视听平台的管理与服务。将外商投资设立演出场所、娱乐场所、互联网上网服务场所的审批权下放至区级。支持外商独资设立经营性职业技能培训机构。强化多部门、跨区域会商评估，强化正向引导，构建完善文化领域全流程闭环管理和综合治理体系。5.专业服务领域。允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务。动态完善境外职业资格证书认可清单，健全配套支持政策。依法依规探索推进京港澳专业服务机构共建合作，建立港澳专业人士来京对接服务机制。引进高品质国际会展，积极申办国际组织年会和会展活动，打造一批有国际影响力的会展品牌，建设国际会展之都。（二）探索新兴业态规则规范6.推动构建数字经济国际规则。支持北京建设国际信息产业和数字贸易港，加强数字领域国际合作，推动相关国际规则制定，争取在数据跨境传输、数字产品安全检测与认证、数据服务市场安全有序开放等方面实现互惠互利、合作共赢。试点推动电子签名证书跨境互认和电子合同跨境认可机制，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。支持北京参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定。深入推广数据安全管理认证等安全保护认证制度。利用中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、全球数字经济大会等平台，支持北京加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）成员方在数字身份、数字包容性、网络安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。7.推动数据资源开发利用。支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系，推进数据托管服务试点。推动完善数据权属登记和数据资产评估机制，探索将数据资产纳入资产管理体系。制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单。加大公共数据开放力度，完善第三方多元主体开发利用数据机制，探索建设安全可信的数据共享空间，鼓励多方公共数据导入和融合应用。扩大面向北京市具备数据加工处理和分析能力的经营主体范围，免费提供知识产权标准化数据，降低数据再加工成本，助力建设世界一流知识产权数据库。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案、个人信息保护认证工作，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。推动建设数据跨境服务中心与技术服务平台，探索提供安全治理、监测审计、体系认证等全链条第三方服务。支持设立跨国机构数据流通服务窗口，以合规服务方式优先实现集团内数据安全合规跨境传输。探索制定自动驾驶、生物基因等行业数据分类分级指南和重要数据目录，以重点领域企业数据出境需求为牵引，明确重要数据识别认定标准，做好数据安全保护支撑。深化运用金融科技创新监管工具，充分发挥数字技术和数据要素作用，提升金融科技守正创新能力和惠民利企水平。聚焦自动驾驶、数据交易等业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用。8.优化金融服务模式和管理手段。鼓励金融机构支持在北京证券交易所（北交所）、全国中小企业股份转让系统（新三板）上市的中小企业发展，探索完善普惠金融政策业务考核体系，进一步优化中小企业融资环境。支持商业银行等金融机构结合创新型中小企业特点优化金融产品和服务，围绕企业科技研发、技术引进、投资并购等关键环节开发信贷、担保、供应链金融等专项业务，适度放宽对北交所上市企业贷款融资的担保要求。研究并适时推出交易型开放式指数基金（ETF）。积极推进北交所对外开放工作。鼓励证券公司、专业服务机构依托北交所、新三板开展业务，参与服务中小企业全生命周期发展。在风险可控的前提下，支持境外保险公司直接发起设立保险资产管理公司在京落地。规范发展金融科技，探索优化金融机构在京设立金融科技公司流程，加快金融科技企业落地效率。支持在京探索数字人民币在税费征缴等公共事业领域的应用。鼓励创业投资、股权投资机构发起设立供应链金融领域投资基金。优化创业投资机构的设立和资金退出机制。依法依规支持北京区域性股权市场发挥认股权综合服务功能，面向私募基金等探索开发认股权相关产品等。支持符合条件的消费金融、金融租赁公司发行金融债券。允许真实合规、与外国投资者投资相关的所有资金依法依规自由汇入、汇出且无迟延。推动北京大数据平台与金融城域网、金融综合服务网数据共享和业务联动，扩大政府部门与金融机构数据共享、系统互联互通覆盖面。9.促进金融服务绿色低碳循环经济发展。培育和丰富绿色金融体系。支持国内外绿色金融标准认证及评级机构在京发展。支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心，逐步丰富交易产品种类。完善企业碳账户体系，优化与碳排放量挂钩的环境权益价格发现机制。推动有条件的金融机构不断提高环境信息披露水平。完善统计、信用体系，支持、推动绿色金融发展。推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用，鼓励信用评级机构开展绿色债券评级服务。支持符合条件的金融机构和企业赴境外发行绿色债券。提升绿色信贷、绿色保险等绿色金融专业服务能力。推动包括温室气体自愿减排交易在内的各类绿色资产交易。支持北京探索环境、社会和治理（ESG）评价标准制定工作，支持企业自愿遵循环境领域与国际通行标准和指南相一致的企业社会责任原则。（三）优化贸易投资制度安排10.探索与服务贸易创新发展相适应的规则体系。梳理调整与外商投资准入等负面清单不相适应的地方性法规。积极组织相关单位开展国家级服务业标准化试点，及时总结标准化创新实践成果，制定与国际接轨的服务业国家标准。在跨境服务贸易中，探索引入服务贸易代理、境外公司主动申报税款缴纳等新模式，提升服务贸易跨境资金结算便利化水平。11.持续降低贸易成本和壁垒。支持北京建立贸易监管便利化工作联席会议机制。海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可向海关提出预裁定展期申请，海关在裁定有效期届满前从速作出决定。除出于人体健康或安全考虑外，对仅颜色深浅不同或香味存在差异的进口普通化妆品不作重新测试或重新评估。探索通过国际贸易“单一窗口”与主要贸易伙伴国开展互联互通和信息共享，推动贸易单证电子化传输。拓展国际贸易“单一窗口”特色功能，增设服务贸易板块。支持北京和DEPA成员方在无纸贸易方面试点开展合作。支持拓展与欧美等地客货运航线。支持开展民营企业低轨卫星出口业务试点。12.优化跨境贸易监管服务模式。允许符合条件的企业代理进口经安全风险评估的细胞与基因治疗产品和临床急需药品。支持在北京天竺综合保税区建立罕见病药品保障先行区，探索进口未在国内注册上市的罕见病药品，由特定医疗机构指导药品使用。试点实施部分再制造产品按新品进口监管。探索对在京注册、通过海关高级认证且为高新技术企业进口自用的，列入海关法定检验的设备和料件（动植物及其产品、卫生检疫特殊物品等涉及检疫的货物，成套设备、旧机电、医疗器械、特种设备等质量安全风险较高的货物除外），试行采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。支持合规制度运行良好的企业对特定两用物项申请通用许可，实现一次办理、一年内多批次进出口。对允许列入跨境电商零售进口商品清单的中国国际服务贸易交易会进境展览品（药品除外），在展览结束后进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）的，符合条件的可按照跨境电商网购保税零售进口商品模式销售。推进北京双枢纽空港综合服务平台建设，推动与津冀货运平台系统对接，实现跨境贸易全链条数据共享，深化数字口岸建设。13.提升资金跨境流动便利度。探索优化资本项目下负面清单管理模式，缩减企业资本项目收入使用负面清单。探索优化合格境内有限合伙人（QDLP）与合格境外有限合伙人（QFLP）试点企业余额管理模式，简化外汇登记手续。推进外债登记管理方式改革，探索由银行办理非金融企业外债登记。推进跨境融资便利化试点。深化本外币合一银行结算账户体系试点，持续扩大参与银行范围。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索优化额度管理，提升资金池效能。支持区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。探索扩大以境外机构境内结算账户（人民币NRA账户）发放境外人民币贷款和开展境内证券投资业务的适用范围。允许银行向境外机构发放贸易融资贷款，以境外机构境内外汇账户（外汇NRA账户）、离岸账户（OSA账户）等接收。研究外商投资企业再投资免于外汇登记。提升资本金账户便利度，允许使用电子快捷方式开展收支业务。创新发展新型离岸国际贸易，鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，提高诚信合规企业贸易结算便利化水平。14.支持企业“走出去”。支持“一带一路”联合实验室建设，打造国家对外科技合作创新高级别平台。支持在京建设数字丝绸之路经济合作试验区。支持在京成立绿色丝绸之路建设专业组织。鼓励北京进出口环境产品和服务，开展与环境产品和服务相关的双边及多边合作项目。继续实施“一带一路”卫生健康国际合作项目和世界卫生组织合作中心品牌项目。完善企业“走出去”综合服务，推动对外投资电子证照应用推广，优化京企“走出去”综合服务平台，设立投资促进站点，加快培育世界一流的境外投资专业机构。（四）完善公共服务政策环境15.推进政府职能转变。加快数字政府建设，在重点园区率先实现高频政务服务事项100%全程网办，新业态、新模式涉及的行政许可事项办理“最多跑一次”。在已制定强制性标准等领域，探索涉企经营许可事项实行审批改备案、告知承诺制。打造外商投资一站式服务体系，探索制定重点领域投资指引，为高频事项提供综合服务和办事指南。促进更多电商平台便捷利用专利权评价报告。推进公平竞争审查全覆盖，加强反垄断与反不正当竞争执法，支持北京积极参加市场监管总局与境外竞争执法机构开展的交流合作。16.建设创新成果转化运用体系。支持成立科技类国际标准组织和产业联盟组织。搭建检验检测公共服务平台。支持设立北京文化创意版权服务机构，探索创新作品创作过程版权保护，优化版权登记服务。开辟创新药发明专利保密审查绿色通道。发挥国家级知识产权保护中心作用，为创新主体提供知识产权保护一站式综合服务。研究探索在重点前沿科技领域建立专利池市场化运营机制。发挥国家级运营服务平台作用，完善专利开放许可运行机制，打造综合性知识产权运营服务枢纽平台。构建银行、保险公司、担保公司、专业服务机构共同参与的知识产权评估机制。探索优化完善知识产权融资模式，深化知识产权保险服务体系建设，鼓励保险机构拓展海外知识产权保险等服务。优化著作权及专利权质押登记流程，简化企业融资手续。优化技术出口中涉及的知识产权对外转让审查制度。建立完善知识产权公共服务区域协同工作机制，推进京津冀知识产权公共服务一体化。对于进口、分销、销售或使用大众市场软件（不包括用于关键信息基础设施的软件）及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。17.创新人才全流程服务管理模式。便利引进人才签证办理，为短期来华科研等提供签证便利。为持有居留许可的外籍专家入出境提供通关便利。允许在京外商投资企业内部调动专家的随行家属享有与该专家相同的停居留期限。对拟在京筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，签发2年以内有效的签证或居留许可，且允许随行家属享有与其相同的停居留期限。在全市范围推广外国人工作许可、工作类居留许可“一口受理、并联审批”。持有效签证或居留许可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接办理工作许可。支持在京高等学校国际学生按有关规定勤工助学。探索建设外籍人才办事“单一窗口”，推动跨部门一站式办理、跨地区信息互通互认。推动在京成立国际人才合作组织。优化在京外籍人才薪资收入汇出业务办理模式。18.构建公平透明的政府采购营商环境。通过需求调查或前期设计咨询能够确定详细规格和具体要求、无需与供应商协商谈判的政府采购项目，应当采用招标方式采购。采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。便利中小企业参加政府采购，中国政府采购网北京分网作为单一电子门户提供包括中小企业认定事项在内的中小企业参与政府采购的全部信息，尽可能向中小企业免费提供招标文件，并通过电子方式或其他新型信息通信技术开展采购。采购人在制定、采用或适用技术规格时，可以促进自然资源保护或环境保护为目的。如供应商对采购人采购行为提出质疑，鼓励采购人与供应商通过磋商解决质疑；采购人应对相关质疑给予公正和及时考虑，且不损害该供应商参加正在进行的或未来进行的采购以及投诉或寻求法律救济的权利，并将有关信息向社会公开。建立健全涉及政府采购投诉解决前的快速临时措施，以保护提出投诉的供应商参加采购的机会，并确保采购人遵守政府采购规定。如采取临时措施对包括公共利益在内的有关利益产生重大不利后果，则可不采取行动；不采取行动的合理理由应当以书面形式提供。（五）强化权益保护机制19.打造一流国际商事纠纷解决优选地。打造面向全球的国际商事仲裁中心。坚持高标准建设北京国际商事法庭，坚持高水平运行北京国际商事纠纷一站式多元解纷中心，打造国际商事纠纷多元解决机制的北京样板。完善域外法查明平台，明确涉外纠纷法律适用规则指引。支持国内外商事仲裁机构、商事调解组织等在京发展。支持国际商事争端预防与解决组织做大做强。研究探索授权仲裁庭作出临时措施决定并由法院依法执行的制度。推进仲裁机构体制机制改革，优化法人治理结构，探索专业领域仲裁规则。支持仲裁机构人才队伍国际化建设，给予仲裁机构聘请的外籍工作人员签证便利。建立完善涉外律师人才库。20.完善争议解决机制。探索制定临时仲裁庭仲裁涉外纠纷的规则。在当事人自愿的前提下，建立涉外商事案件专业调解前置机制。鼓励外籍及港澳台调解员参与涉外纠纷解决。支持仲裁机构与法院、行业管理部门合作，建立专业领域仲裁案件专家咨询、信息通报以及资源共享机制。强化诉讼与仲裁、调解、公证、行政复议、行政裁决等非诉讼方式有机衔接。21.优化知识产权保护体系。探索建立分级分类的数据知识产权保护模式，探索开展数据知识产权工作试点。积极参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善。开展地理标志专用标志使用核准改革试点。依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序。加强对遗传资源的专利保护，试点实施生物遗传资源获取和惠益分享制度及跨部门信息共享制度。建立跨区域、跨部门知识产权联合执法协调机制，促进知识产权行政保护和司法保护有效衔接，健全联合惩戒机制。优化知识产权司法资源配置，加大案件繁简分流、诉调对接、在线诉讼等工作力度。对经营主体提出的知识产权相关救济请求，在申请人提供可合理获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后，依照有关法律及时采取相关措施。积极参与知识产权信息国际交流，与国家知识产权保护信息平台实现数据共享和业务协同。完善海外知识产权重大事件快速响应和纠纷信息通报研判机制，加强知识产权风险预警和纠纷应对指导服务。（六）健全风险防控体系22.建设风险防控协同监管体系。深入贯彻外商投资法及其实施条例，落实好外商投资安全审查、出口管制、网络安全审查、文化产品进口内容审查、反垄断审查等各项管理措施，强化风险防范化解，细化防控举措，建立完善与高标准经贸规则相匹配的风险防控体系。加强事前事中事后监管，完善监管规则，创新监管方式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。支持北京依法依规归集有关领域公共数据和部门管理数据，探索建立外商投资信息共享机制，依托信息技术创新风险研判和防控手段，不断增强风险处置能力。23.加强重点领域风险防范。完善文化领域安全管理机制，建立健全常态化风险防控机制，准确把握风险挑战，加强风险研判和安全预警，推进联合巡查，加强执法检查，持续深入开展文化领域风险排查，精准防控风险隐患，筑牢文化安全底线。健全金融风险防控机制，依法将各类金融活动全部纳入监管，加快建立具有中国特色的监管体系，形成金融风险预警预防和化解工作合力。坚持金融业务持牌经营和同类业务同等监管要求，加强对非法金融活动的治理，保障金融有序竞争，保护金融消费者权益。落实属地监管职责，完善金融风险应急预案，探索运用现代信息技术手段防范化解风险，逐步建立风险准备金、投资者保护基金等风险缓释制度安排，强化地方金融机构风险处置和退出机制。压实政府部门、金融机构、金融机构股东和实际控制人等各方责任，加强属地和监管部门工作协同，推进金融领域管理信息共享、监管协作和跨境风险处置合作。加强生物安全管理，防范生物安全风险，加强人类遗传资源安全与生物资源安全联防联控，强化对人类遗传资源和生物资源采集、保藏、利用、对外提供等活动的监管，提升生物技术研究和开发应用活动的风险防控和应急预警能力。深化健康医疗安全监管，深入推进监管技术手段创新，充分运用信息技术，提升风险防御、预警、处置能力，加强日常监督检查、动态监督监测。属地监管部门全面落实全过程管理要求，健全完善药品和医疗器械全过程追溯体系，实现药品和医疗器械来源可溯、去向可追、风险可控、责任可究。完善企业境外安全和权益保护联动工作机制。建立数据安全监管体系，建立健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置机制。三、组织实施坚持和加强党对国家服务业扩大开放综合示范区建设的全面领导，加强与国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设、国家高水平人才高地建设联动，助力国际消费中心城市建设，服务京津冀协同发展，促进营商环境优化。国务院批准的北京市服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区的系列工作方案等各项政策措施继续实施，遇有与本工作方案规定不一致的，依照本工作方案规定执行。北京市人民政府要根据本工作方案确定的目标任务，进一步完善工作机制，加强人才培养和高素质专业化管理队伍建设，构建精简高效、权责明晰的综合示范区管理体制，扎实推进各项措施落实；要建立完善制度创新机制，鼓励大胆试、大胆闯；要加强安全评估和风险防范，提升重大突发事件应对水平；对相关产业开放、审批权下放事项，要制定实施方案、明确监管措施，实现相关工作有序推进。商务部要加强统筹协调，组织开展成效评估工作，指导落实试点任务，支持北京总结成熟经验并及时组织推广。国务院有关部门要按职责分工，给予积极支持，形成工作合力，确保各项改革开放措施落实到位。需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。涉及港澳服务及服务提供者的单独政策优惠措施纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。对深化综合示范区建设中出现的新情况、新问题，北京市人民政府和商务部要及时进行梳理和研究，不断调整优化措施，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n', 'contentWithTag': '<table cellpadding="0" cellspacing="0" class="border-table noneBorder pages_content" width="100%">\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="marauto table2" width="950">\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<div class="b12c pages_content" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p cmd="bold" label="居中对齐24px" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; font-size: 24px; text-indent: 0em;"><strong>国务院关于《支持北京深化国家服务业</strong></p><p cmd="bold" label="居中对齐24px" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; font-size: 24px; text-indent: 0em;"><strong>扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复</strong></p><p label="居中对齐" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; text-indent: 0em;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">国函〔2023〕130号</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-indent: 0em;">北京市人民政府、商务部：</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">你们关于支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设的请示收悉。现批复如下：</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">一、原则同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（以下简称《工作方案》），请认真组织实施。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">二、《工作方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展对接国际高标准经贸规则先行先试，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">三、北京市人民政府要立足首都城市战略定位，服务国家重大战略，加强对《工作方案》实施的组织领导，在风险可控的前提下，精心组织，大胆实践，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，在努力构建高标准服务业开放制度体系、建设现代化产业体系等方面取得更多可复制可推广的经验，更好为全国服务业开放创新发展发挥引领作用。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">四、国务院有关部门要按照职责分工，积极支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进，组织开展督促和评估工作，确保《工作方案》各项改革开放措施落实到位。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">五、需要暂时调整实施相关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。国务院有关部门要根据《工作方案》相应调整本部门制定的规章和规范性文件。《工作方案》实施中的重大问题，北京市人民政府、商务部要及时向党中央、国务院请示报告。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">附件：支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案</p><p label="右对齐" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-indent: 0em; text-align: right;">国务院\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u2002</p><p label="右对齐" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-indent: 0em; text-align: right;">2023年11月18日\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">（此件公开发布）</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-indent: 0em;"><strong>附件</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p cmd="bold" label="居中对齐24px" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; font-size: 24px; text-indent: 0em;"><strong>支持北京深化国家服务业扩大开放</strong></p><p cmd="bold" label="居中对齐24px" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; font-size: 24px; text-indent: 0em;"><strong>综合示范区建设工作方案</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">为贯彻落实党中央、国务院关于支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区（以下简称综合示范区）建设的决策部署，促进服务业高水平开放、高质量发展，特制定本工作方案。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><strong>一、总体要求</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（一）指导思想</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，立足首都城市战略定位，深化综合示范区建设，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（二）基本原则</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">坚持守正创新。</span>坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放。围绕综合示范区建设目标任务，持续开展更大范围、更宽领域、更深层次服务业开放探索，激发市场活力和社会创造力，促进现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，服务经济社会发展大局。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">强化示范引领。</span>聚焦制度创新，立足服务业开放创新发展实际，精准对接国际高标准经贸规则，加强服务领域规则建设，探索更多可复制可推广的经验，构建高标准服务业开放制度体系，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用。立足北京“四个中心”功能定位，加快要素合理流动和高效集聚，构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台，打造全国高质量发展的新动力源，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">深化系统集成。</span>服务现代化产业体系建设，坚持系统思维和问题导向，统筹政策与服务、准入与准营、“边境上”与“边境后”、贸易投资与人才智力引进，推进服务业全产业链、全环节改革开放，优化产业发展整体生态。深化电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等优势产业、重点行业改革开放，培育新兴业态，丰富应用场景，拓展发展路径，构建优质高效的服务业新体系，塑造国际合作和竞争新优势。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">加强风险防控。</span>牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，着力构建高效协同的服务业监管体系、保障产业安全的风险防控体系。坚持先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，进一步完善文化、金融、生物、数据流动等重点领域的风险评估预警机制及管控处置机制，提升开放监管能力，增强风险防控能力，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><strong>二、主要任务</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（一）推进服务业重点领域深化改革扩大开放</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">1.电信服务领域。</span>研究建设国家新型互联网交换中心。在北京取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制，研究适时进一步扩大增值电信业务开放。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">2.健康医疗服务领域。</span>支持符合条件的外籍及港澳台医生在京开设诊所。探索对干细胞与基因领域医药研发企业外籍及港澳台从业人员的股权激励方式。支持符合条件的医疗机构开展干细胞等临床试验。支持干细胞与基因研发国际合作。促进在京港澳企业人类遗传资源管理服务便利化。对在京注册企业在我国境内获得上市许可的创新药械（大型医用设备除外），在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”。支持在京建立临床急需进口药械审批绿色通道。推动真实世界数据在医疗技术领域研究中的应用。建立生物医药前沿领域多部门全流程协同监管体系。加快无疯牛病疫情禁令国家（地区）牛黄等牛源性中药材风险评估和检疫准入，服务中医药健康产业发展需求。依托全国统一医保信息平台电子处方中心开展处方流转。探索健康医疗数据共建共享新模式，进一步加强临床医疗数据标准化和院际开放互通。深化康复辅助器具产业国家综合创新试点，推广康复辅助器具社区租赁试点成果，支持康复辅助器具研发运用对外合作，推动康复辅助器具产业发展。搭建中医药国际综合服务平台，建设中医药线上交易平台，支持企业开拓国际市场。以我国加入药品检查合作计划（PIC/S）等为契机，推动有条件的企业高质量参与共建“一带一路”等国际合作，助力创新药品“走出去”。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">3.金融服务领域。</span>对境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融业务相关申请，金融管理部门按照内外一致原则，在收到申请后120天内作出决定并及时通知申请人，如不能如期作出决定，应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。探索支持保险资产管理公司在账户独立、风险隔离的前提下，向境外发行合理规模的人民币计价的资产管理产品。支持创业投资、股权投资机构与各类金融机构开展市场化合作，依法依规为被投资企业提供融资服务。在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">4.文化教育服务领域。</span>研究延续支持文化体制改革和文化企业发展的税收政策。落实支持中国文物回流相关税收政策。支持视听节目服务机构引进优秀境外影视作品，优化和规范对重点网络视听平台的管理与服务。将外商投资设立演出场所、娱乐场所、互联网上网服务场所的审批权下放至区级。支持外商独资设立经营性职业技能培训机构。强化多部门、跨区域会商评估，强化正向引导，构建完善文化领域全流程闭环管理和综合治理体系。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">5.专业服务领域。</span>允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务。动态完善境外职业资格证书认可清单，健全配套支持政策。依法依规探索推进京港澳专业服务机构共建合作，建立港澳专业人士来京对接服务机制。引进高品质国际会展，积极申办国际组织年会和会展活动，打造一批有国际影响力的会展品牌，建设国际会展之都。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（二）探索新兴业态规则规范</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">6.推动构建数字经济国际规则。</span>支持北京建设国际信息产业和数字贸易港，加强数字领域国际合作，推动相关国际规则制定，争取在数据跨境传输、数字产品安全检测与认证、数据服务市场安全有序开放等方面实现互惠互利、合作共赢。试点推动电子签名证书跨境互认和电子合同跨境认可机制，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。支持北京参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定。深入推广数据安全管理认证等安全保护认证制度。利用中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、全球数字经济大会等平台，支持北京加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）成员方在数字身份、数字包容性、网络安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">7.推动数据资源开发利用。</span>支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系，推进数据托管服务试点。推动完善数据权属登记和数据资产评估机制，探索将数据资产纳入资产管理体系。制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单。加大公共数据开放力度，完善第三方多元主体开发利用数据机制，探索建设安全可信的数据共享空间，鼓励多方公共数据导入和融合应用。扩大面向北京市具备数据加工处理和分析能力的经营主体范围，免费提供知识产权标准化数据，降低数据再加工成本，助力建设世界一流知识产权数据库。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案、个人信息保护认证工作，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。推动建设数据跨境服务中心与技术服务平台，探索提供安全治理、监测审计、体系认证等全链条第三方服务。支持设立跨国机构数据流通服务窗口，以合规服务方式优先实现集团内数据安全合规跨境传输。探索制定自动驾驶、生物基因等行业数据分类分级指南和重要数据目录，以重点领域企业数据出境需求为牵引，明确重要数据识别认定标准，做好数据安全保护支撑。深化运用金融科技创新监管工具，充分发挥数字技术和数据要素作用，提升金融科技守正创新能力和惠民利企水平。聚焦自动驾驶、数据交易等业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">8.优化金融服务模式和管理手段。</span>鼓励金融机构支持在北京证券交易所（北交所）、全国中小企业股份转让系统（新三板）上市的中小企业发展，探索完善普惠金融政策业务考核体系，进一步优化中小企业融资环境。支持商业银行等金融机构结合创新型中小企业特点优化金融产品和服务，围绕企业科技研发、技术引进、投资并购等关键环节开发信贷、担保、供应链金融等专项业务，适度放宽对北交所上市企业贷款融资的担保要求。研究并适时推出交易型开放式指数基金（ETF）。积极推进北交所对外开放工作。鼓励证券公司、专业服务机构依托北交所、新三板开展业务，参与服务中小企业全生命周期发展。在风险可控的前提下，支持境外保险公司直接发起设立保险资产管理公司在京落地。规范发展金融科技，探索优化金融机构在京设立金融科技公司流程，加快金融科技企业落地效率。支持在京探索数字人民币在税费征缴等公共事业领域的应用。鼓励创业投资、股权投资机构发起设立供应链金融领域投资基金。优化创业投资机构的设立和资金退出机制。依法依规支持北京区域性股权市场发挥认股权综合服务功能，面向私募基金等探索开发认股权相关产品等。支持符合条件的消费金融、金融租赁公司发行金融债券。允许真实合规、与外国投资者投资相关的所有资金依法依规自由汇入、汇出且无迟延。推动北京大数据平台与金融城域网、金融综合服务网数据共享和业务联动，扩大政府部门与金融机构数据共享、系统互联互通覆盖面。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">9.促进金融服务绿色低碳循环经济发展。</span>培育和丰富绿色金融体系。支持国内外绿色金融标准认证及评级机构在京发展。支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心，逐步丰富交易产品种类。完善企业碳账户体系，优化与碳排放量挂钩的环境权益价格发现机制。推动有条件的金融机构不断提高环境信息披露水平。完善统计、信用体系，支持、推动绿色金融发展。推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用，鼓励信用评级机构开展绿色债券评级服务。支持符合条件的金融机构和企业赴境外发行绿色债券。提升绿色信贷、绿色保险等绿色金融专业服务能力。推动包括温室气体自愿减排交易在内的各类绿色资产交易。支持北京探索环境、社会和治理（ESG）评价标准制定工作，支持企业自愿遵循环境领域与国际通行标准和指南相一致的企业社会责任原则。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（三）优化贸易投资制度安排</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">10.探索与服务贸易创新发展相适应的规则体系。</span>梳理调整与外商投资准入等负面清单不相适应的地方性法规。积极组织相关单位开展国家级服务业标准化试点，及时总结标准化创新实践成果，制定与国际接轨的服务业国家标准。在跨境服务贸易中，探索引入服务贸易代理、境外公司主动申报税款缴纳等新模式，提升服务贸易跨境资金结算便利化水平。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">11.持续降低贸易成本和壁垒。</span>支持北京建立贸易监管便利化工作联席会议机制。海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可向海关提出预裁定展期申请，海关在裁定有效期届满前从速作出决定。除出于人体健康或安全考虑外，对仅颜色深浅不同或香味存在差异的进口普通化妆品不作重新测试或重新评估。探索通过国际贸易“单一窗口”与主要贸易伙伴国开展互联互通和信息共享，推动贸易单证电子化传输。拓展国际贸易“单一窗口”特色功能，增设服务贸易板块。支持北京和DEPA成员方在无纸贸易方面试点开展合作。支持拓展与欧美等地客货运航线。支持开展民营企业低轨卫星出口业务试点。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">12.优化跨境贸易监管服务模式。</span>允许符合条件的企业代理进口经安全风险评估的细胞与基因治疗产品和临床急需药品。支持在北京天竺综合保税区建立罕见病药品保障先行区，探索进口未在国内注册上市的罕见病药品，由特定医疗机构指导药品使用。试点实施部分再制造产品按新品进口监管。探索对在京注册、通过海关高级认证且为高新技术企业进口自用的，列入海关法定检验的设备和料件（动植物及其产品、卫生检疫特殊物品等涉及检疫的货物，成套设备、旧机电、医疗器械、特种设备等质量安全风险较高的货物除外），试行采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。支持合规制度运行良好的企业对特定两用物项申请通用许可，实现一次办理、一年内多批次进出口。对允许列入跨境电商零售进口商品清单的中国国际服务贸易交易会进境展览品（药品除外），在展览结束后进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）的，符合条件的可按照跨境电商网购保税零售进口商品模式销售。推进北京双枢纽空港综合服务平台建设，推动与津冀货运平台系统对接，实现跨境贸易全链条数据共享，深化数字口岸建设。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">13.提升资金跨境流动便利度。</span>探索优化资本项目下负面清单管理模式，缩减企业资本项目收入使用负面清单。探索优化合格境内有限合伙人（QDLP）与合格境外有限合伙人（QFLP）试点企业余额管理模式，简化外汇登记手续。推进外债登记管理方式改革，探索由银行办理非金融企业外债登记。推进跨境融资便利化试点。深化本外币合一银行结算账户体系试点，持续扩大参与银行范围。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索优化额度管理，提升资金池效能。支持区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。探索扩大以境外机构境内结算账户（人民币NRA账户）发放境外人民币贷款和开展境内证券投资业务的适用范围。允许银行向境外机构发放贸易融资贷款，以境外机构境内外汇账户（外汇NRA账户）、离岸账户（OSA账户）等接收。研究外商投资企业再投资免于外汇登记。提升资本金账户便利度，允许使用电子快捷方式开展收支业务。创新发展新型离岸国际贸易，鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，提高诚信合规企业贸易结算便利化水平。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">14.支持企业“走出去”。</span>支持“一带一路”联合实验室建设，打造国家对外科技合作创新高级别平台。支持在京建设数字丝绸之路经济合作试验区。支持在京成立绿色丝绸之路建设专业组织。鼓励北京进出口环境产品和服务，开展与环境产品和服务相关的双边及多边合作项目。继续实施“一带一路”卫生健康国际合作项目和世界卫生组织合作中心品牌项目。完善企业“走出去”综合服务，推动对外投资电子证照应用推广，优化京企“走出去”综合服务平台，设立投资促进站点，加快培育世界一流的境外投资专业机构。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（四）完善公共服务政策环境</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">15.推进政府职能转变。</span>加快数字政府建设，在重点园区率先实现高频政务服务事项100%全程网办，新业态、新模式涉及的行政许可事项办理“最多跑一次”。在已制定强制性标准等领域，探索涉企经营许可事项实行审批改备案、告知承诺制。打造外商投资一站式服务体系，探索制定重点领域投资指引，为高频事项提供综合服务和办事指南。促进更多电商平台便捷利用专利权评价报告。推进公平竞争审查全覆盖，加强反垄断与反不正当竞争执法，支持北京积极参加市场监管总局与境外竞争执法机构开展的交流合作。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">16.建设创新成果转化运用体系。</span>支持成立科技类国际标准组织和产业联盟组织。搭建检验检测公共服务平台。支持设立北京文化创意版权服务机构，探索创新作品创作过程版权保护，优化版权登记服务。开辟创新药发明专利保密审查绿色通道。发挥国家级知识产权保护中心作用，为创新主体提供知识产权保护一站式综合服务。研究探索在重点前沿科技领域建立专利池市场化运营机制。发挥国家级运营服务平台作用，完善专利开放许可运行机制，打造综合性知识产权运营服务枢纽平台。构建银行、保险公司、担保公司、专业服务机构共同参与的知识产权评估机制。探索优化完善知识产权融资模式，深化知识产权保险服务体系建设，鼓励保险机构拓展海外知识产权保险等服务。优化著作权及专利权质押登记流程，简化企业融资手续。优化技术出口中涉及的知识产权对外转让审查制度。建立完善知识产权公共服务区域协同工作机制，推进京津冀知识产权公共服务一体化。对于进口、分销、销售或使用大众市场软件（不包括用于关键信息基础设施的软件）及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">17.创新人才全流程服务管理模式。</span>便利引进人才签证办理，为短期来华科研等提供签证便利。为持有居留许可的外籍专家入出境提供通关便利。允许在京外商投资企业内部调动专家的随行家属享有与该专家相同的停居留期限。对拟在京筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，签发2年以内有效的签证或居留许可，且允许随行家属享有与其相同的停居留期限。在全市范围推广外国人工作许可、工作类居留许可“一口受理、并联审批”。持有效签证或居留许可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接办理工作许可。支持在京高等学校国际学生按有关规定勤工助学。探索建设外籍人才办事“单一窗口”，推动跨部门一站式办理、跨地区信息互通互认。推动在京成立国际人才合作组织。优化在京外籍人才薪资收入汇出业务办理模式。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">18.构建公平透明的政府采购营商环境。</span>通过需求调查或前期设计咨询能够确定详细规格和具体要求、无需与供应商协商谈判的政府采购项目，应当采用招标方式采购。采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。便利中小企业参加政府采购，中国政府采购网北京分网作为单一电子门户提供包括中小企业认定事项在内的中小企业参与政府采购的全部信息，尽可能向中小企业免费提供招标文件，并通过电子方式或其他新型信息通信技术开展采购。采购人在制定、采用或适用技术规格时，可以促进自然资源保护或环境保护为目的。如供应商对采购人采购行为提出质疑，鼓励采购人与供应商通过磋商解决质疑；采购人应对相关质疑给予公正和及时考虑，且不损害该供应商参加正在进行的或未来进行的采购以及投诉或寻求法律救济的权利，并将有关信息向社会公开。建立健全涉及政府采购投诉解决前的快速临时措施，以保护提出投诉的供应商参加采购的机会，并确保采购人遵守政府采购规定。如采取临时措施对包括公共利益在内的有关利益产生重大不利后果，则可不采取行动；不采取行动的合理理由应当以书面形式提供。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（五）强化权益保护机制</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">19.打造一流国际商事纠纷解决优选地。</span>打造面向全球的国际商事仲裁中心。坚持高标准建设北京国际商事法庭，坚持高水平运行北京国际商事纠纷一站式多元解纷中心，打造国际商事纠纷多元解决机制的北京样板。完善域外法查明平台，明确涉外纠纷法律适用规则指引。支持国内外商事仲裁机构、商事调解组织等在京发展。支持国际商事争端预防与解决组织做大做强。研究探索授权仲裁庭作出临时措施决定并由法院依法执行的制度。推进仲裁机构体制机制改革，优化法人治理结构，探索专业领域仲裁规则。支持仲裁机构人才队伍国际化建设，给予仲裁机构聘请的外籍工作人员签证便利。建立完善涉外律师人才库。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">20.完善争议解决机制。</span>探索制定临时仲裁庭仲裁涉外纠纷的规则。在当事人自愿的前提下，建立涉外商事案件专业调解前置机制。鼓励外籍及港澳台调解员参与涉外纠纷解决。支持仲裁机构与法院、行业管理部门合作，建立专业领域仲裁案件专家咨询、信息通报以及资源共享机制。强化诉讼与仲裁、调解、公证、行政复议、行政裁决等非诉讼方式有机衔接。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">21.优化知识产权保护体系。</span>探索建立分级分类的数据知识产权保护模式，探索开展数据知识产权工作试点。积极参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善。开展地理标志专用标志使用核准改革试点。依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序。加强对遗传资源的专利保护，试点实施生物遗传资源获取和惠益分享制度及跨部门信息共享制度。建立跨区域、跨部门知识产权联合执法协调机制，促进知识产权行政保护和司法保护有效衔接，健全联合惩戒机制。优化知识产权司法资源配置，加大案件繁简分流、诉调对接、在线诉讼等工作力度。对经营主体提出的知识产权相关救济请求，在申请人提供可合理获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后，依照有关法律及时采取相关措施。积极参与知识产权信息国际交流，与国家知识产权保护信息平台实现数据共享和业务协同。完善海外知识产权重大事件快速响应和纠纷信息通报研判机制，加强知识产权风险预警和纠纷应对指导服务。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（六）健全风险防控体系</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">22.建设风险防控协同监管体系。</span>深入贯彻外商投资法及其实施条例，落实好外商投资安全审查、出口管制、网络安全审查、文化产品进口内容审查、反垄断审查等各项管理措施，强化风险防范化解，细化防控举措，建立完善与高标准经贸规则相匹配的风险防控体系。加强事前事中事后监管，完善监管规则，创新监管方式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。支持北京依法依规归集有关领域公共数据和部门管理数据，探索建立外商投资信息共享机制，依托信息技术创新风险研判和防控手段，不断增强风险处置能力。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">23.加强重点领域风险防范。</span>完善文化领域安全管理机制，建立健全常态化风险防控机制，准确把握风险挑战，加强风险研判和安全预警，推进联合巡查，加强执法检查，持续深入开展文化领域风险排查，精准防控风险隐患，筑牢文化安全底线。健全金融风险防控机制，依法将各类金融活动全部纳入监管，加快建立具有中国特色的监管体系，形成金融风险预警预防和化解工作合力。坚持金融业务持牌经营和同类业务同等监管要求，加强对非法金融活动的治理，保障金融有序竞争，保护金融消费者权益。落实属地监管职责，完善金融风险应急预案，探索运用现代信息技术手段防范化解风险，逐步建立风险准备金、投资者保护基金等风险缓释制度安排，强化地方金融机构风险处置和退出机制。压实政府部门、金融机构、金融机构股东和实际控制人等各方责任，加强属地和监管部门工作协同，推进金融领域管理信息共享、监管协作和跨境风险处置合作。加强生物安全管理，防范生物安全风险，加强人类遗传资源安全与生物资源安全联防联控，强化对人类遗传资源和生物资源采集、保藏、利用、对外提供等活动的监管，提升生物技术研究和开发应用活动的风险防控和应急预警能力。深化健康医疗安全监管，深入推进监管技术手段创新，充分运用信息技术，提升风险防御、预警、处置能力，加强日常监督检查、动态监督监测。属地监管部门全面落实全过程管理要求，健全完善药品和医疗器械全过程追溯体系，实现药品和医疗器械来源可溯、去向可追、风险可控、责任可究。完善企业境外安全和权益保护联动工作机制。建立数据安全监管体系，建立健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置机制。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><strong>三、组织实施</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">坚持和加强党对国家服务业扩大开放综合示范区建设的全面领导，加强与国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设、国家高水平人才高地建设联动，助力国际消费中心城市建设，服务京津冀协同发展，促进营商环境优化。国务院批准的北京市服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区的系列工作方案等各项政策措施继续实施，遇有与本工作方案规定不一致的，依照本工作方案规定执行。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">北京市人民政府要根据本工作方案确定的目标任务，进一步完善工作机制，加强人才培养和高素质专业化管理队伍建设，构建精简高效、权责明晰的综合示范区管理体制，扎实推进各项措施落实；要建立完善制度创新机制，鼓励大胆试、大胆闯；要加强安全评估和风险防范，提升重大突发事件应对水平；对相关产业开放、审批权下放事项，要制定实施方案、明确监管措施，实现相关工作有序推进。商务部要加强统筹协调，组织开展成效评估工作，指导落实试点任务，支持北京总结成熟经验并及时组织推广。国务院有关部门要按职责分工，给予积极支持，形成工作合力，确保各项改革开放措施落实到位。需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。涉及港澳服务及服务提供者的单独政策优惠措施纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。对深化综合示范区建设中出现的新情况、新问题，北京市人民政府和商务部要及时进行梳理和研究，不断调整优化措施，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。</p></div>\n</div>\n</td>\n</tr>\n</tbody>\n</table>\n<div class="pageInfo pageGray" id="pagination"></div>\n<div class="mhide pctoubukuang1"></div>\n\n</td>\n</tr>\n</tbody>\n</table>', 'createDate': '2023-11-24T00:01:20', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823112400198', 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'\n\n\n\n中华人民共和国专利法(2020年修正)（1984年3月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过\u3000根据1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第一次修正\u3000根据2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第二次修正\u3000根据2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第三次修正\u3000根据2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第四次修正）目\u3000\u3000录第一章\u3000总\u3000\u3000则第二章\u3000授予专利权的条件第三章\u3000专利的申请第四章\u3000专利申请的审查和批准第五章\u3000专利权的期限、终止和无效第六章\u3000专利实施的特别许可第七章\u3000专利权的保护第八章\u3000附\u3000\u3000则第一章\u3000总\u3000\u3000则第一条\u3000为了保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展，制定本法。第二条\u3000本法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。外观设计，是指对产品的整体或者局部的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计。第三条\u3000国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。第四条\u3000申请专利的发明创造涉及国家安全或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理。第五条\u3000对违反法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。对违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源，并依赖该遗传资源完成的发明创造，不授予专利权。第六条\u3000执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位，申请被批准后，该单位为专利权人。该单位可以依法处置其职务发明创造申请专利的权利和专利权，促进相关发明创造的实施和运用。非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人。利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。第七条\u3000对发明人或者设计人的非职务发明创造专利申请，任何单位或者个人不得压制。第八条\u3000两个以上单位或者个人合作完成的发明创造、一个单位或者个人接受其他单位或者个人委托所完成的发明创造，除另有协议的以外，申请专利的权利属于完成或者共同完成的单位或者个人；申请被批准后，申请的单位或者个人为专利权人。第九条\u3000同样的发明创造只能授予一项专利权。但是，同一申请人同日对同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利，先获得的实用新型专利权尚未终止，且申请人声明放弃该实用新型专利权的，可以授予发明专利权。两个以上的申请人分别就同样的发明创造申请专利的，专利权授予最先申请的人。第十条\u3000专利申请权和专利权可以转让。中国单位或者个人向外国人、外国企业或者外国其他组织转让专利申请权或者专利权的，应当依照有关法律、行政法规的规定办理手续。转让专利申请权或者专利权的，当事人应当订立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政部门予以公告。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。第十一条\u3000发明和实用新型专利权被授予后，除本法另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品。外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、许诺销售、销售、进口其外观设计专利产品。第十二条\u3000任何单位或者个人实施他人专利的，应当与专利权人订立实施许可合同，向专利权人支付专利使用费。被许可人无权允许合同规定以外的任何单位或者个人实施该专利。第十三条\u3000发明专利申请公布后，申请人可以要求实施其发明的单位或者个人支付适当的费用。第十四条\u3000专利申请权或者专利权的共有人对权利的行使有约定的，从其约定。没有约定的，共有人可以单独实施或者以普通许可方式许可他人实施该专利；许可他人实施该专利的，收取的使用费应当在共有人之间分配。除前款规定的情形外，行使共有的专利申请权或者专利权应当取得全体共有人的同意。第十五条\u3000被授予专利权的单位应当对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励；发明创造专利实施后，根据其推广应用的范围和取得的经济效益，对发明人或者设计人给予合理的报酬。国家鼓励被授予专利权的单位实行产权激励，采取股权、期权、分红等方式，使发明人或者设计人合理分享创新收益。第十六条\u3000发明人或者设计人有权在专利文件中写明自己是发明人或者设计人。专利权人有权在其专利产品或者该产品的包装上标明专利标识。第十七条\u3000在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利的，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，根据本法办理。第十八条\u3000在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。中国单位或者个人在国内申请专利和办理其他专利事务的，可以委托依法设立的专利代理机构办理。专利代理机构应当遵守法律、行政法规，按照被代理人的委托办理专利申请或者其他专利事务；对被代理人发明创造的内容，除专利申请已经公布或者公告的以外，负有保密责任。专利代理机构的具体管理办法由国务院规定。第十九条\u3000任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。中国单位或者个人可以根据中华人民共和国参加的有关国际条约提出专利国际申请。申请人提出专利国际申请的，应当遵守前款规定。国务院专利行政部门依照中华人民共和国参加的有关国际条约、本法和国务院有关规定处理专利国际申请。对违反本条第一款规定向外国申请专利的发明或者实用新型，在中国申请专利的，不授予专利权。第二十条\u3000申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则。不得滥用专利权损害公共利益或者他人合法权益。滥用专利权，排除或者限制竞争，构成垄断行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》处理。第二十一条\u3000国务院专利行政部门应当按照客观、公正、准确、及时的要求，依法处理有关专利的申请和请求。国务院专利行政部门应当加强专利信息公共服务体系建设，完整、准确、及时发布专利信息，提供专利基础数据，定期出版专利公报，促进专利信息传播与利用。在专利申请公布或者公告前，国务院专利行政部门的工作人员及有关人员对其内容负有保密责任。第二章\u3000授予专利权的条件第二十二条\u3000授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。新颖性，是指该发明或者实用新型不属于现有技术；也没有任何单位或者个人就同样的发明或者实用新型在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公布的专利申请文件或者公告的专利文件中。创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。实用性，是指该发明或者实用新型能够制造或者使用，并且能够产生积极效果。本法所称现有技术，是指申请日以前在国内外为公众所知的技术。第二十三条\u3000授予专利权的外观设计，应当不属于现有设计；也没有任何单位或者个人就同样的外观设计在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公告的专利文件中。授予专利权的外观设计与现有设计或者现有设计特征的组合相比，应当具有明显区别。授予专利权的外观设计不得与他人在申请日以前已经取得的合法权利相冲突。本法所称现有设计，是指申请日以前在国内外为公众所知的设计。第二十四条\u3000申请专利的发明创造在申请日以前六个月内，有下列情形之一的，不丧失新颖性：（一）在国家出现紧急状态或者非常情况时，为公共利益目的首次公开的；（二）在中国政府主办或者承认的国际展览会上首次展出的；（三）在规定的学术会议或者技术会议上首次发表的；（四）他人未经申请人同意而泄露其内容的。第二十五条\u3000对下列各项，不授予专利权：（一）科学发现；（二）智力活动的规则和方法；（三）疾病的诊断和治疗方法；（四）动物和植物品种；（五）原子核变换方法以及用原子核变换方法获得的物质；（六）对平面印刷品的图案、色彩或者二者的结合作出的主要起标识作用的设计。对前款第（四）项所列产品的生产方法，可以依照本法规定授予专利权。第三章\u3000专利的申请第二十六条\u3000申请发明或者实用新型专利的，应当提交请求书、说明书及其摘要和权利要求书等文件。请求书应当写明发明或者实用新型的名称，发明人的姓名，申请人姓名或者名称、地址，以及其他事项。说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以所属技术领域的技术人员能够实现为准；必要的时候，应当有附图。摘要应当简要说明发明或者实用新型的技术要点。权利要求书应当以说明书为依据，清楚、简要地限定要求专利保护的范围。依赖遗传资源完成的发明创造，申请人应当在专利申请文件中说明该遗传资源的直接来源和原始来源；申请人无法说明原始来源的，应当陈述理由。第二十七条\u3000申请外观设计专利的，应当提交请求书、该外观设计的图片或者照片以及对该外观设计的简要说明等文件。申请人提交的有关图片或者照片应当清楚地显示要求专利保护的产品的外观设计。第二十八条\u3000国务院专利行政部门收到专利申请文件之日为申请日。如果申请文件是邮寄的，以寄出的邮戳日为申请日。第二十九条\u3000申请人自发明或者实用新型在外国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在外国第一次提出专利申请之日起六个月内，又在中国就相同主题提出专利申请的，依照该外国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照相互承认优先权的原则，可以享有优先权。申请人自发明或者实用新型在中国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在中国第一次提出专利申请之日起六个月内，又向国务院专利行政部门就相同主题提出专利申请的，可以享有优先权。第三十条\u3000申请人要求发明、实用新型专利优先权的，应当在申请的时候提出书面声明，并且在第一次提出申请之日起十六个月内，提交第一次提出的专利申请文件的副本。申请人要求外观设计专利优先权的，应当在申请的时候提出书面声明，并且在三个月内提交第一次提出的专利申请文件的副本。申请人未提出书面声明或者逾期未提交专利申请文件副本的，视为未要求优先权。第三十一条\u3000一件发明或者实用新型专利申请应当限于一项发明或者实用新型。属于一个总的发明构思的两项以上的发明或者实用新型，可以作为一件申请提出。一件外观设计专利申请应当限于一项外观设计。同一产品两项以上的相似外观设计，或者用于同一类别并且成套出售或者使用的产品的两项以上外观设计，可以作为一件申请提出。第三十二条\u3000申请人可以在被授予专利权之前随时撤回其专利申请。第三十三条\u3000申请人可以对其专利申请文件进行修改，但是，对发明和实用新型专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围，对外观设计专利申请文件的修改不得超出原图片或者照片表示的范围。第四章\u3000专利申请的审查和批准第三十四条\u3000国务院专利行政部门收到发明专利申请后，经初步审查认为符合本法要求的，自申请日起满十八个月，即行公布。国务院专利行政部门可以根据申请人的请求早日公布其申请。第三十五条\u3000发明专利申请自申请日起三年内，国务院专利行政部门可以根据申请人随时提出的请求，对其申请进行实质审查；申请人无正当理由逾期不请求实质审查的，该申请即被视为撤回。国务院专利行政部门认为必要的时候，可以自行对发明专利申请进行实质审查。第三十六条\u3000发明专利的申请人请求实质审查的时候，应当提交在申请日前与其发明有关的参考资料。发明专利已经在外国提出过申请的，国务院专利行政部门可以要求申请人在指定期限内提交该国为审查其申请进行检索的资料或者审查结果的资料；无正当理由逾期不提交的，该申请即被视为撤回。第三十七条\u3000国务院专利行政部门对发明专利申请进行实质审查后，认为不符合本法规定的，应当通知申请人，要求其在指定的期限内陈述意见，或者对其申请进行修改；无正当理由逾期不答复的，该申请即被视为撤回。第三十八条\u3000发明专利申请经申请人陈述意见或者进行修改后，国务院专利行政部门仍然认为不符合本法规定的，应当予以驳回。第三十九条\u3000发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予发明专利权的决定，发给发明专利证书，同时予以登记和公告。发明专利权自公告之日起生效。第四十条\u3000实用新型和外观设计专利申请经初步审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予实用新型专利权或者外观设计专利权的决定，发给相应的专利证书，同时予以登记和公告。实用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。第四十一条\u3000专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向国务院专利行政部门请求复审。国务院专利行政部门复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对国务院专利行政部门的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第五章\u3000专利权的期限、终止和无效第四十二条\u3000发明专利权的期限为二十年，实用新型专利权的期限为十年，外观设计专利权的期限为十五年，均自申请日起计算。自发明专利申请日起满四年，且自实质审查请求之日起满三年后授予发明专利权的，国务院专利行政部门应专利权人的请求，就发明专利在授权过程中的不合理延迟给予专利权期限补偿，但由申请人引起的不合理延迟除外。为补偿新药上市审评审批占用的时间，对在中国获得上市许可的新药相关发明专利，国务院专利行政部门应专利权人的请求给予专利权期限补偿。补偿期限不超过五年，新药批准上市后总有效专利权期限不超过十四年。第四十三条\u3000专利权人应当自被授予专利权的当年开始缴纳年费。第四十四条\u3000有下列情形之一的，专利权在期限届满前终止：（一）没有按照规定缴纳年费的；（二）专利权人以书面声明放弃其专利权的。专利权在期限届满前终止的，由国务院专利行政部门登记和公告。第四十五条\u3000自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求国务院专利行政部门宣告该专利权无效。第四十六条\u3000国务院专利行政部门对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定，并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定，由国务院专利行政部门登记和公告。对国务院专利行政部门宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。第四十七条\u3000宣告无效的专利权视为自始即不存在。宣告专利权无效的决定，对在宣告专利权无效前人民法院作出并已执行的专利侵权的判决、调解书，已经履行或者强制执行的专利侵权纠纷处理决定，以及已经履行的专利实施许可合同和专利权转让合同，不具有追溯力。但是因专利权人的恶意给他人造成的损失，应当给予赔偿。依照前款规定不返还专利侵权赔偿金、专利使用费、专利权转让费，明显违反公平原则的，应当全部或者部分返还。第六章\u3000专利实施的特别许可第四十八条\u3000国务院专利行政部门、地方人民政府管理专利工作的部门应当会同同级相关部门采取措施，加强专利公共服务，促进专利实施和运用。第四十九条\u3000国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费。第五十条\u3000专利权人自愿以书面方式向国务院专利行政部门声明愿意许可任何单位或者个人实施其专利，并明确许可使用费支付方式、标准的，由国务院专利行政部门予以公告，实行开放许可。就实用新型、外观设计专利提出开放许可声明的，应当提供专利权评价报告。专利权人撤回开放许可声明的，应当以书面方式提出，并由国务院专利行政部门予以公告。开放许可声明被公告撤回的，不影响在先给予的开放许可的效力。第五十一条\u3000任何单位或者个人有意愿实施开放许可的专利的，以书面方式通知专利权人，并依照公告的许可使用费支付方式、标准支付许可使用费后，即获得专利实施许可。开放许可实施期间，对专利权人缴纳专利年费相应给予减免。实行开放许可的专利权人可以与被许可人就许可使用费进行协商后给予普通许可，但不得就该专利给予独占或者排他许可。第五十二条\u3000当事人就实施开放许可发生纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以请求国务院专利行政部门进行调解，也可以向人民法院起诉。第五十三条\u3000有下列情形之一的，国务院专利行政部门根据具备实施条件的单位或者个人的申请，可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可：（一）专利权人自专利权被授予之日起满三年，且自提出专利申请之日起满四年，无正当理由未实施或者未充分实施其专利的；（二）专利权人行使专利权的行为被依法认定为垄断行为，为消除或者减少该行为对竞争产生的不利影响的。第五十四条\u3000在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。第五十五条\u3000为了公共健康目的，对取得专利权的药品，国务院专利行政部门可以给予制造并将其出口到符合中华人民共和国参加的有关国际条约规定的国家或者地区的强制许可。第五十六条\u3000一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明或者实用新型的实施的，国务院专利行政部门根据后一专利权人的申请，可以给予实施前一发明或者实用新型的强制许可。在依照前款规定给予实施强制许可的情形下，国务院专利行政部门根据前一专利权人的申请，也可以给予实施后一发明或者实用新型的强制许可。第五十七条\u3000强制许可涉及的发明创造为半导体技术的，其实施限于公共利益的目的和本法第五十三条第（二）项规定的情形。第五十八条\u3000除依照本法第五十三条第（二）项、第五十五条规定给予的强制许可外，强制许可的实施应当主要为了供应国内市场。第五十九条\u3000依照本法第五十三条第（一）项、第五十六条规定申请强制许可的单位或者个人应当提供证据，证明其以合理的条件请求专利权人许可其实施专利，但未能在合理的时间内获得许可。第六十条\u3000国务院专利行政部门作出的给予实施强制许可的决定，应当及时通知专利权人，并予以登记和公告。给予实施强制许可的决定，应当根据强制许可的理由规定实施的范围和时间。强制许可的理由消除并不再发生时，国务院专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作出终止实施强制许可的决定。第六十一条\u3000取得实施强制许可的单位或者个人不享有独占的实施权，并且无权允许他人实施。第六十二条\u3000取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，或者依照中华人民共和国参加的有关国际条约的规定处理使用费问题。付给使用费的，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。第六十三条\u3000专利权人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第七章\u3000专利权的保护第六十四条\u3000发明或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容为准，说明书及附图可以用于解释权利要求的内容。外观设计专利权的保护范围以表示在图片或者照片中的该产品的外观设计为准，简要说明可以用于解释图片或者照片所表示的该产品的外观设计。第六十五条\u3000未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。第六十六条\u3000专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明。专利侵权纠纷涉及实用新型专利或者外观设计专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人或者利害关系人出具由国务院专利行政部门对相关实用新型或者外观设计进行检索、分析和评价后作出的专利权评价报告，作为审理、处理专利侵权纠纷的证据；专利权人、利害关系人或者被控侵权人也可以主动出具专利权评价报告。第六十七条\u3000在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。第六十八条\u3000假冒专利的，除依法承担民事责任外，由负责专利执法的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得在五万元以下的，可以处二十五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十九条\u3000负责专利执法的部门根据已经取得的证据，对涉嫌假冒专利行为进行查处时，有权采取下列措施：（一）询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；（二）对当事人涉嫌违法行为的场所实施现场检查；（三）查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；（四）检查与涉嫌违法行为有关的产品；（五）对有证据证明是假冒专利的产品，可以查封或者扣押。管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人的请求处理专利侵权纠纷时，可以采取前款第（一）项、第（二）项、第（四）项所列措施。负责专利执法的部门、管理专利工作的部门依法行使前两款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。第七十条\u3000国务院专利行政部门可以应专利权人或者利害关系人的请求处理在全国有重大影响的专利侵权纠纷。地方人民政府管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人请求处理专利侵权纠纷，对在本行政区域内侵犯其同一专利权的案件可以合并处理；对跨区域侵犯其同一专利权的案件可以请求上级地方人民政府管理专利工作的部门处理。第七十一条\u3000侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。对故意侵犯专利权，情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额。权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予三万元以上五百万元以下的赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。人民法院为确定赔偿数额，在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料；侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据判定赔偿数额。第七十二条\u3000专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯专利权、妨碍其实现权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前依法向人民法院申请采取财产保全、责令作出一定行为或者禁止作出一定行为的措施。第七十三条\u3000为了制止专利侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，专利权人或者利害关系人可以在起诉前依法向人民法院申请保全证据。第七十四条\u3000侵犯专利权的诉讼时效为三年，自专利权人或者利害关系人知道或者应当知道侵权行为以及侵权人之日起计算。发明专利申请公布后至专利权授予前使用该发明未支付适当使用费的，专利权人要求支付使用费的诉讼时效为三年，自专利权人知道或者应当知道他人使用其发明之日起计算，但是，专利权人于专利权授予之日前即已知道或者应当知道的，自专利权授予之日起计算。第七十五条\u3000有下列情形之一的，不视为侵犯专利权：（一）专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，由专利权人或者经其许可的单位、个人售出后，使用、许诺销售、销售、进口该产品的；（二）在专利申请日前已经制造相同产品、使用相同方法或者已经作好制造、使用的必要准备，并且仅在原有范围内继续制造、使用的；（三）临时通过中国领陆、领水、领空的外国运输工具，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，为运输工具自身需要而在其装置和设备中使用有关专利的；（四）专为科学研究和实验而使用有关专利的；（五）为提供行政审批所需要的信息，制造、使用、进口专利药品或者专利医疗器械的，以及专门为其制造、进口专利药品或者专利医疗器械的。第七十六条\u3000药品上市审评审批过程中，药品上市许可申请人与有关专利权人或者利害关系人，因申请注册的药品相关的专利权产生纠纷的，相关当事人可以向人民法院起诉，请求就申请注册的药品相关技术方案是否落入他人药品专利权保护范围作出判决。国务院药品监督管理部门在规定的期限内，可以根据人民法院生效裁判作出是否暂停批准相关药品上市的决定。药品上市许可申请人与有关专利权人或者利害关系人也可以就申请注册的药品相关的专利权纠纷，向国务院专利行政部门请求行政裁决。国务院药品监督管理部门会同国务院专利行政部门制定药品上市许可审批与药品上市许可申请阶段专利权纠纷解决的具体衔接办法，报国务院同意后实施。第七十七条\u3000为生产经营目的使用、许诺销售或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利侵权产品，能证明该产品合法来源的，不承担赔偿责任。第七十八条\u3000违反本法第十九条规定向外国申请专利，泄露国家秘密的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十九条\u3000管理专利工作的部门不得参与向社会推荐专利产品等经营活动。管理专利工作的部门违反前款规定的，由其上级机关或者监察机关责令改正，消除影响，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第八十条\u3000从事专利管理工作的国家机关工作人员以及其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。第八章\u3000附\u3000\u3000则第八十一条\u3000向国务院专利行政部门申请专利和办理其他手续，应当按照规定缴纳费用。第八十二条\u3000本法自1985年4月1日起施行。\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n【关闭窗口】\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n网员服务 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0em;">\n   <br/>\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （1984年3月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过\u3000根据1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第一次修正\u3000根据2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第二次修正\u3000根据2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第三次修正\u3000根据2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第四次修正）\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   目\u3000\u3000录\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第一章\u3000总\u3000\u3000则\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二章\u3000授予专利权的条件\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三章\u3000专利的申请\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四章\u3000专利申请的审查和批准\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五章\u3000专利权的期限、终止和无效\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六章\u3000专利实施的特别许可\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七章\u3000专利权的保护\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八章\u3000附\u3000\u3000则\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第一章\u3000总\u3000\u3000则\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第一条\u3000为了保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展，制定本法。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二条\u3000本法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   外观设计，是指对产品的整体或者局部的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三条\u3000国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四条\u3000申请专利的发明创造涉及国家安全或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五条\u3000对违反法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   对违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源，并依赖该遗传资源完成的发明创造，不授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六条\u3000执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位，申请被批准后，该单位为专利权人。该单位可以依法处置其职务发明创造申请专利的权利和专利权，促进相关发明创造的实施和运用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七条\u3000对发明人或者设计人的非职务发明创造专利申请，任何单位或者个人不得压制。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八条\u3000两个以上单位或者个人合作完成的发明创造、一个单位或者个人接受其他单位或者个人委托所完成的发明创造，除另有协议的以外，申请专利的权利属于完成或者共同完成的单位或者个人；申请被批准后，申请的单位或者个人为专利权人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第九条\u3000同样的发明创造只能授予一项专利权。但是，同一申请人同日对同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利，先获得的实用新型专利权尚未终止，且申请人声明放弃该实用新型专利权的，可以授予发明专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   两个以上的申请人分别就同样的发明创造申请专利的，专利权授予最先申请的人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十条\u3000专利申请权和专利权可以转让。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   中国单位或者个人向外国人、外国企业或者外国其他组织转让专利申请权或者专利权的，应当依照有关法律、行政法规的规定办理手续。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   转让专利申请权或者专利权的，当事人应当订立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政部门予以公告。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十一条\u3000发明和实用新型专利权被授予后，除本法另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、许诺销售、销售、进口其外观设计专利产品。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十二条\u3000任何单位或者个人实施他人专利的，应当与专利权人订立实施许可合同，向专利权人支付专利使用费。被许可人无权允许合同规定以外的任何单位或者个人实施该专利。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十三条\u3000发明专利申请公布后，申请人可以要求实施其发明的单位或者个人支付适当的费用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十四条\u3000专利申请权或者专利权的共有人对权利的行使有约定的，从其约定。没有约定的，共有人可以单独实施或者以普通许可方式许可他人实施该专利；许可他人实施该专利的，收取的使用费应当在共有人之间分配。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   除前款规定的情形外，行使共有的专利申请权或者专利权应当取得全体共有人的同意。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十五条\u3000被授予专利权的单位应当对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励；发明创造专利实施后，根据其推广应用的范围和取得的经济效益，对发明人或者设计人给予合理的报酬。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国家鼓励被授予专利权的单位实行产权激励，采取股权、期权、分红等方式，使发明人或者设计人合理分享创新收益。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十六条\u3000发明人或者设计人有权在专利文件中写明自己是发明人或者设计人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利权人有权在其专利产品或者该产品的包装上标明专利标识。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十七条\u3000在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利的，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，根据本法办理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十八条\u3000在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   中国单位或者个人在国内申请专利和办理其他专利事务的，可以委托依法设立的专利代理机构办理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利代理机构应当遵守法律、行政法规，按照被代理人的委托办理专利申请或者其他专利事务；对被代理人发明创造的内容，除专利申请已经公布或者公告的以外，负有保密责任。专利代理机构的具体管理办法由国务院规定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十九条\u3000任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   中国单位或者个人可以根据中华人民共和国参加的有关国际条约提出专利国际申请。申请人提出专利国际申请的，应当遵守前款规定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国务院专利行政部门依照中华人民共和国参加的有关国际条约、本法和国务院有关规定处理专利国际申请。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   对违反本条第一款规定向外国申请专利的发明或者实用新型，在中国申请专利的，不授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十条\u3000申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则。不得滥用专利权损害公共利益或者他人合法权益。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   滥用专利权，排除或者限制竞争，构成垄断行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》处理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十一条\u3000国务院专利行政部门应当按照客观、公正、准确、及时的要求，依法处理有关专利的申请和请求。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国务院专利行政部门应当加强专利信息公共服务体系建设，完整、准确、及时发布专利信息，提供专利基础数据，定期出版专利公报，促进专利信息传播与利用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   在专利申请公布或者公告前，国务院专利行政部门的工作人员及有关人员对其内容负有保密责任。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第二章\u3000授予专利权的条件\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十二条\u3000授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   新颖性，是指该发明或者实用新型不属于现有技术；也没有任何单位或者个人就同样的发明或者实用新型在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公布的专利申请文件或者公告的专利文件中。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   实用性，是指该发明或者实用新型能够制造或者使用，并且能够产生积极效果。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   本法所称现有技术，是指申请日以前在国内外为公众所知的技术。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十三条\u3000授予专利权的外观设计，应当不属于现有设计；也没有任何单位或者个人就同样的外观设计在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公告的专利文件中。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   授予专利权的外观设计与现有设计或者现有设计特征的组合相比，应当具有明显区别。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   授予专利权的外观设计不得与他人在申请日以前已经取得的合法权利相冲突。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   本法所称现有设计，是指申请日以前在国内外为公众所知的设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十四条\u3000申请专利的发明创造在申请日以前六个月内，有下列情形之一的，不丧失新颖性：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）在国家出现紧急状态或者非常情况时，为公共利益目的首次公开的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）在中国政府主办或者承认的国际展览会上首次展出的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （三）在规定的学术会议或者技术会议上首次发表的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （四）他人未经申请人同意而泄露其内容的。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十五条\u3000对下列各项，不授予专利权：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）科学发现；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）智力活动的规则和方法；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （三）疾病的诊断和治疗方法；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （四）动物和植物品种；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （五）原子核变换方法以及用原子核变换方法获得的物质；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （六）对平面印刷品的图案、色彩或者二者的结合作出的主要起标识作用的设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   对前款第（四）项所列产品的生产方法，可以依照本法规定授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第三章\u3000专利的申请\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十六条\u3000申请发明或者实用新型专利的，应当提交请求书、说明书及其摘要和权利要求书等文件。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   请求书应当写明发明或者实用新型的名称，发明人的姓名，申请人姓名或者名称、地址，以及其他事项。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以所属技术领域的技术人员能够实现为准；必要的时候，应当有附图。摘要应当简要说明发明或者实用新型的技术要点。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   权利要求书应当以说明书为依据，清楚、简要地限定要求专利保护的范围。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   依赖遗传资源完成的发明创造，申请人应当在专利申请文件中说明该遗传资源的直接来源和原始来源；申请人无法说明原始来源的，应当陈述理由。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十七条\u3000申请外观设计专利的，应当提交请求书、该外观设计的图片或者照片以及对该外观设计的简要说明等文件。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   申请人提交的有关图片或者照片应当清楚地显示要求专利保护的产品的外观设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十八条\u3000国务院专利行政部门收到专利申请文件之日为申请日。如果申请文件是邮寄的，以寄出的邮戳日为申请日。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十九条\u3000申请人自发明或者实用新型在外国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在外国第一次提出专利申请之日起六个月内，又在中国就相同主题提出专利申请的，依照该外国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照相互承认优先权的原则，可以享有优先权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   申请人自发明或者实用新型在中国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在中国第一次提出专利申请之日起六个月内，又向国务院专利行政部门就相同主题提出专利申请的，可以享有优先权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十条\u3000申请人要求发明、实用新型专利优先权的，应当在申请的时候提出书面声明，并且在第一次提出申请之日起十六个月内，提交第一次提出的专利申请文件的副本。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   申请人要求外观设计专利优先权的，应当在申请的时候提出书面声明，并且在三个月内提交第一次提出的专利申请文件的副本。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   申请人未提出书面声明或者逾期未提交专利申请文件副本的，视为未要求优先权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十一条\u3000一件发明或者实用新型专利申请应当限于一项发明或者实用新型。属于一个总的发明构思的两项以上的发明或者实用新型，可以作为一件申请提出。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   一件外观设计专利申请应当限于一项外观设计。同一产品两项以上的相似外观设计，或者用于同一类别并且成套出售或者使用的产品的两项以上外观设计，可以作为一件申请提出。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十二条\u3000申请人可以在被授予专利权之前随时撤回其专利申请。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十三条\u3000申请人可以对其专利申请文件进行修改，但是，对发明和实用新型专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围，对外观设计专利申请文件的修改不得超出原图片或者照片表示的范围。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第四章\u3000专利申请的审查和批准\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十四条\u3000国务院专利行政部门收到发明专利申请后，经初步审查认为符合本法要求的，自申请日起满十八个月，即行公布。国务院专利行政部门可以根据申请人的请求早日公布其申请。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十五条\u3000发明专利申请自申请日起三年内，国务院专利行政部门可以根据申请人随时提出的请求，对其申请进行实质审查；申请人无正当理由逾期不请求实质审查的，该申请即被视为撤回。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国务院专利行政部门认为必要的时候，可以自行对发明专利申请进行实质审查。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十六条\u3000发明专利的申请人请求实质审查的时候，应当提交在申请日前与其发明有关的参考资料。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   发明专利已经在外国提出过申请的，国务院专利行政部门可以要求申请人在指定期限内提交该国为审查其申请进行检索的资料或者审查结果的资料；无正当理由逾期不提交的，该申请即被视为撤回。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十七条\u3000国务院专利行政部门对发明专利申请进行实质审查后，认为不符合本法规定的，应当通知申请人，要求其在指定的期限内陈述意见，或者对其申请进行修改；无正当理由逾期不答复的，该申请即被视为撤回。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十八条\u3000发明专利申请经申请人陈述意见或者进行修改后，国务院专利行政部门仍然认为不符合本法规定的，应当予以驳回。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十九条\u3000发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予发明专利权的决定，发给发明专利证书，同时予以登记和公告。发明专利权自公告之日起生效。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十条\u3000实用新型和外观设计专利申请经初步审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予实用新型专利权或者外观设计专利权的决定，发给相应的专利证书，同时予以登记和公告。实用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十一条\u3000专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向国务院专利行政部门请求复审。国务院专利行政部门复审后，作出决定，并通知专利申请人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利申请人对国务院专利行政部门的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第五章\u3000专利权的期限、终止和无效\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十二条\u3000发明专利权的期限为二十年，实用新型专利权的期限为十年，外观设计专利权的期限为十五年，均自申请日起计算。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   自发明专利申请日起满四年，且自实质审查请求之日起满三年后授予发明专利权的，国务院专利行政部门应专利权人的请求，就发明专利在授权过程中的不合理延迟给予专利权期限补偿，但由申请人引起的不合理延迟除外。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   为补偿新药上市审评审批占用的时间，对在中国获得上市许可的新药相关发明专利，国务院专利行政部门应专利权人的请求给予专利权期限补偿。补偿期限不超过五年，新药批准上市后总有效专利权期限不超过十四年。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十三条\u3000专利权人应当自被授予专利权的当年开始缴纳年费。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十四条\u3000有下列情形之一的，专利权在期限届满前终止：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）没有按照规定缴纳年费的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）专利权人以书面声明放弃其专利权的。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利权在期限届满前终止的，由国务院专利行政部门登记和公告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十五条\u3000自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求国务院专利行政部门宣告该专利权无效。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十六条\u3000国务院专利行政部门对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定，并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定，由国务院专利行政部门登记和公告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   对国务院专利行政部门宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十七条\u3000宣告无效的专利权视为自始即不存在。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   宣告专利权无效的决定，对在宣告专利权无效前人民法院作出并已执行的专利侵权的判决、调解书，已经履行或者强制执行的专利侵权纠纷处理决定，以及已经履行的专利实施许可合同和专利权转让合同，不具有追溯力。但是因专利权人的恶意给他人造成的损失，应当给予赔偿。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   依照前款规定不返还专利侵权赔偿金、专利使用费、专利权转让费，明显违反公平原则的，应当全部或者部分返还。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第六章\u3000专利实施的特别许可\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十八条\u3000国务院专利行政部门、地方人民政府管理专利工作的部门应当会同同级相关部门采取措施，加强专利公共服务，促进专利实施和运用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十九条\u3000国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十条\u3000专利权人自愿以书面方式向国务院专利行政部门声明愿意许可任何单位或者个人实施其专利，并明确许可使用费支付方式、标准的，由国务院专利行政部门予以公告，实行开放许可。就实用新型、外观设计专利提出开放许可声明的，应当提供专利权评价报告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利权人撤回开放许可声明的，应当以书面方式提出，并由国务院专利行政部门予以公告。开放许可声明被公告撤回的，不影响在先给予的开放许可的效力。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十一条\u3000任何单位或者个人有意愿实施开放许可的专利的，以书面方式通知专利权人，并依照公告的许可使用费支付方式、标准支付许可使用费后，即获得专利实施许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   开放许可实施期间，对专利权人缴纳专利年费相应给予减免。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   实行开放许可的专利权人可以与被许可人就许可使用费进行协商后给予普通许可，但不得就该专利给予独占或者排他许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十二条\u3000当事人就实施开放许可发生纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以请求国务院专利行政部门进行调解，也可以向人民法院起诉。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十三条\u3000有下列情形之一的，国务院专利行政部门根据具备实施条件的单位或者个人的申请，可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）专利权人自专利权被授予之日起满三年，且自提出专利申请之日起满四年，无正当理由未实施或者未充分实施其专利的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）专利权人行使专利权的行为被依法认定为垄断行为，为消除或者减少该行为对竞争产生的不利影响的。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十四条\u3000在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十五条\u3000为了公共健康目的，对取得专利权的药品，国务院专利行政部门可以给予制造并将其出口到符合中华人民共和国参加的有关国际条约规定的国家或者地区的强制许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十六条\u3000一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明或者实用新型的实施的，国务院专利行政部门根据后一专利权人的申请，可以给予实施前一发明或者实用新型的强制许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   在依照前款规定给予实施强制许可的情形下，国务院专利行政部门根据前一专利权人的申请，也可以给予实施后一发明或者实用新型的强制许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十七条\u3000强制许可涉及的发明创造为半导体技术的，其实施限于公共利益的目的和本法第五十三条第（二）项规定的情形。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十八条\u3000除依照本法第五十三条第（二）项、第五十五条规定给予的强制许可外，强制许可的实施应当主要为了供应国内市场。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十九条\u3000依照本法第五十三条第（一）项、第五十六条规定申请强制许可的单位或者个人应当提供证据，证明其以合理的条件请求专利权人许可其实施专利，但未能在合理的时间内获得许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十条\u3000国务院专利行政部门作出的给予实施强制许可的决定，应当及时通知专利权人，并予以登记和公告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   给予实施强制许可的决定，应当根据强制许可的理由规定实施的范围和时间。强制许可的理由消除并不再发生时，国务院专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作出终止实施强制许可的决定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十一条\u3000取得实施强制许可的单位或者个人不享有独占的实施权，并且无权允许他人实施。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十二条\u3000取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，或者依照中华人民共和国参加的有关国际条约的规定处理使用费问题。付给使用费的，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十三条\u3000专利权人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第七章\u3000专利权的保护\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十四条\u3000发明或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容为准，说明书及附图可以用于解释权利要求的内容。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   外观设计专利权的保护范围以表示在图片或者照片中的该产品的外观设计为准，简要说明可以用于解释图片或者照片所表示的该产品的外观设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十五条\u3000未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十六条\u3000专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利侵权纠纷涉及实用新型专利或者外观设计专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人或者利害关系人出具由国务院专利行政部门对相关实用新型或者外观设计进行检索、分析和评价后作出的专利权评价报告，作为审理、处理专利侵权纠纷的证据；专利权人、利害关系人或者被控侵权人也可以主动出具专利权评价报告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十七条\u3000在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十八条\u3000假冒专利的，除依法承担民事责任外，由负责专利执法的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得在五万元以下的，可以处二十五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十九条\u3000负责专利执法的部门根据已经取得的证据，对涉嫌假冒专利行为进行查处时，有权采取下列措施：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）对当事人涉嫌违法行为的场所实施现场检查；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （三）查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （四）检查与涉嫌违法行为有关的产品；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （五）对有证据证明是假冒专利的产品，可以查封或者扣押。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人的请求处理专利侵权纠纷时，可以采取前款第（一）项、第（二）项、第（四）项所列措施。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   负责专利执法的部门、管理专利工作的部门依法行使前两款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十条\u3000国务院专利行政部门可以应专利权人或者利害关系人的请求处理在全国有重大影响的专利侵权纠纷。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   地方人民政府管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人请求处理专利侵权纠纷，对在本行政区域内侵犯其同一专利权的案件可以合并处理；对跨区域侵犯其同一专利权的案件可以请求上级地方人民政府管理专利工作的部门处理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十一条\u3000侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。对故意侵犯专利权，情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予三万元以上五百万元以下的赔偿。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   人民法院为确定赔偿数额，在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料；侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据判定赔偿数额。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十二条\u3000专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯专利权、妨碍其实现权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前依法向人民法院申请采取财产保全、责令作出一定行为或者禁止作出一定行为的措施。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十三条\u3000为了制止专利侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，专利权人或者利害关系人可以在起诉前依法向人民法院申请保全证据。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十四条\u3000侵犯专利权的诉讼时效为三年，自专利权人或者利害关系人知道或者应当知道侵权行为以及侵权人之日起计算。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   发明专利申请公布后至专利权授予前使用该发明未支付适当使用费的，专利权人要求支付使用费的诉讼时效为三年，自专利权人知道或者应当知道他人使用其发明之日起计算，但是，专利权人于专利权授予之日前即已知道或者应当知道的，自专利权授予之日起计算。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十五条\u3000有下列情形之一的，不视为侵犯专利权：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，由专利权人或者经其许可的单位、个人售出后，使用、许诺销售、销售、进口该产品的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）在专利申请日前已经制造相同产品、使用相同方法或者已经作好制造、使用的必要准备，并且仅在原有范围内继续制造、使用的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （三）临时通过中国领陆、领水、领空的外国运输工具，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，为运输工具自身需要而在其装置和设备中使用有关专利的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （四）专为科学研究和实验而使用有关专利的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （五）为提供行政审批所需要的信息，制造、使用、进口专利药品或者专利医疗器械的，以及专门为其制造、进口专利药品或者专利医疗器械的。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十六条\u3000药品上市审评审批过程中，药品上市许可申请人与有关专利权人或者利害关系人，因申请注册的药品相关的专利权产生纠纷的，相关当事人可以向人民法院起诉，请求就申请注册的药品相关技术方案是否落入他人药品专利权保护范围作出判决。国务院药品监督管理部门在规定的期限内，可以根据人民法院生效裁判作出是否暂停批准相关药品上市的决定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   药品上市许可申请人与有关专利权人或者利害关系人也可以就申请注册的药品相关的专利权纠纷，向国务院专利行政部门请求行政裁决。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国务院药品监督管理部门会同国务院专利行政部门制定药品上市许可审批与药品上市许可申请阶段专利权纠纷解决的具体衔接办法，报国务院同意后实施。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十七条\u3000为生产经营目的使用、许诺销售或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利侵权产品，能证明该产品合法来源的，不承担赔偿责任。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十八条\u3000违反本法第十九条规定向外国申请专利，泄露国家秘密的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十九条\u3000管理专利工作的部门不得参与向社会推荐专利产品等经营活动。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   管理专利工作的部门违反前款规定的，由其上级机关或者监察机关责令改正，消除影响，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八十条\u3000从事专利管理工作的国家机关工作人员以及其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第八章\u3000附\u3000\u3000则\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八十一条\u3000向国务院专利行政部门申请专利和办理其他手续，应当按照规定缴纳费用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八十二条\u3000本法自1985年4月1日起施行。\n  </p>\n  <p style="font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   <br/>\n  </p>\n </div>\n</div>\n<tr>\n <td align="left" class="pagestyle1268">\n </td>\n</tr>\n<tr>\n <td>\n  <div id="div_vote_id">\n  </div>\n </td>\n</tr>\n<tr>\n <td align="left">\n  <span>\n  </span>\n </td>\n</tr>\n<tr>\n <td align="center">\n </td>\n</tr>\n<tr>\n <td align="right">\n  <span>\n   【\n  </span>\n  <a href="javascript:window.opener=null;window.open(\'\',\'_self\');window.close();">\n   <span>\n    关闭窗口\n   </span>\n  </a>\n  <span>\n   】\n  </span>\n </td>\n</tr>\n<script type="text/javascript">\n function dosuba1268a()\n{\n    try{\n\t\tvar ua = navigator.userAgent.toLowerCase();\n\t\tif(ua.indexOf("msie 8")&gt;-1)\n\t\t{\n\t\t\twindow.external.AddToFavoritesBar(document.location.href,document.title,"");//IE8\n\t\t}else{\n\t\t\tif (document.all) \n\t\t\t{\n\t\t\t\twindow.external.addFavorite(document.location.href, document.title);\n\t\t\t}else if(window.sidebar)\n\t\t\t{\n\t\t\t\twindow.sidebar.addPanel( document.title, document.location.href, "");//firefox\n\t\t\t}\n\t\t}\n\n    }\n    catch (e){alert("无法自动添加到收藏夹，请使用 Ctrl + d 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    result = [{'attachmentIds': [], 'author': '', 'checkStatus': 1, 'classificationType': 0, 'content': '\n国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知金规〔2024〕4号各监管局，各人身保险公司：为强化人身保险公司分类监管，推动人身保险业高质量发展，现将《人身保险公司监管评级办法》印发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。一、各监管局要合理配置监管资源，根据职责分工做好属地法人机构的监管评级工作，并结合辖区实际，加强人身保险公司分支机构风险监测，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。二、各人身保险公司要切实履行风险管理的主体责任，进一步提升服务经济社会高质量发展的能力。要按照附表要求填报相关数据，首次报送（含2023年年末和2024年一季度末数据）应于2024年4月20日前完成。国家金融监督管理总局2024年3月18日人身保险公司监管评级办法第一章\u2002 总则第一条\u2002 为加强人身保险公司机构监管和分类监管，合理配置监管资源，提高监管质效，推动人身保险公司高质量发展，根据《中华人民共和国保险法》《保险公司非现场监管暂行办法》（中国银行保险监督管理委员会令2022年第3号）等有关规定，制定本办法。第二条\u2002 本办法适用于开业满一个完整会计年度以上的人身保险公司，金融监管总局可依据本办法对当年新设立的人身保险公司进行试评级。第三条\u2002 人身保险公司监管评级是指监管机构根据行业数据和非现场监测、现场检查等掌握的相关情况，按照本办法对人身保险公司的整体状况进行评估的监管过程，是对人身保险公司实施分类监管的基础。第四条\u2002 金融监管总局及其派出机构根据本办法对人身保险公司进行日常动态监测和风险预警，并每年对人身保险公司的整体风险状况进行一次监管评级。第二章\u2002 风险监测和监管评级要素第五条\u2002 人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。第六条\u2002 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。第三章\u2002 风险监测流程第七条\u2002 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。第八条\u2002 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。第四章\u2002 监管评级程序与方法第九条\u2002 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。第十条\u2002 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。第十一条\u2002 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。第十二条\u2002 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。第十三条\u2002 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。\u2002正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。第十四条\u2002 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：1.公司治理存在严重问题；2.关联交易管理存在严重问题；3.偿付能力严重不足；4.流动性存在不足；5.有效资产不足以抵御风险；6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。第十五条\u2002 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。第十六条\u2002 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。第十七条\u2002 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。第十八条\u2002 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。第五章\u2002 监管评级结果运用第十九条\u2002 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。第二十条\u2002 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。第二十一条\u2002 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。第六章\u2002 附则第二十二条\u2002 本办法由金融监管总局负责解释和修订。第二十三条\u2002 本办法自发布之日起施行。\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="trs_editor_view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong><span style="text-indent: 0em;">国家金融监督管理总局关于印发人身保险公司监管评级办法的通知</span></strong></span><span style="text-indent: 0em; font-family: 楷体, SimKai;"><br/>金规〔2024〕4号</span><br/></p><p style="text-indent: 0em;">各监管局，各人身保险公司：</p><p style="text-indent: 2em;">为强化人身保险公司分类监管，推动人身保险业高质量发展，现将《人身保险公司监管评级办法》印发给你们，并将有关事项通知如下，请遵照执行。</p><p style="text-indent: 2em;">一、各监管局要合理配置监管资源，根据职责分工做好属地法人机构的监管评级工作，并结合辖区实际，加强人身保险公司分支机构风险监测，做到早识别、早预警、早暴露、早处置。</p><p style="text-indent: 2em;">二、各人身保险公司要切实履行风险管理的主体责任，进一步提升服务经济社会高质量发展的能力。要按照附表要求填报相关数据，首次报送（含2023年年末和2024年一季度末数据）应于2024年4月20日前完成。</p><p label="右对齐" style="text-indent: 0em; text-align: right;">国家金融监督管理总局<br/><span style="text-indent: 0em;">2024年3月18日</span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong>人身保险公司监管评级办法</strong></span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第一章\u2002 总则</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第一条\u2002 为加强人身保险公司机构监管和分类监管，合理配置监管资源，提高监管质效，推动人身保险公司高质量发展，根据《中华人民共和国保险法》《保险公司非现场监管暂行办法》（中国银行保险监督管理委员会令2022年第3号）等有关规定，制定本办法。</p><p style="text-indent: 2em;">第二条\u2002 本办法适用于开业满一个完整会计年度以上的人身保险公司，金融监管总局可依据本办法对当年新设立的人身保险公司进行试评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第三条\u2002 人身保险公司监管评级是指监管机构根据行业数据和非现场监测、现场检查等掌握的相关情况，按照本办法对人身保险公司的整体状况进行评估的监管过程，是对人身保险公司实施分类监管的基础。</p><p style="text-indent: 2em;">第四条\u2002 金融监管总局及其派出机构根据本办法对人身保险公司进行日常动态监测和风险预警，并每年对人身保险公司的整体风险状况进行一次监管评级。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第二章\u2002 风险监测和监管评级要素</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第五条\u2002 人身保险公司风险监测和监管评级要素包含公司治理、业务经营、资金运用、资产负债管理、偿付能力管理和其他方面六个维度。另设置“履行环境社会治理（ESG）责任情况”作为特别加分项，对开展绿色保险、普惠保险较多的人身保险公司，给予适当加分。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）公司治理维度。细分合规性、股权两类要点，综合评价公司治理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）业务经营维度。细分合规性、结构类、保障类、品质类、成本类、人员类和责任准备金类七类要点，综合评价业务经营风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）资金运用维度。细分合规性、市场风险类、信用风险类、集中度风险类、投资收益类、内部控制类和其他类七类要点，综合评价资金运用风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（四）资产负债管理维度。细分合规性、期限结构匹配类、成本收益匹配类、现金流匹配类、财务杠杆类五类要点，综合评价资产负债管理风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（五）偿付能力管理维度。细分合规性、偿付能力充足率和内部控制类三类要点，综合评价偿付能力风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">（六）其他方面维度。细分合规性、战略风险类、声誉风险类、消费者权益保护、信息系统和案件风险类六类要点，综合评价其他方面风险状况。</p><p style="text-indent: 2em;">第六条\u2002 金融监管总局可以根据人身保险监管工作需要，修订完善人身保险公司风险监测和监管评级内容、指标和规则。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第三章\u2002 风险监测流程</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第七条\u2002 非现场监管人员综合考虑监管资源的配置情况、人身保险业的发展情况、人身保险公司的经营特点和系统重要性程度等因素，确定合适的风险监测频率。风险监测频率原则上不低于1次/月。</p><p style="text-indent: 2em;">第八条\u2002 非现场监管人员通过对风险监测指标进行分析，实现异动预警，并进一步分析异常原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）指标分析。通过行业数据比较分析和历史数据比较分析，识别各指标的异常变动。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）原因分析。根据日常监管获取的信息对异动指标进行专业判断，对确认可能存在的风险进一步收集信息，分析指标异常的原因。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）异动预警。结合指标分析和原因分析，确定各公司异常变动的指标，进行异动预警，对风险隐患较大的公司及时采取相应监管措施。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第四章\u2002 监管评级程序与方法</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第九条\u2002 金融监管总局及其派出机构结合定期监测情况，原则上每年对人身保险公司开展一次监管评级。评级期间为上一年1月1日至12月31日，应于4月30日前完成。如遇特殊情况影响正常监管评级工作，金融监管总局可以根据影响情况，调整评级的时限要求及具体方式。</p><p style="text-indent: 2em;">第十条\u2002 年度监管评级程序主要包括：监管评估、结果分析与反馈、督促整改等环节。</p><p style="text-indent: 2em;">第十一条\u2002 监管评估包括评价单一维度风险水平、评定综合风险水平等级、特殊情形调整评级三个步骤。</p><p style="text-indent: 2em;">第十二条\u2002 单一维度风险水平评价采用百分制，由基础指标得分和调整指标得分组成，风险水平等级分为三级：大于等于85分的情形，风险水平等级为低；大于60分但小于85分的情形，风险水平等级为中；小于等于60分的情形，风险水平等级为高。</p><p style="text-indent: 2em;">第十三条\u2002 综合风险水平等级评定采用权重法，总分值为100分。对六个评估维度的得分进行加权计算，加上特别得分（如有），得到人身保险公司风险综合得分，根据综合得分所属区间确定综合风险水平等级。</p><p style="text-indent: 2em;">1.各维度权重分配如下：公司治理（22%）、业务经营（14%）、资金运用（22%）、资产负债管理（14%）、偿付能力管理（14%）、其他方面（14%）。</p><p style="text-indent: 2em;">2.人身保险公司综合风险水平等级划分为1—5级和S级。评级结果为1—5级的，数值越大反映人身保险公司风险越大，需要越高程度的监管关注。具体评定标准为：（1）大于80分的情形，综合风险水平等级为1级；（3）大于75分小于等于80分的情形，综合风险水平等级为2级；（3）大于70分小于等于75分的情形，综合风险水平等级为3级；（4）大于60分小于等于70分的情形，综合风险水平等级为4级；（5）小于等于60分的情形，综合风险水平等级为5级。\u2002</p><p style="text-indent: 2em;">正处于重组、被接管、实施市场退出或风险处置进入实质性阶段的人身保险公司，经监管机构认定后直接列为S级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十四条\u2002 对存在以下情形的人身保险公司，监管机构对综合风险水平等级进行相应调整，形成监管评级结果。</p><p style="text-indent: 2em;">（一）出现下列定性或定量风险因素之一的，将综合风险水平上调一个等级，直到5级为止：</p><p style="text-indent: 2em;">1.两个及以上评估维度的风险水平等级为高；</p><p style="text-indent: 2em;">2.公司治理维度、资金运用任一评估维度的风险水平等级为高;</p><p style="text-indent: 2em;">3.规模保费收入/净资产＞5，或规模保费增速＞40%，或规模保费增速显著高于行业平均水平（公司成立时间在三年以上），业务激进扩张；</p><p style="text-indent: 2em;">4.人身保险公司投资单一关联方账面余额/净资产大于30%，关联交易存在较大风险；</p><p style="text-indent: 2em;">5.监管机构认定的其他应调整综合风险水平等级的情形。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）出现下列定性或定量风险因素的，认定为重大风险情形，将综合风险水平等级评定为5级：</p><p style="text-indent: 2em;">1.公司治理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">2.关联交易管理存在严重问题；</p><p style="text-indent: 2em;">3.偿付能力严重不足；</p><p style="text-indent: 2em;">4.流动性存在不足；</p><p style="text-indent: 2em;">5.有效资产不足以抵御风险；</p><p style="text-indent: 2em;">6.净资产＜0，或其他偿债能力严重不足的情形；</p><p style="text-indent: 2em;">7.监管机构认定的存在其他重大风险的情况。</p><p style="text-indent: 2em;">第十五条\u2002 年度监管评级工作结束后，人身保险公司风险状况发生重大变化的，金融监管总局及其派出机构可对监管评级结果进行动态调整。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当确保向监管机构提供数据和信息的真实性和准确性，监管机构发现数据和信息失真时，应当及时与被评级公司确认修正，并采用修正后的数据和信息进行监管评级。</p><p style="text-indent: 2em;">第十六条\u2002 金融监管总局及其派出机构应将人身保险公司的监管评估结果以及存在的主要风险和问题，通过会谈、监管意见书、监管通报等方式通报给人身保险公司，并提出监管意见和整改要求。</p><p style="text-indent: 2em;">金融监管总局及其派出机构对年度监管评级工作开展情况和评级结果进行分析，总结评级发现的风险因素，提出相关政策建议。</p><p style="text-indent: 2em;">第十七条\u2002 人身保险公司在收到监管机构的反馈结果后，应当及时将有关情况通报给董事会、监事会和高级管理层，通报内容包括但并不限于：评级结果、监管机构反馈的主要问题、整改要求等，并按监管要求及时进行整改。</p><p style="text-indent: 2em;">第十八条\u2002 金融监管总局推动人身保险公司风险监测与监管评级线上化开展，收集汇总相关数据，进行评级流程跟踪和管理，增强人身保险公司监管评级工作的规范性和准确性，加强与派出机构非现场监管人员的信息共享。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第五章\u2002 监管评级结果运用</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第十九条\u2002 人身保险公司的监管评级结果是衡量人身保险公司风险程度的主要依据。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为1级，表示人身保险公司能够较好地管理各类风险，出现风险的可能性较低。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为2级，表示人身保险公司风险总体可控、水平较低，风险抵御能力良好，但存在一些薄弱环节，应当持续关注。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为3级，表示人身保险公司存在明显的风险隐患，风险抵御能力一般，应督促公司加强风险管理。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为4级，表示人身保险公司存在的问题较多或较为严重，需要立即采取纠正措施。</p><p style="text-indent: 2em;">监管评级结果为5级，表示人身保险公司为高风险公司，需要限制高风险业务，压降风险敞口。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十条\u2002 监管部门将人身保险公司监管评级结果作为分类监管的重要依据，在日常监管基础上，根据监管评级结果，配置监管资源、采取监管措施，并在市场准入、现场检查等环节加强对评级结果的运用。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为3级的公司，应适当提高非现场监管和现场检查的频率和深度，督促公司控制风险较高、管理薄弱领域业务增长和风险敞口，依法采取监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为4级的公司，除可采取上述监管措施外，还应区别情形依法采取下列措施：责令限期整改，责令增加资本金，限制业务范围，限制向股东分红，限制增设分支机构，责令停止接受新业务，限制股东权利等。</p><p style="text-indent: 2em;">对监管评级结果为5级的公司，在采取上述监管措施基础上，必要时应制定实施风险处置方案。可视情况依法安排重组、实行接管或实施市场退出。</p><p style="text-indent: 2em;">针对公司的具体经营和风险情况，监管机构还可区别情形依法采取法律法规规定的其他监管措施。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十一条\u2002 人身保险公司监管评级结果原则上仅供监管机构内部使用。非现场监管人员应当严格控制相关信息和资料的知悉范围，对监管评级结果严格保密。</p><p style="text-indent: 2em;">人身保险公司应当对监管评级结果严格保密，不得将监管评级结果向无关人员提供，不得出于广告、宣传、营销等商业目的或其他考虑对外披露。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第六章\u2002 附则</strong></p><p style="text-indent: 2em;">第二十二条\u2002 本办法由金融监管总局负责解释和修订。</p><p style="text-indent: 2em;">第二十三条\u2002 本办法自发布之日起施行。</p></div>\n</div>', 'createDate': '2024-03-20T11:36:27', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073824032008971', 'issuedNumber': '金规〔2024〕4号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, 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'\n\n\n国资厅发监责〔2023〕10号\n\n关于做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知\n各中央企业：\n2022年，各中央企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于加强国有企业违规经营投资责任追究的决策部署，持续推动违规经营投资责任追究工作走深走实，国企改革三年行动任务顺利完成，责任追究工作体系不断健全，追责力度精度持续提升，企业合规经营理念有效强化，为促进中央企业高质量发展提供有力保障。但同时也要看到，中央企业责任追究工作总体上开展还不平衡，部分企业存在不愿追责、不敢追责、不会追责的“三不”问题，有的企业监督协同贯通不够、追责成果运用有待加强、监督追责权威性需要进一步提升。为深入贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议部署，按照中央企业负责人会议工作安排，现就做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的有关事项通知如下：\n一、总体要求\n以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，贯彻中央经济工作会议部署，按照中央企业负责人会议有关工作安排，持续深化中央企业违规经营投资责任追究工作，突出提升责任追究震慑性、监督协同系统性、制度机制完备性、工作手段有效性。进一步健全违规经营投资责任追究工作体系和工作机制，强化责任追究“反向查、正向建”作用，切实维护国有资产安全，有效防范化解重大风险，为做强做优做大国有资本和国有企业，加快建设世界一流企业提供坚强保障。\n二、重点任务\n（一）加强保障夯基础，健全完善权威高效追责体系。各中央企业要坚持“两个一以贯之”，与国企改革政策文件再对标对表，持续构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，健全用好责任追究工作机制。一是强化责任追究工作领导机制。始终将党的领导贯穿于责任追究工作全过程、各方面，推动责任追究工作在强化公司治理中发挥更大作用。加强党委（党组）对责任追究工作的统筹协调和督促落实，董事会及其相关专门委员会要研究部署和指导推动责任追究重点工作，经理层要依法行使经营管理权并配合支持责任追究工作，推动各治理主体一体落实监督追责职责。二是健全责任追究工作体系。对照国企改革三年行动有关责任追究工作的任务目标和考核要求，结合国企改革深化提升行动，从组织体系、制度体系和工作机制等方面进行全面自查，补齐短板、强化弱项，持续夯实工作体系建设成果。对新设立的中央企业或新投资并购的子企业，要同步明确责任追究职责主体，建立工作制度机制，确保工作体系有效覆盖。三是加强责任追究工作机制运行。集团公司要发挥主动追责、敢于追责、善于追责的引领带动作用，通过联合核查、挂牌督办、提级办理等方式加大子企业工作指导力度，把贯通追责优势转化为加强集团管控的实际效能。对违规“零报告”、追责“零查处”的子企业，要倒查工作机制设计和落实执行，针对性加以指导和解决，不断深化追责工作。\n（二）加强震慑筑防线，严肃查处重大违规问题线索。各中央企业要把“查大案、盯高发、治顽疾”作为做好责任追究工作的主攻方向，抓牢抓实违规问题线索查处工作，坚决防止“破窗效应”，切实筑牢维护国有资产安全防线。一是紧盯重大违规问题。对党中央、国务院关注，国资委交办的重大违规问题线索予以重点查办，着力查处触碰国家法律“红线”的严重违规问题，历经多届企业领导班子或多位负责人的“惯性”违规问题，以及涉及上市公司、社会关注度高的问题等。二是紧盯违规问题高发领域。强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，严查股权投资、工程建设、资金管理、对外担保、金融业务等领域违规问题线索，依法依规追究有关人员责任。三是紧盯屡禁不止“牛皮癣”问题。对国资委三令五申严禁的融资性贸易、“空转”“走单”虚假业务问题“零容忍”，一经发现即由集团公司或上级企业提级查办，涉及二级子企业或年内全集团累计发现3件上述同类问题的，应当报告国资委，由国资委提级查办。\n（三）加强联动聚合力，发挥监督管理协同综合效能。各中央企业要加强责任追究与业务管理、内部审计、专项治理等工作的协同贯通，充分发挥责任追究震慑遏制作用，坚决防止问题“空转”和屡查屡犯，提升联防联治效果。一是强化财务监督联动。以落实《关于印发<中央企业财务决算审核发现问题整改和责任追究工作规定>的通知》（国资发监责规〔2023〕25号）为契机，切实做好财务决算审核发现问题的责任追究工作，提升财务监督的权威刚性。同时结合企业实际，研究制定相关制度规定，细化财务决算审核发现问题的整改和责任追究工作程序。二是强化专项治理联动。在国资委组织开展的虚假贸易业务、粮食购销、工程项目等领域的专项治理工作中，要将企业违规责任追究部门纳入专项治理工作机制，对排查发现的问题线索，要开展初步核实并按专项分别建立违规问题台账，对造成资产损失或其他严重不良后果的，及时组织核查和责任追究。集团公司要重点关注专项治理工作中违规问题线索“零报告、零移交、零追责”的子企业，针对性开展督导检查，严肃追究漏报、瞒报或隐匿不查等责任。三是强化专门监督联动。从严从实做好审计成果运用，加大审计发现问题的核查和责任追究力度，防止“问题企业改、责任无人担”而滋生的屡审屡犯现象。要增强责任追究工作穿透力，重点关注违规问题背后的利益动因，将发现的涉嫌利益输送、化公为私等腐败问题和违法违纪线索及时移送纪检监察机构，强化责任追究震慑力。\xa0\xa0\n（四）加强整改促提升，发挥防范化解重大风险作用。各中央企业要注重发挥责任追究促整改、促提升正向作用，把查办违规问题、完善内部控制制度、规范提升管理贯通起来，从制度机制上提升防范化解重大风险能力。一是深度推广管理提升建议书。重点反映企业存在的突出违规问题，深入挖掘违规问题背后的制度缺失和管理漏洞，针对性提出强化管理和制度建设的意见建议。2023年，各中央企业要将当年办结的一半以上核查项目形成管理提升建议书，同时高度关注房地产信托、政府和社会资本合作（PPP）项目、非主业投资等存在风险，针对性提出管理提升建议，更好发挥责任追究工作“防未病”作用。二是加大督促整改工作力度。要把整改到位作为违规问题对账销号的重要条件，从纠正违规行为、完善制度机制、开展责任追究、挽回资产损失和消除不良影响等方面评估整改质量。对未完成整改的问题，应当持续跟踪督促，确保整改工作落实到位。三是强化典型案例警示效果。加强典型违规经营投资责任追究案例通报力度，切实发挥“查办一案、警示一片”作用。对国资监管通报反映的典型、共性违规问题，要举一反三加大问题自查力度，抓紧完善相关内控制度，堵塞管理漏洞。将提升企业重大投资决策水平作为案例警示的重要发力点，强化与董事会成员，特别是外部董事的信息共享，采取会议集中通报、个别座谈交流、印送摘编报告等形式，及时知会典型违规案例，从源头上推动合规决策、科学决策。\n（五）加强手段畅通道，持续做实监督追责信息化工作。各中央企业要注重发挥信息化对责任追究工作的支撑作用，建好用好监督追责信息系统，并以信息系统为依托贯通报告渠道。一是实现系统对接。持续推动监督追责信息系统迭代升级，按照国资监管数字化、网络化、智能化的目标要求，2023年6月底前全面完成系统对接，强化数据标准化、动态化管理，进一步提升监管实时性、精准性和有效性。二是加强数据应用。深入推进监督追责业务与信息化的深度融合，加强数据横向采集和纵向贯通，实现动态汇总分析和数据穿透可视，加快提升监督追责智能化水平。三是做好季度报告。依托中央企业违规经营投资责任追究工作在线填报系统，落实好责任追究季度报告机制，及时收集、汇总并填报违规问题线索受理、立项、核查等动态进展，按要求向国资委报告责任追究工作情况。\n（六）加强力量增能力，不断提升责任追究队伍素质。各中央企业要高度重视责任追究队伍建设，切实采取有力措施，打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的监督队伍。一是建强专职队伍。要强化责任追究工作力量配备，探索依托审计中心或采取类似模式，建设与企业规模体量、所处行业特点、监督管理需求等相适应的责任追究专职队伍，把政治素质和业务能力“双过硬”的干部放在责任追究岗位上，进一步夯实追责工作组织基础。二是用好人才库。要建设一支可由集团公司统一调配的企业责任追究工作专业人才库，及时补充财务、投资、金融、内控、法律等专业人员入库并参与违规问题核查，为责任追究工作提供有效支撑。同时，向国资委推荐优秀专业人才，加入中央企业监督追责专业人才队伍。三是做实教育培训。要加大培训力度，结合实际组织系统内违规责任追究队伍专门培训，积极派员参加审计、内控、财务、投资等专业培训，提高精准监督能力。加强责任追究队伍监督约束，树立法治思维，完善约束机制，强化提醒提示，使铁的纪律和实的作风成为责任追究干部的日常习惯和自觉遵循。\n三、组织保障\n（一）加强组织实施。各中央企业要高度重视违规经营投资责任追究工作，结合实际细化本通知重点任务，制定工作方案，提出可操作、可检验、可衡量的落实举措，明确时间节点和责任主体，推进重点任务落实到位。\n（二）强化沟通报告。各中央企业要做好重点任务落实情况的报告，除已明确需及时报告的单项任务外，其他工作任务完成情况均纳入年度责任追究工作定期报告。要注重总结提炼责任追究工作的经验做法，形成的工作成效和创新成果及时报送国资委，遇到的问题及相关工作意见建议请沟通反映。\n（三）深入指导交流。国资委将通过行业交流、调研督导、专项检查等方式强化对中央企业责任追究工作的督促指导，搭建责任追究工作交流平台。各中央企业要综合运用多种方式加强对子企业的督促指导和调研评估，推动提高责任追究工作整体水平。\n【责任编辑：王占朝】\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n', 'contentWithTag': '<div class="zsy_comain">\n<!-- 媒资管理系统专用-->\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: center; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px"><img alt="" border="0" src="http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588320/n2588335/c27700648/part/27700706.png"/></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: center; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px">国资厅发监责〔2023〕10号</p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: center; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px"><img alt="" border="0" src="http://www.sasac.gov.cn/n2588035/n2588320/n2588335/c27700648/part/27700707.png"/></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: center; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px"><strong>关于做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的通知<?xml:namespace prefix = "o" /><o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></strong></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px">各中央企业：</p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">2022年，各中央企业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于加强国有企业违规经营投资责任追究的决策部署，持续推动违规经营投资责任追究工作走深走实，国企改革三年行动任务顺利完成，责任追究工作体系不断健全，追责力度精度持续提升，企业合规经营理念有效强化，为促进中央企业高质量发展提供有力保障。但同时也要看到，中央企业责任追究工作总体上开展还不平衡，部分企业存在不愿追责、不敢追责、不会追责的“三不”问题，有的企业监督协同贯通不够、追责成果运用有待加强、监督追责权威性需要进一步提升。为深入贯彻党的二十大精神，落实中央经济工作会议部署，按照中央企业负责人会议工作安排，现就做好2023年中央企业违规经营投资责任追究工作的有关事项通知如下：<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"><strong>一、总体要求<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></strong></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，贯彻中央经济工作会议部署，按照中央企业负责人会议有关工作安排，持续深化中央企业违规经营投资责任追究工作，突出提升责任追究震慑性、监督协同系统性、制度机制完备性、工作手段有效性。进一步健全违规经营投资责任追究工作体系和工作机制，强化责任追究“反向查、正向建”作用，切实维护国有资产安全，有效防范化解重大风险，为做强做优做大国有资本和国有企业，加快建设世界一流企业提供坚强保障。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"><strong>二、重点任务<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></strong></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（一）加强保障夯基础，健全完善权威高效追责体系。各中央企业要坚持“两个一以贯之”，与国企改革政策文件再对标对表，持续构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，健全用好责任追究工作机制。一是强化责任追究工作领导机制。始终将党的领导贯穿于责任追究工作全过程、各方面，推动责任追究工作在强化公司治理中发挥更大作用。加强党委（党组）对责任追究工作的统筹协调和督促落实，董事会及其相关专门委员会要研究部署和指导推动责任追究重点工作，经理层要依法行使经营管理权并配合支持责任追究工作，推动各治理主体一体落实监督追责职责。二是健全责任追究工作体系。对照国企改革三年行动有关责任追究工作的任务目标和考核要求，结合国企改革深化提升行动，从组织体系、制度体系和工作机制等方面进行全面自查，补齐短板、强化弱项，持续夯实工作体系建设成果。对新设立的中央企业或新投资并购的子企业，要同步明确责任追究职责主体，建立工作制度机制，确保工作体系有效覆盖。三是加强责任追究工作机制运行。集团公司要发挥主动追责、敢于追责、善于追责的引领带动作用，通过联合核查、挂牌督办、提级办理等方式加大子企业工作指导力度，把贯通追责优势转化为加强集团管控的实际效能。对违规“零报告”、追责“零查处”的子企业，要倒查工作机制设计和落实执行，针对性加以指导和解决，不断深化追责工作。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（二）加强震慑筑防线，严肃查处重大违规问题线索。各中央企业要把“查大案、盯高发、治顽疾”作为做好责任追究工作的主攻方向，抓牢抓实违规问题线索查处工作，坚决防止“破窗效应”，切实筑牢维护国有资产安全防线。一是紧盯重大违规问题。对党中央、国务院关注，国资委交办的重大违规问题线索予以重点查办，着力查处触碰国家法律“红线”的严重违规问题，历经多届企业领导班子或多位负责人的“惯性”违规问题，以及涉及上市公司、社会关注度高的问题等。二是紧盯违规问题高发领域。强化对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门和岗位的监督，严查股权投资、工程建设、资金管理、对外担保、金融业务等领域违规问题线索，依法依规追究有关人员责任。三是紧盯屡禁不止“牛皮癣”问题。对国资委三令五申严禁的融资性贸易、“空转”“走单”虚假业务问题“零容忍”，一经发现即由集团公司或上级企业提级查办，涉及二级子企业或年内全集团累计发现3件上述同类问题的，应当报告国资委，由国资委提级查办。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（三）加强联动聚合力，发挥监督管理协同综合效能。各中央企业要加强责任追究与业务管理、内部审计、专项治理等工作的协同贯通，充分发挥责任追究震慑遏制作用，坚决防止问题“空转”和屡查屡犯，提升联防联治效果。一是强化财务监督联动。以落实《关于印发&lt;中央企业财务决算审核发现问题整改和责任追究工作规定&gt;的通知》（国资发监责规〔2023〕25号）为契机，切实做好财务决算审核发现问题的责任追究工作，提升财务监督的权威刚性。同时结合企业实际，研究制定相关制度规定，细化财务决算审核发现问题的整改和责任追究工作程序。二是强化专项治理联动。在国资委组织开展的虚假贸易业务、粮食购销、工程项目等领域的专项治理工作中，要将企业违规责任追究部门纳入专项治理工作机制，对排查发现的问题线索，要开展初步核实并按专项分别建立违规问题台账，对造成资产损失或其他严重不良后果的，及时组织核查和责任追究。集团公司要重点关注专项治理工作中违规问题线索“零报告、零移交、零追责”的子企业，针对性开展督导检查，严肃追究漏报、瞒报或隐匿不查等责任。三是强化专门监督联动。从严从实做好审计成果运用，加大审计发现问题的核查和责任追究力度，防止“问题企业改、责任无人担”而滋生的屡审屡犯现象。要增强责任追究工作穿透力，重点关注违规问题背后的利益动因，将发现的涉嫌利益输送、化公为私等腐败问题和违法违纪线索及时移送纪检监察机构，强化责任追究震慑力。\xa0\xa0<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（四）加强整改促提升，发挥防范化解重大风险作用。各中央企业要注重发挥责任追究促整改、促提升正向作用，把查办违规问题、完善内部控制制度、规范提升管理贯通起来，从制度机制上提升防范化解重大风险能力。一是深度推广管理提升建议书。重点反映企业存在的突出违规问题，深入挖掘违规问题背后的制度缺失和管理漏洞，针对性提出强化管理和制度建设的意见建议。2023年，各中央企业要将当年办结的一半以上核查项目形成管理提升建议书，同时高度关注房地产信托、政府和社会资本合作（PPP）项目、非主业投资等存在风险，针对性提出管理提升建议，更好发挥责任追究工作“防未病”作用。二是加大督促整改工作力度。要把整改到位作为违规问题对账销号的重要条件，从纠正违规行为、完善制度机制、开展责任追究、挽回资产损失和消除不良影响等方面评估整改质量。对未完成整改的问题，应当持续跟踪督促，确保整改工作落实到位。三是强化典型案例警示效果。加强典型违规经营投资责任追究案例通报力度，切实发挥“查办一案、警示一片”作用。对国资监管通报反映的典型、共性违规问题，要举一反三加大问题自查力度，抓紧完善相关内控制度，堵塞管理漏洞。将提升企业重大投资决策水平作为案例警示的重要发力点，强化与董事会成员，特别是外部董事的信息共享，采取会议集中通报、个别座谈交流、印送摘编报告等形式，及时知会典型违规案例，从源头上推动合规决策、科学决策。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（五）加强手段畅通道，持续做实监督追责信息化工作。各中央企业要注重发挥信息化对责任追究工作的支撑作用，建好用好监督追责信息系统，并以信息系统为依托贯通报告渠道。一是实现系统对接。持续推动监督追责信息系统迭代升级，按照国资监管数字化、网络化、智能化的目标要求，2023年6月底前全面完成系统对接，强化数据标准化、动态化管理，进一步提升监管实时性、精准性和有效性。二是加强数据应用。深入推进监督追责业务与信息化的深度融合，加强数据横向采集和纵向贯通，实现动态汇总分析和数据穿透可视，加快提升监督追责智能化水平。三是做好季度报告。依托中央企业违规经营投资责任追究工作在线填报系统，落实好责任追究季度报告机制，及时收集、汇总并填报违规问题线索受理、立项、核查等动态进展，按要求向国资委报告责任追究工作情况。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（六）加强力量增能力，不断提升责任追究队伍素质。各中央企业要高度重视责任追究队伍建设，切实采取有力措施，打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的监督队伍。一是建强专职队伍。要强化责任追究工作力量配备，探索依托审计中心或采取类似模式，建设与企业规模体量、所处行业特点、监督管理需求等相适应的责任追究专职队伍，把政治素质和业务能力“双过硬”的干部放在责任追究岗位上，进一步夯实追责工作组织基础。二是用好人才库。要建设一支可由集团公司统一调配的企业责任追究工作专业人才库，及时补充财务、投资、金融、内控、法律等专业人员入库并参与违规问题核查，为责任追究工作提供有效支撑。同时，向国资委推荐优秀专业人才，加入中央企业监督追责专业人才队伍。三是做实教育培训。要加大培训力度，结合实际组织系统内违规责任追究队伍专门培训，积极派员参加审计、内控、财务、投资等专业培训，提高精准监督能力。加强责任追究队伍监督约束，树立法治思维，完善约束机制，强化提醒提示，使铁的纪律和实的作风成为责任追究干部的日常习惯和自觉遵循。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"><strong>三、组织保障<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></strong></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（一）加强组织实施。各中央企业要高度重视违规经营投资责任追究工作，结合实际细化本通知重点任务，制定工作方案，提出可操作、可检验、可衡量的落实举措，明确时间节点和责任主体，推进重点任务落实到位。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（二）强化沟通报告。各中央企业要做好重点任务落实情况的报告，除已明确需及时报告的单项任务外，其他工作任务完成情况均纳入年度责任追究工作定期报告。要注重总结提炼责任追究工作的经验做法，形成的工作成效和创新成果及时报送国资委，遇到的问题及相关工作意见建议请沟通反映。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="MARGIN-BOTTOM: 15px; FONT-SIZE: 16px; FONT-FAMILY: 宋体; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em">（三）深入指导交流。国资委将通过行业交流、调研督导、专项检查等方式强化对中央企业责任追究工作的督促指导，搭建责任追究工作交流平台。各中央企业要综合运用多种方式加强对子企业的督促指导和调研评估，推动提高责任追究工作整体水平。<o:p align="" style="MARGIN-BOTTOM: 15px; TEXT-ALIGN: justify; TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; MARGIN-TOP: 0px; LINE-HEIGHT: 32px; TEXT-INDENT: 2em"></o:p></p>\n<p style="color:#888888;text-align:right;">【责任编辑：王占朝】</p>\n<!--二维码生成专用 -->\n<style>\r\n#div_div {\r\n width: 132px;\r\n margin: 0 auto;\r\ntext-align:center;\r\n}\r\n\r\n#qr_container {\r\n color: #b5b5b5;\r\n font-size: 12px;\r\n line-height: 26px;\r\n position: relative;\r\ntext-align:center;\r\n width: 147px;\r\n margin: 0 auto;\r\npadding-top:20px;\r\n}\r\n</style>\n\n\n<style>\r\n\r\n.xg{\r\n margin: 0;\r\n color: #00558e;\r\n line-height: 38px;\r\n font-size: 18px;\r\n font-family: "微软雅黑", "宋体";\r\n border-top: 1px #dddddd solid;\r\n margin: 20px 0px 0px 0px;\r\n padding: 15px 0px;\r\n\r\n}\r\n.related li {\r\n background: url(../../../../template/2587932/2587960.png) no-repeat 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'analysisDate': '2024-07-12 13:06:56'}, {'attachmentIds': [], 'author': '', 'checkStatus': 1, 'classificationType': 1, 'content': '\n中国人民银行 银保监会 证监会 外汇局 广东省人民政府关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见\n银发〔2023〕42号\n开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措。为深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会和庆祝香港回归祖国25周年大会上的系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，落实前海合作区全面深化改革方案要求，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，全面强化前海合作区国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持香港融入国家金融改革开放新格局，提升香港国际金融中心地位，经国务院同意，提出以下意见。\n一、总体要求\n（一）指导思想。\n以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势。依托前海合作区加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进深港两地之间金融服务业的开放与联通。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，打造市场化、法治化、国际化的金融环境。\n（二）基本原则。\n提升深港金融合作水平。按照远近结合、民生优先、分步推进的工作思路，实施更高水平、更深层次对香港金融开放与合作，推进与香港金融领域规则衔接、机制对接，促进内地与香港深度融合发展，不断丰富“一国两制”发展新实践，在共同推进“一带一路”建设、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。\n服务实体经济高质量发展。立足前海合作区“扩区”后产业体系，培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，分阶段推进资本项目可兑换，促进投资贸易自由化便利化，稳步推进人民币国际化，推行金融支持碳达峰碳中和政策，为前海合作区全面深化改革开放提供有力的金融支撑。\n坚持防范系统性金融风险。坚持底线思维，建立健全区域金融监管协调机制，创新激励相容的风险防范机制，依托技术监测、预警、处置等手段，在依法合规、风险可控前提下开展监管科技跨境合作，完善与更大力度改革开放相匹配的金融风险防控体系，健全与香港接轨的金融法治，防范金融风险跨境传导，守住不发生系统性金融风险的底线。\n（三）总体目标。\n到2025年，建立健全以金融业扩大开放、人民币国际化为重点的政策体系和管理体制，基本实现与香港金融市场高水平互联互通，金融风险监测、防范和化解体系更加完善，金融对粤港澳大湾区发展的支撑作用日益彰显。\n到2035年，实现以负面清单为基础的更高水平金融开放，跨境资金高效便捷流动，基本建成与国际接轨的金融领域规则体系，金融环境达到世界一流水平，为全国金融业扩大开放起到更强示范引领作用。\n二、深化深港金融合作，优先开展服务民生领域的金融创新，构建粤港澳大湾区民生服务更优质、更多样、更便捷的金融服务体系\n（一）便利香港居民开立内地银行账户。扩大香港居民代理见证开立内地个人II类、III类银行账户试点银行范围。探索在前海合作区加强线上业务创新，试点开展信用卡视频面签。\n（二）便利香港居民信用融资。在征得香港居民同意的情况下，允许前海合作区内符合条件的港资商业银行依法共享其香港母行掌握的同一香港居民信用状况，为香港居民在前海合作区生活和就业提供信贷等金融服务。支持在前海合作区设立深圳市地方征信平台，探索深港跨境征信合作。在遵守相关法律法规、安全可控的前提下，允许在前海合作区和香港均设有分支机构的中资商业银行、港资商业银行开展内部数据跨境流动试点。探索深港市场化企业征信机构依法开展跨境交流合作，在客户同意的前提下，允许前海合作区和香港的银行通过企业征信机构获取双方客户的企业征信信息，促进两地跨境企业贷款业务发展。\n（三）便利香港企业跨境投融资。支持港企港人在前海合作区创新创业。支持前海合作区内符合条件的港资小微企业在500万元人民币的限额内从境外银行获得人民币贷款。\n（四）便利香港专业人士执业。鼓励前海合作区内资证券期货经营机构提升港籍从业人员比例，扩大港籍专业人士专业能力辐射范围。支持银行与非银行支付机构合作基于实际薪酬水平提供个人薪酬跨境收付便利化服务。\n（五）支持香港打造资产管理中心。允许香港私人银行、家族财富管理机构等在前海合作区设立专营机构，支持符合条件的香港资产管理机构在前海合作区设立合资理财公司，依法开展跨境资产管理业务。允许前海合作区将债券市场柜台业务债券品种拓展至公司信用类债券，拓宽粤港澳大湾区主体投融资渠道。\n（六）拓展香港金融业发展空间。支持高水平建设前海深港国际金融城，为香港金融机构依法依规跨境办公以及香港数字金融、金融科技等迭代升级提供空间载体。支持前海深港国际金融城内符合条件的金融机构与香港金融机构依法联动开展金融业务创新，提高相关国际业务能力，为企业“走出去”提供金融服务。\n三、深化深港金融市场和基础设施互联互通，在跨境金融领域先行先试，强化跨境人民币业务创新试验区功能\n（七）扩大港资金融机构业务范围。支持境外特别是香港地区银行在前海合作区的分支机构取得基金托管业务资格。允许前海合作区内证券公司经香港持牌金融机构授权后，向其内地客户转发香港持牌金融机构发布的就港股通股票提供投资分析意见的证券研究报告（包括按照香港《证券及期货条例》规定注册为“注册机构”的银行发布的研究报告），为内地投资者投资决策提供参考。支持前海合作区内证券公司在境内开展跨境业务试点、承销熊猫债业务等，对相关业务明确相应监管政策。\n（八）允许证券业金融机构在香港开展直接融资。允许前海合作区内证券公司、期货公司通过境外上市等跨境融资方式补充资本金。支持前海合作区内企业依法利用香港（开放式基金型公司或有限合伙基金等）平台进行融资及开拓海外业务，以及利用房地产投资信托基金将优质地产及基础设施项目在香港上市及进行融资。在依法合规前提下，探索前海合作区内期货公司在特定品种业务上为境外子公司提供跨境担保、增信支持、内保外贷等。支持前海合作区内基金公司积极参与交易所买卖基金（ETF）互挂及内地与香港公开募集证券投资基金互认。\n（九）加强深港债券交易合作与创新。支持深圳证券交易所设立粤港澳大湾区债券平台，推动内地与香港交易所债券市场互联互通机制建设。支持前海合作区内符合条件的银行和企业在香港直接发行人民币计价的证券产品。\n（十）完善跨境保险业务。加快在前海合作区设立粤港澳大湾区保险服务中心。支持前海合作区保险机构与香港保险机构合作开发针对合作区居民符合规定的医疗险、养老险、航运险、信用保险等跨境保险产品。\n（十一）有序探索深港私募通机制。允许前海合作区面向香港开展跨境双向股权投资便利化试点，简化申办流程，进一步拓展投资范围，探索降低香港投资者准入要求。支持深港创业投资基金、私募股权投资基金在前海合作区联动发展。优先支持在香港有限合伙基金制度安排下注册的私募股权基金获得合格境外有限合伙人（QFLP）资质以及直接申请在前海合作区设立合格境外有限合伙人，参与内地私募股权投资，在总量管理的基础上，允许灵活自主配置和更换投资项目，优先支持获得合格境外有限合伙人资质的机构主体运作一年后直接申请合格境内投资者境外投资资质。明确香港投资者的非居民税收地位。\n（十二）试点开展私募股权和创业投资份额转让。探索开展私募股权和创业投资份额转让试点，建设私募股权和创业投资二级交易市场，拓宽行业退出渠道，增强流动性，促进行业良性发展。\n（十三）依法合规建设大宗商品现货交易平台。支持香港交易所前海联合交易中心开展大宗商品跨境现货交易人民币计价结算业务。依法合规拓展香港交易所前海联合交易中心的业务及功能，有序丰富交易品种，增强大宗商品定价能力。\n四、扩大金融业对外开放，在外汇管理改革和人民币国际化领域先行先试，强化国家金融业对外开放试验示范窗口功能\n（十四）扩大银行业、证券业、保险业开放。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立商业银行、理财子公司、消费金融公司、养老金管理公司。支持符合条件的香港地区银行在前海合作区依法设立分支机构，拓展内地业务。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立证券公司、公募基金公司、期货公司、基金销售公司。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立人身险公司、财产险公司、保险控股公司。允许跨国企业在前海合作区率先设立财资中心，为中资企业海外经营活动提供服务。支持符合金融控股公司设立情形、条件成熟的企业集团在前海合作区设立金融控股公司。支持符合条件的境内外金融机构、国际金融组织在前海合作区设立研发中心、科创中心、数据服务中心等功能性总部。\n（十五）提升跨境贸易结算便利化水平。在前海合作区实施更便利的货物贸易资金结算措施，对真实、合法的货物贸易实施更便利的资金收付措施。对前海合作区内符合条件的企业实施货物贸易超期限等特殊退汇业务免于事前登记措施。支持跨境电商等贸易新业态跨境人民币结算便利化。允许银行为前海合作区内符合条件企业开展真实、合法新型离岸国际贸易提供高效便捷的跨境资金结算服务。允许前海合作区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。支持在前海合作区探索运输发票网上核验，便利境内运费划转。支持在前海合作区探索个人经常项目本外币收支一体化管理。允许前海合作区内居民个人在年度额度内，直接凭本人有效身份证件办理跨境人民币汇款和收款业务。\n（十六）适度放宽跨境投融资限制。境外机构在前海合作区内商业银行开立的人民币银行结算账户内的资金，可以转存为定期存款及用于购买大额存单。研究前海合作区内符合条件的资产管理公司（不含基金管理公司、地方资产管理公司）开展资产支持证券（ABS）跨境转让业务试点。\n（十七）探索资本项目可兑换有效路径。允许前海合作区内符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务。允许在前海合作区开展取消外商直接投资人民币资本金专用存款账户试点，在确保资金使用符合规定、交易行为可追溯的前提下，结算银行可直接为前海合作区内符合条件的外商投资企业办理人民币资本金入账结算业务，无需开立人民币资本金专用存款账户。允许前海合作区内商业银行办理境内企业境外上市登记业务。便利前海合作区内企业在真实业务背景下灵活开展跨境融资，放宽前海合作区内企业境外放款限制，将放款上限比例由所有者权益的50%扩大至80%。\n（十八）探索跨境支付清算新机制。允许前海合作区内符合条件的非银行支付机构开展跨境支付业务。便利香港居民在前海合作区使用移动电子支付工具进行人民币支付，推动移动电子支付工具在前海合作区互通使用。支持前海合作区内符合条件的机构接入人民币跨境支付系统（CIPS），促进人民币跨境支付系统拓展粤港澳大湾区业务。在前海合作区稳步开展本外币合一银行结算账户体系试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务。\n（十九）拓展离岸账户功能。在账户隔离、风险可控前提下，支持符合条件的商业银行在现行法律法规和外汇管理制度框架内稳妥开展离岸银行业务。扩大基于离岸银行账户（OSA）的离岸业务范围，允许已取得离岸银行业务资格的商业银行在前海合作区设立离岸银行业务专营机构或法人机构，为实体经济开展离岸业务提供金融服务。\n五、发展特色金融产业，培育以服务“扩区”后产业体系和中小微企业为导向的金融业态\n（二十）推动绿色金融发展。支持前海合作区内金融机构积极开展绿色金融产品创新，开展环境（包括与气候相关，下同）信息披露试点，探索深港互认的、统一的金融机构环境信息披露标准。支持香港等地国际绿色金融认证机构在前海合作区设立机构。鼓励香港等地国际风险投资机构、创业投资机构投资前海合作区及粤港澳大湾区绿色技术、绿色项目。支持前海合作区内企业赴香港发行绿色债券和获取银行绿色融资，通过制定发布赴港发行绿色债券流程参考等方式，让更多企业掌握在香港发行债券的相关要求、主要流程和优惠条件。强化对金融机构的绿色金融业绩评价。鼓励深港绿色金融人才的培训和交流。\n（二十一）创新发展供应链金融。研究前海合作区内符合进出口与收付汇一致性要求的商业保理公司办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务方案。支持前海合作区与香港联动开展飞机、船舶、汽车等融资租赁业务。在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，允许前海合作区内符合条件的融资租赁母公司及其子公司共享母公司外债额度。允许前海合作区内符合条件的境内机构使用自有外汇收入支付境内经营性租赁外币租金。鼓励前海合作区内符合条件的小额贷款公司、融资租赁公司和商业保理公司接入人民银行征信系统。\n（二十二）加大金融对海洋经济发展的支持力度。支持前海合作区内金融机构开展航运融资、航运保险、航运再保险等业务，在业务范围内拓展支持领域，加大对海洋经济发展的支持力度。支持按市场化原则设立港航产业投资基金，提升高端港航服务能级。\n（二十三）支持开展科创金融试点。支持前海合作区内科创企业开展海外融资和境外并购业务，引进海外技术。支持商业银行在前海合作区设立科技支行，探索在资本占用、不良贷款容忍度、核销和责任追究等方面实行差异化管理。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，鼓励银行业金融机构充分发挥与其子公司的协同作用，加强同外部投资机构的合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，助力前海合作区内科创企业上市。\n（二十四）支持金融科技发展。支持在前海合作区设立领先的深港金融科技研究中心或实验室。支持在前海合作区深化实施金融科技创新监管工具，强化金融科技创新监管工具与香港金融管理局“监管沙盒”的协同联动，提升金融科技监管统一性、专业性和穿透性。\n六、加强深港金融监管合作，探索与香港金融体系相适应的包容审慎监管模式，健全跨境金融风险防控机制\n（二十五）建立深港金融监管合作机制。支持深港两地在前海合作区建立紧密的跨境金融监管合作机制和定期会商机制，协同开展防范非法金融活动和跨境金融风险，保护金融消费合法权益。\n（二十六）探索跨境金融监管创新。发挥前海合作区地方金融监管部门法定机构运作优势。加强深港两地金融管理部门人员交流。开展监管科技的研究与应用，探索开展相关试点项目。发挥前海合作区作为粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台在金融领域“试验田”作用。\n（二十七）优化金融法治环境。加大对非法金融活动的惩罚力度，支持在前海合作区高标准建设中国（深圳）证券仲裁中心，构建国际化、多元化跨境金融纠纷解决机制，服务保障前海合作区实施国家金融战略，营造良好的金融法治环境。\n七、保障措施\n（二十八）加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿金融支持前海合作区深化改革开放全过程。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为前海合作区全面深化改革开放提供坚强保障。\n（二十九）加强组织实施。各有关部门要加大业务指导和支持力度，按程序将前海合作区既有相关支持政策覆盖到前海合作区“扩区”后的全部区域。加大赋权力度，加强督促检查，及时总结评估，对效果好、风险可控的经验，复制推广至全国其他地区，如遇重大事项，及时按程序请示报告。加强深港两地金融监管交流与合作，完善信息共享机制，协调解决跨境金融发展和监管问题。支持前海合作区以清单式申请授权方式，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域深化改革、扩大开放。本意见涉及港澳服务和服务提供者市场准入开放和单独优惠待遇的措施，纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。\n（三十）加强人才保障。制定吸引高层次金融人才的配套政策，着力引进和培养高层次金融人才。加强人员培训和能力建设，培养一批既通晓国际规则、又熟悉中国国情的高层次金融人才。设立深港金融创新发展委员会，承办深港金融论坛，搭建深港两地金融界沟通对话、联系互动、交流合作的重要机制和平台，为深港金融合作提供咨询建议。\n人民银行\n银保监会\n证监会\n外汇局\n广东省人民政府\n2023年2月17日\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<p style="font-size: 12pt; text-align: center;"><span style="font-family: 宋体; font-weight: bold; font-size: 18pt;">中国人民银行 银保监会 证监会 外汇局 广东省人民政府关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见</span><br/>\n<span style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">银发〔2023〕42号</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措。为深入贯彻习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会和庆祝香港回归祖国25周年大会上的系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，落实前海合作区全面深化改革方案要求，坚持“依托香港、服务内地、面向世界”，全面强化前海合作区国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持香港融入国家金融改革开放新格局，提升香港国际金融中心地位，经国务院同意，提出以下意见。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">一、总体要求</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（一）指导思想。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势。依托前海合作区加强深港金融合作，进一步发挥香港国际金融中心作用，聚焦资金要素的跨境自由流动，推动实现更高水平的资本项目开放，促进深港两地之间金融服务业的开放与联通。逐步构建与国际接轨的金融规则体系，打造市场化、法治化、国际化的金融环境。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二）基本原则。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">提升深港金融合作水平。按照远近结合、民生优先、分步推进的工作思路，实施更高水平、更深层次对香港金融开放与合作，推进与香港金融领域规则衔接、机制对接，促进内地与香港深度融合发展，不断丰富“一国两制”发展新实践，在共同推进“一带一路”建设、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">服务实体经济高质量发展。立足前海合作区“扩区”后产业体系，培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，分阶段推进资本项目可兑换，促进投资贸易自由化便利化，稳步推进人民币国际化，推行金融支持碳达峰碳中和政策，为前海合作区全面深化改革开放提供有力的金融支撑。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">坚持防范系统性金融风险。坚持底线思维，建立健全区域金融监管协调机制，创新激励相容的风险防范机制，依托技术监测、预警、处置等手段，在依法合规、风险可控前提下开展监管科技跨境合作，完善与更大力度改革开放相匹配的金融风险防控体系，健全与香港接轨的金融法治，防范金融风险跨境传导，守住不发生系统性金融风险的底线。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三）总体目标。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">到2025年，建立健全以金融业扩大开放、人民币国际化为重点的政策体系和管理体制，基本实现与香港金融市场高水平互联互通，金融风险监测、防范和化解体系更加完善，金融对粤港澳大湾区发展的支撑作用日益彰显。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">到2035年，实现以负面清单为基础的更高水平金融开放，跨境资金高效便捷流动，基本建成与国际接轨的金融领域规则体系，金融环境达到世界一流水平，为全国金融业扩大开放起到更强示范引领作用。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">二、深化深港金融合作，优先开展服务民生领域的金融创新，构建粤港澳大湾区民生服务更优质、更多样、更便捷的金融服务体系</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（一）便利香港居民开立内地银行账户。扩大香港居民代理见证开立内地个人II类、III类银行账户试点银行范围。探索在前海合作区加强线上业务创新，试点开展信用卡视频面签。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二）便利香港居民信用融资。在征得香港居民同意的情况下，允许前海合作区内符合条件的港资商业银行依法共享其香港母行掌握的同一香港居民信用状况，为香港居民在前海合作区生活和就业提供信贷等金融服务。支持在前海合作区设立深圳市地方征信平台，探索深港跨境征信合作。在遵守相关法律法规、安全可控的前提下，允许在前海合作区和香港均设有分支机构的中资商业银行、港资商业银行开展内部数据跨境流动试点。探索深港市场化企业征信机构依法开展跨境交流合作，在客户同意的前提下，允许前海合作区和香港的银行通过企业征信机构获取双方客户的企业征信信息，促进两地跨境企业贷款业务发展。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三）便利香港企业跨境投融资。支持港企港人在前海合作区创新创业。支持前海合作区内符合条件的港资小微企业在500万元人民币的限额内从境外银行获得人民币贷款。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（四）便利香港专业人士执业。鼓励前海合作区内资证券期货经营机构提升港籍从业人员比例，扩大港籍专业人士专业能力辐射范围。支持银行与非银行支付机构合作基于实际薪酬水平提供个人薪酬跨境收付便利化服务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（五）支持香港打造资产管理中心。允许香港私人银行、家族财富管理机构等在前海合作区设立专营机构，支持符合条件的香港资产管理机构在前海合作区设立合资理财公司，依法开展跨境资产管理业务。允许前海合作区将债券市场柜台业务债券品种拓展至公司信用类债券，拓宽粤港澳大湾区主体投融资渠道。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（六）拓展香港金融业发展空间。支持高水平建设前海深港国际金融城，为香港金融机构依法依规跨境办公以及香港数字金融、金融科技等迭代升级提供空间载体。支持前海深港国际金融城内符合条件的金融机构与香港金融机构依法联动开展金融业务创新，提高相关国际业务能力，为企业“走出去”提供金融服务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">三、深化深港金融市场和基础设施互联互通，在跨境金融领域先行先试，强化跨境人民币业务创新试验区功能</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（七）扩大港资金融机构业务范围。支持境外特别是香港地区银行在前海合作区的分支机构取得基金托管业务资格。允许前海合作区内证券公司经香港持牌金融机构授权后，向其内地客户转发香港持牌金融机构发布的就港股通股票提供投资分析意见的证券研究报告（包括按照香港《证券及期货条例》规定注册为“注册机构”的银行发布的研究报告），为内地投资者投资决策提供参考。支持前海合作区内证券公司在境内开展跨境业务试点、承销熊猫债业务等，对相关业务明确相应监管政策。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（八）允许证券业金融机构在香港开展直接融资。允许前海合作区内证券公司、期货公司通过境外上市等跨境融资方式补充资本金。支持前海合作区内企业依法利用香港（开放式基金型公司或有限合伙基金等）平台进行融资及开拓海外业务，以及利用房地产投资信托基金将优质地产及基础设施项目在香港上市及进行融资。在依法合规前提下，探索前海合作区内期货公司在特定品种业务上为境外子公司提供跨境担保、增信支持、内保外贷等。支持前海合作区内基金公司积极参与交易所买卖基金（ETF）互挂及内地与香港公开募集证券投资基金互认。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（九）加强深港债券交易合作与创新。支持深圳证券交易所设立粤港澳大湾区债券平台，推动内地与香港交易所债券市场互联互通机制建设。支持前海合作区内符合条件的银行和企业在香港直接发行人民币计价的证券产品。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十）完善跨境保险业务。加快在前海合作区设立粤港澳大湾区保险服务中心。支持前海合作区保险机构与香港保险机构合作开发针对合作区居民符合规定的医疗险、养老险、航运险、信用保险等跨境保险产品。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十一）有序探索深港私募通机制。允许前海合作区面向香港开展跨境双向股权投资便利化试点，简化申办流程，进一步拓展投资范围，探索降低香港投资者准入要求。支持深港创业投资基金、私募股权投资基金在前海合作区联动发展。优先支持在香港有限合伙基金制度安排下注册的私募股权基金获得合格境外有限合伙人（QFLP）资质以及直接申请在前海合作区设立合格境外有限合伙人，参与内地私募股权投资，在总量管理的基础上，允许灵活自主配置和更换投资项目，优先支持获得合格境外有限合伙人资质的机构主体运作一年后直接申请合格境内投资者境外投资资质。明确香港投资者的非居民税收地位。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十二）试点开展私募股权和创业投资份额转让。探索开展私募股权和创业投资份额转让试点，建设私募股权和创业投资二级交易市场，拓宽行业退出渠道，增强流动性，促进行业良性发展。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十三）依法合规建设大宗商品现货交易平台。支持香港交易所前海联合交易中心开展大宗商品跨境现货交易人民币计价结算业务。依法合规拓展香港交易所前海联合交易中心的业务及功能，有序丰富交易品种，增强大宗商品定价能力。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">四、扩大金融业对外开放，在外汇管理改革和人民币国际化领域先行先试，强化国家金融业对外开放试验示范窗口功能</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十四）扩大银行业、证券业、保险业开放。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立商业银行、理财子公司、消费金融公司、养老金管理公司。支持符合条件的香港地区银行在前海合作区依法设立分支机构，拓展内地业务。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立证券公司、公募基金公司、期货公司、基金销售公司。允许境外特别是香港地区金融机构在前海合作区设立人身险公司、财产险公司、保险控股公司。允许跨国企业在前海合作区率先设立财资中心，为中资企业海外经营活动提供服务。支持符合金融控股公司设立情形、条件成熟的企业集团在前海合作区设立金融控股公司。支持符合条件的境内外金融机构、国际金融组织在前海合作区设立研发中心、科创中心、数据服务中心等功能性总部。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十五）提升跨境贸易结算便利化水平。在前海合作区实施更便利的货物贸易资金结算措施，对真实、合法的货物贸易实施更便利的资金收付措施。对前海合作区内符合条件的企业实施货物贸易超期限等特殊退汇业务免于事前登记措施。支持跨境电商等贸易新业态跨境人民币结算便利化。允许银行为前海合作区内符合条件企业开展真实、合法新型离岸国际贸易提供高效便捷的跨境资金结算服务。允许前海合作区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。支持在前海合作区探索运输发票网上核验，便利境内运费划转。支持在前海合作区探索个人经常项目本外币收支一体化管理。允许前海合作区内居民个人在年度额度内，直接凭本人有效身份证件办理跨境人民币汇款和收款业务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十六）适度放宽跨境投融资限制。境外机构在前海合作区内商业银行开立的人民币银行结算账户内的资金，可以转存为定期存款及用于购买大额存单。研究前海合作区内符合条件的资产管理公司（不含基金管理公司、地方资产管理公司）开展资产支持证券（ABS）跨境转让业务试点。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十七）探索资本项目可兑换有效路径。允许前海合作区内符合条件的金融机构开展跨境证券投资等业务。允许在前海合作区开展取消外商直接投资人民币资本金专用存款账户试点，在确保资金使用符合规定、交易行为可追溯的前提下，结算银行可直接为前海合作区内符合条件的外商投资企业办理人民币资本金入账结算业务，无需开立人民币资本金专用存款账户。允许前海合作区内商业银行办理境内企业境外上市登记业务。便利前海合作区内企业在真实业务背景下灵活开展跨境融资，放宽前海合作区内企业境外放款限制，将放款上限比例由所有者权益的50%扩大至80%。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十八）探索跨境支付清算新机制。允许前海合作区内符合条件的非银行支付机构开展跨境支付业务。便利香港居民在前海合作区使用移动电子支付工具进行人民币支付，推动移动电子支付工具在前海合作区互通使用。支持前海合作区内符合条件的机构接入人民币跨境支付系统（CIPS），促进人民币跨境支付系统拓展粤港澳大湾区业务。在前海合作区稳步开展本外币合一银行结算账户体系试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十九）拓展离岸账户功能。在账户隔离、风险可控前提下，支持符合条件的商业银行在现行法律法规和外汇管理制度框架内稳妥开展离岸银行业务。扩大基于离岸银行账户（OSA）的离岸业务范围，允许已取得离岸银行业务资格的商业银行在前海合作区设立离岸银行业务专营机构或法人机构，为实体经济开展离岸业务提供金融服务。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">五、发展特色金融产业，培育以服务“扩区”后产业体系和中小微企业为导向的金融业态</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十）推动绿色金融发展。支持前海合作区内金融机构积极开展绿色金融产品创新，开展环境（包括与气候相关，下同）信息披露试点，探索深港互认的、统一的金融机构环境信息披露标准。支持香港等地国际绿色金融认证机构在前海合作区设立机构。鼓励香港等地国际风险投资机构、创业投资机构投资前海合作区及粤港澳大湾区绿色技术、绿色项目。支持前海合作区内企业赴香港发行绿色债券和获取银行绿色融资，通过制定发布赴港发行绿色债券流程参考等方式，让更多企业掌握在香港发行债券的相关要求、主要流程和优惠条件。强化对金融机构的绿色金融业绩评价。鼓励深港绿色金融人才的培训和交流。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十一）创新发展供应链金融。研究前海合作区内符合进出口与收付汇一致性要求的商业保理公司办理基于真实国际贸易背景的商业保理业务方案。支持前海合作区与香港联动开展飞机、船舶、汽车等融资租赁业务。在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下，允许前海合作区内符合条件的融资租赁母公司及其子公司共享母公司外债额度。允许前海合作区内符合条件的境内机构使用自有外汇收入支付境内经营性租赁外币租金。鼓励前海合作区内符合条件的小额贷款公司、融资租赁公司和商业保理公司接入人民银行征信系统。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十二）加大金融对海洋经济发展的支持力度。支持前海合作区内金融机构开展航运融资、航运保险、航运再保险等业务，在业务范围内拓展支持领域，加大对海洋经济发展的支持力度。支持按市场化原则设立港航产业投资基金，提升高端港航服务能级。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十三）支持开展科创金融试点。支持前海合作区内科创企业开展海外融资和境外并购业务，引进海外技术。支持商业银行在前海合作区设立科技支行，探索在资本占用、不良贷款容忍度、核销和责任追究等方面实行差异化管理。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，鼓励银行业金融机构充分发挥与其子公司的协同作用，加强同外部投资机构的合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，助力前海合作区内科创企业上市。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十四）支持金融科技发展。支持在前海合作区设立领先的深港金融科技研究中心或实验室。支持在前海合作区深化实施金融科技创新监管工具，强化金融科技创新监管工具与香港金融管理局“监管沙盒”的协同联动，提升金融科技监管统一性、专业性和穿透性。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">六、加强深港金融监管合作，探索与香港金融体系相适应的包容审慎监管模式，健全跨境金融风险防控机制</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十五）建立深港金融监管合作机制。支持深港两地在前海合作区建立紧密的跨境金融监管合作机制和定期会商机制，协同开展防范非法金融活动和跨境金融风险，保护金融消费合法权益。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十六）探索跨境金融监管创新。发挥前海合作区地方金融监管部门法定机构运作优势。加强深港两地金融管理部门人员交流。开展监管科技的研究与应用，探索开展相关试点项目。发挥前海合作区作为粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台在金融领域“试验田”作用。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十七）优化金融法治环境。加大对非法金融活动的惩罚力度，支持在前海合作区高标准建设中国（深圳）证券仲裁中心，构建国际化、多元化跨境金融纠纷解决机制，服务保障前海合作区实施国家金融战略，营造良好的金融法治环境。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">七、保障措施</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十八）加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿金融支持前海合作区深化改革开放全过程。坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为前海合作区全面深化改革开放提供坚强保障。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二十九）加强组织实施。各有关部门要加大业务指导和支持力度，按程序将前海合作区既有相关支持政策覆盖到前海合作区“扩区”后的全部区域。加大赋权力度，加强督促检查，及时总结评估，对效果好、风险可控的经验，复制推广至全国其他地区，如遇重大事项，及时按程序请示报告。加强深港两地金融监管交流与合作，完善信息共享机制，协调解决跨境金融发展和监管问题。支持前海合作区以清单式申请授权方式，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域深化改革、扩大开放。本意见涉及港澳服务和服务提供者市场准入开放和单独优惠待遇的措施，纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三十）加强人才保障。制定吸引高层次金融人才的配套政策，着力引进和培养高层次金融人才。加强人员培训和能力建设，培养一批既通晓国际规则、又熟悉中国国情的高层次金融人才。设立深港金融创新发展委员会，承办深港金融论坛，搭建深港两地金融界沟通对话、联系互动、交流合作的重要机制和平台，为深港金融合作提供咨询建议。</p>\n<p style="font-family: 宋体; font-size: 12pt; text-align: right;"><span style="vertical-align: sub;">人民银行<br/>\n<span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">银保监会<br/>\n</span><span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">证监会<br/>\n</span></span><span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">外汇局<br/>\n</span><span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">广东省人民政府<br/>\n</span><span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">2023年2月17日</span></p>\n</div>', 'createDate': '2023-09-11T15:43:07', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823091130249', 'issuedNumber': '银发〔2023〕42号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': 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加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案为深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设北京国际科技创新中心，制定本方案。一、总体思路围绕到2025年基本形成北京国际科技创新中心的战略目标，发挥首都教育、科技、人才优势，坚持“四个面向”，以加快实现高水平科技自立自强为根本，以支撑高质量发展为主线，以深化改革为动力，推动北京率先建成世界主要科学中心和创新高地，有力支撑科技强国和中国式现代化建设。二、发展目标到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，成为世界科学前沿和新兴产业技术创新策源地、全球创新要素汇聚地。——世界主要科学中心建设取得重要成效。以国家实验室为引领的战略科技力量全面强化。世界一流大学和世界一流学科跻身全球前列。由战略科学家领军的创新团队在若干重要科学命题和科学发现上实现重大突破。由科技领军企业牵头的创新联合体有效解决一系列关键核心技术问题，初步实现高水平科技自立自强。全社会研发经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右，基础研究经费占研发经费比重达17%左右。每万名就业人员中研发人员数量达到260人左右。——全球主要创新高地建设取得明显进展。中关村世界领先科技园区建设打开崭新局面，三城一区融合发展提升创新能级。培育形成一批具有全球影响力的科技领军企业，“独角兽”企业数量位居世界城市前列。高精尖产业不断壮大，高成长、高潜力的未来产业加速培育，全球数字经济标杆城市基本建成。高技术产业增加值当年超过1.2万亿元，数字经济增加值年均增速保持在7.5%左右，技术合同成交额超过8000亿元，中关村国家自主创新示范区企业总收入全国领先。——具有全球竞争力的创新生态基本形成。中关村先行先试改革取得显著成效，科技体制改革全面深化，制度型开放走在全国前列，市场化、法治化、国际化的营商环境充满活力。人才、技术、资本和数据等创新要素流动更加顺畅，国际化资源配置能力显著增强，引领全球的科学聚落初步形成。国际科技交流合作全方位加强，对京津冀协同发展的辐射带动作用多维度提升。三、主要任务（一）建强建优战略科技力量，有效服务国家重大战略需求。1. 形成国家实验室体系。坚持党对国家实验室的统一领导，创新管理体制机制，推动在京国家实验室高质量在轨运行。优化重组在京全国重点实验室。统筹国家实验室、全国重点实验室等资源力量，贯通科研体系，形成跨学科跨领域的创新网络。中央和地方财政积极支持，中央和地方合理分担，强化人才、空间、科研等服务保障，确保按期完成国家交给北京的重大科技攻关任务。2. 加快建成世界级重大科技基础设施集群。按照“在用一批、在建一批、谋划一批”的总体格局，大力推动怀柔综合性国家科学中心建设。聚焦能源、空间、生命、物质、地球科学和信息智能等重点领域，建成并运行综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施等大科学装置。持续加强重大科技基础设施建设、调试、运行的资金保障，进一步强化服务用户需求与服务国家战略的对接，提升设施成果产出能力和技术外溢效应。支持重大科技基础设施关键技术攻关和设备自主研制，培养壮大熟悉尖端、复杂工程建设的科研、工程、技能人才队伍。3. 支持新型研发机构创新发展。制定实施加强世界一流新型研发机构统筹管理办法，推动新型研发机构进一步优化完善决策、预算、财务、人事、科研组织、绩效评估等运行管理机制。持续支持新型研发机构在人工智能、生命科学等领域取得一批世界级重大原创成果。4. 强化研究型大学和高水平科研机构的创新功能。贯彻落实国家“双一流”建设战略部署，支持在京高校全面融入国际科技创新中心建设。推进新一期北京高校高精尖创新中心建设，强化“有组织科研”，发挥高水平研究型大学在引领国际学术前沿、催生产业技术变革等方面的策源功能。加速沙河、良乡高教园向大学城转型发展。支持中国科学院、中国工程院等科研机构在符合北京非首都功能疏解有关要求的前提下优化在京科研力量布局，强化重大原始创新突破和科技任务攻关，加速创新成果落地转化。（二）深化原创性、引领性科技攻关，加快实现高水平科技自立自强。5. 加强基础研究和应用基础研究。落实好国家基础研究十年行动方案，出台北京市基础研究领先行动方案，坚持目标导向与自由探索并举布局基础研究和应用基础研究。加大数学、物理、化学、生命科学等基础学科支持力度，前瞻部署人工智能、生物技术等前沿科学研究，对标集成电路、关键软件、新材料等关键核心技术需求倒逼应用基础研究发展。探索科学研究和技术创新的新范式，推动人工智能与科学技术深度结合，以数据要素驱动基础研究与产业融合发展。6. 实施战略性重大科技计划和项目。组织实施关键核心技术攻坚战计划，超前开展“卡脖子”关键核心技术研发能力建设，在低碳能源、生命科学等重点领域，布局实施一批重点项目群，着力解决影响和制约国家发展全局、长远利益的重大科技问题。发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，结合实施科技创新2030—重大项目、国家重点研发计划，在京布局和落地一批重大科技项目，加强项目信息数据的互联互通，统筹央地资源联动、错位接续支持。7. 打造跨领域、大协作的创新平台。持续推动国家技术创新中心、国家制造业创新中心等在京落地，重点推进国家新能源汽车技术创新中心、国家区块链技术创新中心、国家绿色低碳建筑技术创新中心等平台建设。支持公共底层技术平台和中试平台建设，打造超大规模人工智能模型训练平台、区块链可信数字基础设施平台以及相关领域中试熟化平台、概念验证平台等，加速前沿技术和底层技术快速迭代与创新突破。8. 强化企业的科技创新主体作用。支持建设科技领军企业牵头、高校和科研院所支撑、各类创新主体协同的创新联合体，合力攻关关键核心技术和前沿底层技术，探索由企业主导的产学研用深度融合新范式。推动在京中央企业、市属国有企业加大技术创新研发投入，提升关键核心技术协同攻关能力，发布面向前沿技术的应用场景清单，向科技型中小微企业开放。（三）加快建设世界领先科技园区，打造高质量发展的战略支撑。9. 加快建设中关村世界领先科技园区。制定实施中关村世界领先科技园区建设方案，以理念领先带动原始创新、人才发展、一流企业、高端产业、创新生态的全面领先，大力提升专业化、市场化、国际化运营服务水平，持续强化中关村科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地的功能定位，打造北京国际科技创新中心建设的突破口。统筹推进中关村“一区多园”发展，实行更具有竞争力的土地、财政、金融、人才等政策，推动项目、资金、人才、基地等一体化配置，打造中关村高品质科技园区。10. 提升“三城一区”创新能级。进一步聚焦中关村科学城、突破怀柔科学城、搞活未来科学城，升级北京经济技术开发区和顺义创新产业集群示范区。支持中关村科学城统筹南北区均衡发展，完善创新前沿布局。深化未来科学城央地协同和校城融合，持续建好生命谷、能源谷、沙河高教园区“两谷一园”，打造生命科学创新走廊和清华科学城。推动怀柔科学城打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区。支持创新产业集群示范区承接好三大科学城成果外溢，打造高精尖产业体系。健全“三城一区”统筹联动和融合发展机制，以重大科技攻关为牵引，以科技资源优化配置为抓手，完善“基础设施—基础研究—应用研究—成果转化—产业发展”联动体系。11. 构建科技企业全周期支持与服务体系。实行分层分类、梯次培育、体系化支持，持续增强科技企业的核心竞争力和创新发展水平。落实高新技术企业“筑基扩容”“小升规”“规升强”三大工程，加快推动“独角兽”企业、专精特新企业、隐形冠军企业、前沿技术企业等发展，着力培育旗舰型一流科技企业。优化创新要素供给，建成一批硬科技导向鲜明、专业服务能力突出、产业集聚带动作用显著的标杆孵化器，促进研发服务、投融资、市场推广等专业服务机构发展，营造硬科技创业的良好环境。12. 形成拥有技术主导权的产业集群。以北京国际科技创新中心为核心和引领，协同京津冀优势产业资源，打造新一代信息技术产业集群，推动大数据、云计算、物联网、区块链、虚拟现实、信息安全等领域领先发展。打造医药健康产业集群，做优做强以创新药品、新型疫苗、高端医疗器械、数字医疗新业态为重点的医药健康产业，推进高水平研究型医院建设，试点建设智慧医院。打造智能制造产业集群，支持集成电路、新能源智能（网联）汽车、机器人、智能装备等发展，规划和建设智能网联“车路云网图”支撑体系。打造绿色智慧能源产业集群，大力推动低碳、零碳、负碳技术研发与产业化，壮大以能源互联网、氢能及燃料电池为代表的绿色能源与节能环保技术创新。打造高端仪器设备产业集群，强化智能仪器仪表设计制造和计量测试技术研究，研制高端工业用仪器仪表。深入开展产业链强链补链工程及产业筑基工程，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕互联网3.0、人工智能、光电子、低碳技术等重点前沿领域，布局未来产业发展，启动未来产业科技园建设，打造未来产业培育高地。（四）强化教育、科技、人才支撑，打造高水平人才高地。13. 大力集聚战略科技人才。聚焦国家重大战略需要和首都发展重大需求，全方位吸引集聚更多科技人才。落实新一轮外籍人才便利政策，在外籍人才签证、工作许可、长期居留等方面，推行更加便利的服务措施。加强人才服务体系建设，建立更具人文关怀的人才引进服务保障机制。14. 提升高质量人才自主培养能力。支持高校加快基础学科、新兴学科、交叉学科建设，深入实施国家基础学科拔尖人才培养战略行动，布局前沿科学中心、学科交叉中心，构建前沿技术领域人才培养体系。推动高校深化工程教育改革，进一步加强工程硕博士培养工作，强化企业在工程技术人才培养中的自主性和力度。支持高校在不新增建设用地和扩大办学规模的前提下与企业共建产教融合基地、特色研究院、新型研发中心等平台，共建未来技术学院、现代产业学院、特色化示范性软件学院等特色学院，大规模培养重点产业急需紧缺人才。在京布局和建设国家级技能大师工作室、国家级高技能人才培训基地，加强高技能人才培养。加大优秀青年科技人才扶持力度，实施好卓越青年科学家计划、杰出青年人才计划等人才项目。15. 优化人才发展环境。深入推进“破四唯”“立新标”，探索形成以创新价值、创新贡献等为导向的人才评价办法。促进人才合理流动，支持高校、科研院所的科研人员按国家有关规定到企业创新平台兼职，鼓励拥有实践经验的企业家、企业科研人员到高校、科研院所担任兼职教师或兼职研究员。提高国际人才社区建设水平，落实好教育、医疗、商业、住房等公共配套服务。（五）推进科技体制改革，形成支撑全面创新的基础制度。16. 持续推进高水平科技自立自强先行先试改革。贯彻落实中关村新一轮先行先试改革措施，进一步提升改革措施实效，适时在中关村示范区全域推广。围绕财政金融、成果转化、人才激励、企业创新等方面，推动出台下一批改革措施，形成“压茬推进、滚动推出”的新态势。17. 统筹推进重点领域体制机制改革。进一步优化财政科技经费支出结构，加强对重大科技项目经费安排的全过程审核把关，加强资金和项目的统筹。实行公开竞争、定向委托、“揭榜挂帅”等新型项目组织形式，探索对非共识项目进行支持。推动科技评价制度改革，形成以质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向，完善自由探索型和任务导向型科技项目的分类评价制度。推进职务科技成果转化管理等改革试点，着力打通高校、科研院所、医疗机构等科技成果转化堵点。18. 完善科技金融体系。推动“科技—产业—金融”良性循环，做强北京科技创新基金，大力吸引和集聚天使投资、风险投资，支持商业保险资金等长期资本参与创业企业投资。完善科技型企业发行上市、发债融资、并购重组等支持与服务体系，建设好中关村科创金融改革试验区。更好发挥北京证券交易所在服务科技创新企业中的功能。19. 加强知识产权保护。优化知识产权快速协同保护、纠纷多元化解机制，形成更高效率、更高质量的知识产权服务体系。推动高校、科研院所等知识产权利益分配机制改革，培育高价值专利。审慎规范探索知识产权证券化，促进知识产权市场化运营。支持科技企业加快海外知识产权布局，完善海外维权机制。创设并建好国家知识产权保护试点示范区。（六）深化开放交流合作，营造具有国际竞争力的创新生态。20. 深化国际科技开放合作。依托国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区“两区”的优势，形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。持续吸引国际科技组织、行业联盟、外资研发机构、跨国公司、国际科技服务机构等在京集聚发展。高质量做好中关村综合保税区申报与规划编制，国务院批准后，做好项目引进、投建运营和围网建设工作，探索以科技创新为特色的综保区建设新路。搭建多层次、多类型的科技合作交流网络，联合推动创新研发、创业孵化、双向技术转移。支持科技型企业通过战略研发合作、技术交叉许可、投资并购重组、在境外设立研发中心等方式，提高海外优质资源的配置能力。21. 推动京津冀协同创新共同体建设。围绕共性技术攻关、技术市场融通、科技成果转化等方面加大引导性投入。发挥北京研发优势，结合津冀应用场景和资源优势，推动基础研究领域政策、资源等协同。持续深化北京与河北雄安新区、通州区与北三县协同创新。加强京津冀国家技术创新中心建设，深化体制机制创新与功能建设，促进技术转移及成果转化，更好促进京津冀协同创新。22. 高水平办好中关村论坛。围绕科学、技术、产品、市场交易等全链条创新，强化中关村论坛会议、交易、展览、发布、大赛等功能，打造面向全球科技创新交流合作的国家级平台。以中关村论坛为引领，支持在京举办高规格国际科学会议、前沿领域全球性高端峰会，活跃国际学术交流局面。四、保障措施（一）强化政策保障。加快北京国际科技创新中心建设条例立法工作，形成专项法规和制度保障。支持中关村开展高水平科技自立自强先行先试改革，研究形成中关村世界领先科技园区建设方案、北京高水平人才高地建设方案等关键政策。在加强基础研究、建设新型研发机构、完善研究型大学科技创新体系、培育旗舰型企业和“独角兽”企业、加快人工智能和医药健康等产业发展等方面，研究出台相关政策。（二）强化组织保障。按照党中央的部署和要求，进一步优化北京国际科技创新中心建设的领导体制与运行机制。在党中央、国务院坚强领导下，由北京推进科技创新中心建设办公室（以下简称北京办公室）负责统筹推进和落实各项工作。依托科技部部长和北京市市长作为北京办公室“双主任”的优势，联系对接国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等部级成员单位，形成推动北京国际科技创新中心建设工作合力。结合改革创新与对外开放的新需要，适时增补相关国家部委及中央单位作为领导小组部级成员单位。提升北京办公室的统筹协调能力，完善部际协调机制，定期召开部市共建科技创新中心现场推进会议、北京办公室全体会议等，研究调度重大事项。优化部市区三级联动的领导体制和运行机制，强化北京办公室“一处七办”运行机制，加强对重大科技项目、重要创新平台、年度重点任务及项目等的工作调度。（三）强化经费保障。进一步优化财政科技经费支出结构，加强资金和项目的统筹，积极支持北京国际科技创新中心建设的战略性、关键性领域。改进市级财政科技经费管理方式，强化财政资金统筹机制，提高决策效率。发挥财政资金带动作用，综合运用市场化风险补偿、贷款贴息等方式，引导银行信贷、创业投资、资本市场等，加大对创新创业支持力度。引导和鼓励社会资本投向基础研究、应用基础研究，持续支持企业提高研发投入强度。\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong><span data-index="5" style="font-size: 24px;">科技部等印发《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》的通知</span></strong><br/><span style="text-indent: 0em; font-family: 楷体, SimKai;">国科发规〔2023〕41号</span></p><p style="text-align: left; text-indent: 0em;">各有关单位：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">为深入学习贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记关于北京国际科技创新中心建设的重要批示精神，科技部、北京市人民政府、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中科院、工程院、国家移民管理局、自然科学基金委共同制定了《深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案》。现印发给你们，请遵照执行。</p><p style="text-align: right; text-indent: 0em;">科技部<br/><span style="text-indent: 0em;">北京市人民政府<br/></span><span style="text-indent: 0em;">国家发展改革委<br/></span><span style="text-indent: 0em;">教育部<br/></span><span style="text-indent: 0em;">工业和信息化部<br/></span><span style="text-indent: 0em;">财政部<br/></span><span style="text-indent: 0em;">人力资源社会保障部<br/></span><span style="text-indent: 0em;">国务院国资委<br/></span><span style="text-indent: 0em;">中科院<br/></span><span style="text-indent: 0em;">工程院<br/></span><span style="text-indent: 0em;">国家移民管理局<br/></span><span style="text-indent: 0em;">自然科学基金委<br/></span><span style="text-indent: 0em;">2023年5月8日</span></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（此件主动公开）</p><p style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong>深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神 加快推动北京国际科技创新中心建设的工作方案</strong></span></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">为深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示批示精神，全面贯彻落实党的二十大精神，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设北京国际科技创新中心，制定本方案。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><strong>一、总体思路</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">围绕到2025年基本形成北京国际科技创新中心的战略目标，发挥首都教育、科技、人才优势，坚持“四个面向”，以加快实现高水平科技自立自强为根本，以支撑高质量发展为主线，以深化改革为动力，推动北京率先建成世界主要科学中心和创新高地，有力支撑科技强国和中国式现代化建设。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><strong>二、发展目标</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">到2025年，北京国际科技创新中心基本形成，成为世界科学前沿和新兴产业技术创新策源地、全球创新要素汇聚地。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">——世界主要科学中心建设取得重要成效。以国家实验室为引领的战略科技力量全面强化。世界一流大学和世界一流学科跻身全球前列。由战略科学家领军的创新团队在若干重要科学命题和科学发现上实现重大突破。由科技领军企业牵头的创新联合体有效解决一系列关键核心技术问题，初步实现高水平科技自立自强。全社会研发经费支出占地区生产总值比重保持在6%左右，基础研究经费占研发经费比重达17%左右。每万名就业人员中研发人员数量达到260人左右。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">——全球主要创新高地建设取得明显进展。中关村世界领先科技园区建设打开崭新局面，三城一区融合发展提升创新能级。培育形成一批具有全球影响力的科技领军企业，“独角兽”企业数量位居世界城市前列。高精尖产业不断壮大，高成长、高潜力的未来产业加速培育，全球数字经济标杆城市基本建成。高技术产业增加值当年超过1.2万亿元，数字经济增加值年均增速保持在7.5%左右，技术合同成交额超过8000亿元，中关村国家自主创新示范区企业总收入全国领先。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">——具有全球竞争力的创新生态基本形成。中关村先行先试改革取得显著成效，科技体制改革全面深化，制度型开放走在全国前列，市场化、法治化、国际化的营商环境充满活力。人才、技术、资本和数据等创新要素流动更加顺畅，国际化资源配置能力显著增强，引领全球的科学聚落初步形成。国际科技交流合作全方位加强，对京津冀协同发展的辐射带动作用多维度提升。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><strong>三、主要任务</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（一）建强建优战略科技力量，有效服务国家重大战略需求。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1. 形成国家实验室体系。坚持党对国家实验室的统一领导，创新管理体制机制，推动在京国家实验室高质量在轨运行。优化重组在京全国重点实验室。统筹国家实验室、全国重点实验室等资源力量，贯通科研体系，形成跨学科跨领域的创新网络。中央和地方财政积极支持，中央和地方合理分担，强化人才、空间、科研等服务保障，确保按期完成国家交给北京的重大科技攻关任务。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2. 加快建成世界级重大科技基础设施集群。按照“在用一批、在建一批、谋划一批”的总体格局，大力推动怀柔综合性国家科学中心建设。聚焦能源、空间、生命、物质、地球科学和信息智能等重点领域，建成并运行综合极端条件实验装置、地球系统数值模拟装置、高能同步辐射光源、多模态跨尺度生物医学成像设施等大科学装置。持续加强重大科技基础设施建设、调试、运行的资金保障，进一步强化服务用户需求与服务国家战略的对接，提升设施成果产出能力和技术外溢效应。支持重大科技基础设施关键技术攻关和设备自主研制，培养壮大熟悉尖端、复杂工程建设的科研、工程、技能人才队伍。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3. 支持新型研发机构创新发展。制定实施加强世界一流新型研发机构统筹管理办法，推动新型研发机构进一步优化完善决策、预算、财务、人事、科研组织、绩效评估等运行管理机制。持续支持新型研发机构在人工智能、生命科学等领域取得一批世界级重大原创成果。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4. 强化研究型大学和高水平科研机构的创新功能。贯彻落实国家“双一流”建设战略部署，支持在京高校全面融入国际科技创新中心建设。推进新一期北京高校高精尖创新中心建设，强化“有组织科研”，发挥高水平研究型大学在引领国际学术前沿、催生产业技术变革等方面的策源功能。加速沙河、良乡高教园向大学城转型发展。支持中国科学院、中国工程院等科研机构在符合北京非首都功能疏解有关要求的前提下优化在京科研力量布局，强化重大原始创新突破和科技任务攻关，加速创新成果落地转化。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（二）深化原创性、引领性科技攻关，加快实现高水平科技自立自强。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5. 加强基础研究和应用基础研究。落实好国家基础研究十年行动方案，出台北京市基础研究领先行动方案，坚持目标导向与自由探索并举布局基础研究和应用基础研究。加大数学、物理、化学、生命科学等基础学科支持力度，前瞻部署人工智能、生物技术等前沿科学研究，对标集成电路、关键软件、新材料等关键核心技术需求倒逼应用基础研究发展。探索科学研究和技术创新的新范式，推动人工智能与科学技术深度结合，以数据要素驱动基础研究与产业融合发展。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">6. 实施战略性重大科技计划和项目。组织实施关键核心技术攻坚战计划，超前开展“卡脖子”关键核心技术研发能力建设，在低碳能源、生命科学等重点领域，布局实施一批重点项目群，着力解决影响和制约国家发展全局、长远利益的重大科技问题。发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用，结合实施科技创新2030—重大项目、国家重点研发计划，在京布局和落地一批重大科技项目，加强项目信息数据的互联互通，统筹央地资源联动、错位接续支持。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">7. 打造跨领域、大协作的创新平台。持续推动国家技术创新中心、国家制造业创新中心等在京落地，重点推进国家新能源汽车技术创新中心、国家区块链技术创新中心、国家绿色低碳建筑技术创新中心等平台建设。支持公共底层技术平台和中试平台建设，打造超大规模人工智能模型训练平台、区块链可信数字基础设施平台以及相关领域中试熟化平台、概念验证平台等，加速前沿技术和底层技术快速迭代与创新突破。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">8. 强化企业的科技创新主体作用。支持建设科技领军企业牵头、高校和科研院所支撑、各类创新主体协同的创新联合体，合力攻关关键核心技术和前沿底层技术，探索由企业主导的产学研用深度融合新范式。推动在京中央企业、市属国有企业加大技术创新研发投入，提升关键核心技术协同攻关能力，发布面向前沿技术的应用场景清单，向科技型中小微企业开放。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（三）加快建设世界领先科技园区，打造高质量发展的战略支撑。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">9. 加快建设中关村世界领先科技园区。制定实施中关村世界领先科技园区建设方案，以理念领先带动原始创新、人才发展、一流企业、高端产业、创新生态的全面领先，大力提升专业化、市场化、国际化运营服务水平，持续强化中关村科技创新出发地、原始创新策源地、自主创新主阵地的功能定位，打造北京国际科技创新中心建设的突破口。统筹推进中关村“一区多园”发展，实行更具有竞争力的土地、财政、金融、人才等政策，推动项目、资金、人才、基地等一体化配置，打造中关村高品质科技园区。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">10. 提升“三城一区”创新能级。进一步聚焦中关村科学城、突破怀柔科学城、搞活未来科学城，升级北京经济技术开发区和顺义创新产业集群示范区。支持中关村科学城统筹南北区均衡发展，完善创新前沿布局。深化未来科学城央地协同和校城融合，持续建好生命谷、能源谷、沙河高教园区“两谷一园”，打造生命科学创新走廊和清华科学城。推动怀柔科学城打造高端科学仪器装备产业集聚区和科技成果转化示范区。支持创新产业集群示范区承接好三大科学城成果外溢，打造高精尖产业体系。健全“三城一区”统筹联动和融合发展机制，以重大科技攻关为牵引，以科技资源优化配置为抓手，完善“基础设施—基础研究—应用研究—成果转化—产业发展”联动体系。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">11. 构建科技企业全周期支持与服务体系。实行分层分类、梯次培育、体系化支持，持续增强科技企业的核心竞争力和创新发展水平。落实高新技术企业“筑基扩容”“小升规”“规升强”三大工程，加快推动“独角兽”企业、专精特新企业、隐形冠军企业、前沿技术企业等发展，着力培育旗舰型一流科技企业。优化创新要素供给，建成一批硬科技导向鲜明、专业服务能力突出、产业集聚带动作用显著的标杆孵化器，促进研发服务、投融资、市场推广等专业服务机构发展，营造硬科技创业的良好环境。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">12. 形成拥有技术主导权的产业集群。以北京国际科技创新中心为核心和引领，协同京津冀优势产业资源，打造新一代信息技术产业集群，推动大数据、云计算、物联网、区块链、虚拟现实、信息安全等领域领先发展。打造医药健康产业集群，做优做强以创新药品、新型疫苗、高端医疗器械、数字医疗新业态为重点的医药健康产业，推进高水平研究型医院建设，试点建设智慧医院。打造智能制造产业集群，支持集成电路、新能源智能（网联）汽车、机器人、智能装备等发展，规划和建设智能网联“车路云网图”支撑体系。打造绿色智慧能源产业集群，大力推动低碳、零碳、负碳技术研发与产业化，壮大以能源互联网、氢能及燃料电池为代表的绿色能源与节能环保技术创新。打造高端仪器设备产业集群，强化智能仪器仪表设计制造和计量测试技术研究，研制高端工业用仪器仪表。深入开展产业链强链补链工程及产业筑基工程，不断提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕互联网3.0、人工智能、光电子、低碳技术等重点前沿领域，布局未来产业发展，启动未来产业科技园建设，打造未来产业培育高地。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（四）强化教育、科技、人才支撑，打造高水平人才高地。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">13. 大力集聚战略科技人才。聚焦国家重大战略需要和首都发展重大需求，全方位吸引集聚更多科技人才。落实新一轮外籍人才便利政策，在外籍人才签证、工作许可、长期居留等方面，推行更加便利的服务措施。加强人才服务体系建设，建立更具人文关怀的人才引进服务保障机制。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">14. 提升高质量人才自主培养能力。支持高校加快基础学科、新兴学科、交叉学科建设，深入实施国家基础学科拔尖人才培养战略行动，布局前沿科学中心、学科交叉中心，构建前沿技术领域人才培养体系。推动高校深化工程教育改革，进一步加强工程硕博士培养工作，强化企业在工程技术人才培养中的自主性和力度。支持高校在不新增建设用地和扩大办学规模的前提下与企业共建产教融合基地、特色研究院、新型研发中心等平台，共建未来技术学院、现代产业学院、特色化示范性软件学院等特色学院，大规模培养重点产业急需紧缺人才。在京布局和建设国家级技能大师工作室、国家级高技能人才培训基地，加强高技能人才培养。加大优秀青年科技人才扶持力度，实施好卓越青年科学家计划、杰出青年人才计划等人才项目。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">15. 优化人才发展环境。深入推进“破四唯”“立新标”，探索形成以创新价值、创新贡献等为导向的人才评价办法。促进人才合理流动，支持高校、科研院所的科研人员按国家有关规定到企业创新平台兼职，鼓励拥有实践经验的企业家、企业科研人员到高校、科研院所担任兼职教师或兼职研究员。提高国际人才社区建设水平，落实好教育、医疗、商业、住房等公共配套服务。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（五）推进科技体制改革，形成支撑全面创新的基础制度。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">16. 持续推进高水平科技自立自强先行先试改革。贯彻落实中关村新一轮先行先试改革措施，进一步提升改革措施实效，适时在中关村示范区全域推广。围绕财政金融、成果转化、人才激励、企业创新等方面，推动出台下一批改革措施，形成“压茬推进、滚动推出”的新态势。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">17. 统筹推进重点领域体制机制改革。进一步优化财政科技经费支出结构，加强对重大科技项目经费安排的全过程审核把关，加强资金和项目的统筹。实行公开竞争、定向委托、“揭榜挂帅”等新型项目组织形式，探索对非共识项目进行支持。推动科技评价制度改革，形成以质量、绩效、贡献为核心的科技评价导向，完善自由探索型和任务导向型科技项目的分类评价制度。推进职务科技成果转化管理等改革试点，着力打通高校、科研院所、医疗机构等科技成果转化堵点。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">18. 完善科技金融体系。推动“科技—产业—金融”良性循环，做强北京科技创新基金，大力吸引和集聚天使投资、风险投资，支持商业保险资金等长期资本参与创业企业投资。完善科技型企业发行上市、发债融资、并购重组等支持与服务体系，建设好中关村科创金融改革试验区。更好发挥北京证券交易所在服务科技创新企业中的功能。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">19. 加强知识产权保护。优化知识产权快速协同保护、纠纷多元化解机制，形成更高效率、更高质量的知识产权服务体系。推动高校、科研院所等知识产权利益分配机制改革，培育高价值专利。审慎规范探索知识产权证券化，促进知识产权市场化运营。支持科技企业加快海外知识产权布局，完善海外维权机制。创设并建好国家知识产权保护试点示范区。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（六）深化开放交流合作，营造具有国际竞争力的创新生态。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">20. 深化国际科技开放合作。依托国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区“两区”的优势，形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。持续吸引国际科技组织、行业联盟、外资研发机构、跨国公司、国际科技服务机构等在京集聚发展。高质量做好中关村综合保税区申报与规划编制，国务院批准后，做好项目引进、投建运营和围网建设工作，探索以科技创新为特色的综保区建设新路。搭建多层次、多类型的科技合作交流网络，联合推动创新研发、创业孵化、双向技术转移。支持科技型企业通过战略研发合作、技术交叉许可、投资并购重组、在境外设立研发中心等方式，提高海外优质资源的配置能力。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">21. 推动京津冀协同创新共同体建设。围绕共性技术攻关、技术市场融通、科技成果转化等方面加大引导性投入。发挥北京研发优势，结合津冀应用场景和资源优势，推动基础研究领域政策、资源等协同。持续深化北京与河北雄安新区、通州区与北三县协同创新。加强京津冀国家技术创新中心建设，深化体制机制创新与功能建设，促进技术转移及成果转化，更好促进京津冀协同创新。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">22. 高水平办好中关村论坛。围绕科学、技术、产品、市场交易等全链条创新，强化中关村论坛会议、交易、展览、发布、大赛等功能，打造面向全球科技创新交流合作的国家级平台。以中关村论坛为引领，支持在京举办高规格国际科学会议、前沿领域全球性高端峰会，活跃国际学术交流局面。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><strong>四、保障措施</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（一）强化政策保障。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">加快北京国际科技创新中心建设条例立法工作，形成专项法规和制度保障。支持中关村开展高水平科技自立自强先行先试改革，研究形成中关村世界领先科技园区建设方案、北京高水平人才高地建设方案等关键政策。在加强基础研究、建设新型研发机构、完善研究型大学科技创新体系、培育旗舰型企业和“独角兽”企业、加快人工智能和医药健康等产业发展等方面，研究出台相关政策。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（二）强化组织保障。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">按照党中央的部署和要求，进一步优化北京国际科技创新中心建设的领导体制与运行机制。在党中央、国务院坚强领导下，由北京推进科技创新中心建设办公室（以下简称北京办公室）负责统筹推进和落实各项工作。依托科技部部长和北京市市长作为北京办公室“双主任”的优势，联系对接国家发展改革委、教育部、工业和信息化部等部级成员单位，形成推动北京国际科技创新中心建设工作合力。结合改革创新与对外开放的新需要，适时增补相关国家部委及中央单位作为领导小组部级成员单位。提升北京办公室的统筹协调能力，完善部际协调机制，定期召开部市共建科技创新中心现场推进会议、北京办公室全体会议等，研究调度重大事项。优化部市区三级联动的领导体制和运行机制，强化北京办公室“一处七办”运行机制，加强对重大科技项目、重要创新平台、年度重点任务及项目等的工作调度。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（三）强化经费保障。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">进一步优化财政科技经费支出结构，加强资金和项目的统筹，积极支持北京国际科技创新中心建设的战略性、关键性领域。改进市级财政科技经费管理方式，强化财政资金统筹机制，提高决策效率。发挥财政资金带动作用，综合运用市场化风险补偿、贷款贴息等方式，引导银行信贷、创业投资、资本市场等，加大对创新创业支持力度。引导和鼓励社会资本投向基础研究、应用基础研究，持续支持企业提高研发投入强度。</p></div>\n</div>', 'createDate': 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'\n交通运输部关于延续国内水路运输有关政策的公告交通运输部公告2023第31号为深入贯彻落实《国内水路运输管理条例》，规范国内水路运输经营秩序，引导行业规模化集约化发展，提升行业本质安全水平，促进国内水路运输业高质量发展，经评估，决定将国内水路运输有关政策延续实施，具体如下：一、关于国（境）外进口船舶和中国籍国际航行船舶从事国内水路运输管理政策在《交通运输部关于加强国（境）外进口船舶和中国籍国际航行船舶从事国内水路运输管理的公告》（交通运输部公告2018年第53号）有效期满后，继续实施。二、关于沿海省际散装液体危险货物船舶运输市场宏观调控政策在《交通运输部关于加强沿海省际散装液体危险货物船舶运输市场宏观调控的公告》（交通运输部公告2018年第67号）、《交通运输部办公厅关于印发<沿海省际散装液体危险货物船舶运输市场运力调控综合评审办法>的通知》（交办水〔2018〕168号）有效期满后，继续实施。三、关于国内水路运输企业自有船舶运力管理政策（一）2014年3月1日后批准设立的国内水路运输企业，应满足《国内水路运输管理规定》（交通运输部令2020年第4号，以下简称《规定》）要求的自有船舶运力标准。（二）2014年3月1日前批准设立的国内普通货船运输企业的自有船舶运力标准继续执行沿海省际运输2000总吨、沿海省内运输1000总吨、内河运输600总吨。鼓励航运企业采用兼并重组等方式提高运力规模。（三）仅从事海上试采油作业平台原油污油水运输企业的自有船舶运力标准执行沿海省际运输5000总吨、沿海省内运输1000总吨。（四）仅从事长江三角洲长江干线以外内河港口至长江干线江苏段或上海段港口间直达运输（不跨越第三省市）的内河省际普通货船、成品油船、化学品船运输企业的自有船舶运力最低限额，可适用《规定》附件1中其他内河省际运输自有船舶运力最低限额（即应不低于1000总吨）。特此公告。交通运输部2023年6月19日\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p style="text-indent: 0em; text-align: center;"><strong><span data-index="5" style="font-size: 24px;">交通运输部关于延续国内水路运输有关政策的公告</span></strong><br/><span style="text-indent: 0em; font-family: 楷体, SimKai;">交通运输部公告2023第31号</span></p><p style="text-indent: 2em;">为深入贯彻落实《国内水路运输管理条例》，规范国内水路运输经营秩序，引导行业规模化集约化发展，提升行业本质安全水平，促进国内水路运输业高质量发展，经评估，决定将国内水路运输有关政策延续实施，具体如下：</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>一、关于国（境）外进口船舶和中国籍国际航行船舶从事国内水路运输管理政策</strong></p><p style="text-indent: 2em;">在《交通运输部关于加强国（境）外进口船舶和中国籍国际航行船舶从事国内水路运输管理的公告》（交通运输部公告2018年第53号）有效期满后，继续实施。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>二、关于沿海省际散装液体危险货物船舶运输市场宏观调控政策</strong></p><p style="text-indent: 2em;">在《交通运输部关于加强沿海省际散装液体危险货物船舶运输市场宏观调控的公告》（交通运输部公告2018年第67号）、《交通运输部办公厅关于印发&lt;沿海省际散装液体危险货物船舶运输市场运力调控综合评审办法&gt;的通知》（交办水〔2018〕168号）有效期满后，继续实施。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>三、关于国内水路运输企业自有船舶运力管理政策</strong></p><p style="text-indent: 2em;">（一）2014年3月1日后批准设立的国内水路运输企业，应满足《国内水路运输管理规定》（交通运输部令2020年第4号，以下简称《规定》）要求的自有船舶运力标准。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）2014年3月1日前批准设立的国内普通货船运输企业的自有船舶运力标准继续执行沿海省际运输2000总吨、沿海省内运输1000总吨、内河运输600总吨。鼓励航运企业采用兼并重组等方式提高运力规模。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）仅从事海上试采油作业平台原油污油水运输企业的自有船舶运力标准执行沿海省际运输5000总吨、沿海省内运输1000总吨。</p><p style="text-indent: 2em;">（四）仅从事长江三角洲长江干线以外内河港口至长江干线江苏段或上海段港口间直达运输（不跨越第三省市）的内河省际普通货船、成品油船、化学品船运输企业的自有船舶运力最低限额，可适用《规定》附件1中其他内河省际运输自有船舶运力最低限额（即应不低于1000总吨）。</p><p style="text-indent: 2em;">特此公告。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: right;">交通运输部<br/><span style="text-indent: 0em;">2023年6月19日</span></p></div>\n</div>', 'createDate': '2023-09-11T14:05:45', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823091135320', 'issuedNumber': '交通运输部公告2023第31号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': 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'checkStatus': 1, 'classificationType': 1, 'content': '\n中国银保监会办公厅关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知\n银保监办发〔2023〕35号\n各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险集团（控股）公司、保险公司：\n2023年，银行业保险业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，健全农村金融服务体系，提高农村金融服务质效，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、实现共同富裕提供有力支撑。现就有关事项通知如下：\n一、聚焦农业强国建设重点领域\n（一）全力保障粮食和重要农产品稳定供给。优先加大对粮食和重要农产品生产的金融投入，重点支持三大主粮、大豆油料和“菜篮子”产品生产，积极服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动，助力构建多元化食物供给体系。加强多方联动，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式。强化对种业振兴、农业科技和农机装备等关键领域的金融支持。\n（二）切实巩固拓展脱贫攻坚成果。助力守住不发生规模性返贫底线，对有劳动能力、有金融需求的防止返贫监测对象，及时开展金融帮扶。加大对易地扶贫搬迁集中安置区后续发展的金融支持。围绕促进脱贫群众持续增收，着力做好金融支持国家乡村振兴重点帮扶县工作。支持金融机构开展消费帮扶、人才培训等综合性帮扶，切实巩固“两不愁三保障”成果。深入推进脱贫人口小额信贷工作，以乡镇为单位落实主责任银行制度，努力做到“应贷尽贷”，精准用于贷款户自主生产经营，坚决纠正“户贷企用”等违规问题，积极争取地方党委政府支持，做好到期贷款清收工作，切实防范化解信贷风险。\n（三）积极投入乡村产业振兴。发挥金融资源引导作用，促进乡村产业提质升级，大力支持脱贫地区优势特色产业发展，带动农民特别是脱贫群众增收致富。重点支持地区主导产业、农产品精深加工、农村物流体系建设、农村电商、文旅休闲服务等新产业新业态。积极支持各类农业园区建设，逐步构建以产业园为引擎、产业集群为骨干的乡村产业发展模式。支持乡村产业数字化发展。\n（四）创新支持和美乡村建设。探索金融支持乡村建设的有效途径，推动地方政府创新农村基础设施建设领域综合平衡融资模式，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，及时宣传推广成熟融资模式和典型案例。稳步加大对乡村道路交通、医疗养老、教育培训、物流通信、供水供电、清洁能源、人居环境改造等公共服务领域的金融支持，促进乡村人才、文化、生态、组织振兴。探索集体经营性建设用地入市的金融支持方式，深入服务县域城乡融合发展，支持城乡一体化均衡发展。\n（五）持续改善新市民金融服务。丰富农民工等新市民群体的专属金融产品，优化金融服务手续流程，依法合规对新市民信用信息进行归集利用，适当降低服务准入门槛，重点为新市民就业创业、住房消费、教育培训、健康养老等提供金融支持。优化乡村消费金融产品和服务，满足进城农民及农村居民对住房、汽车、家电、文旅等方面的消费需求。扎实做好国家助学贷款工作，加强政策宣传解读，提高信贷服务质效，确保对家庭经济困难大学生“应助尽助”。\n二、强化农村金融服务能力建设\n（六）健全农村金融服务体系。构建层次分明、优势互补的机构服务体系，开发性、政策性银行要聚焦主责主业，强化对农业产业发展、农业农村基础设施建设的支持；大中型商业银行要结合自身优势特点，发挥供应链金融作用，支持农业产业链各经营主体，重点拓展“首贷户”，将自身县域存贷比提升至合理水平；加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组，农村中小银行机构要专注贷款主业、专注服务当地、专注支农支小。各银行要深化内部专营机制建设，保持涉农信贷内部资金转移定价、不良容忍度、尽职免责等倾斜政策力度不减，在授信审批、人员培训、费用安排等方面进一步加大倾斜力度。银行保险机构要以产业振兴为导向，加强区域间经验交流和技术支持，研究发达地区帮扶欠发达地区的具体举措。\n（七）创新涉农金融产品和服务模式。银行机构要针对涉农经营主体的融资需求特点，在贷款利率、担保条件、贷款期限等方面制定差异化政策，发展首贷、信用贷以及与生产经营周期相匹配的中长期信贷。银行机构要积极破解农村金融增信难题，拓宽农村合格抵质押品范围，探索丰富增信方式，可将农业保险保单作为增信参考。银行保险机构要加大科技应用力度，提升数字化、信息化服务水平，积极回应群众诉求，换位思考，提升主动服务意识和能力。进一步提高老年人、残疾人等特殊群体金融服务质量，鼓励银行保险机构积极研发专属金融产品，优化应用系统和线上金融服务，对有条件的营业网点开展适老化、无障碍改造。\n（八）加强“三农”金融风险管理。加强涉农信贷的贷后管理，重点防范信贷资金被挪用于置换房贷、购买理财等。加强涉农领域信用风险管理，积极化解涉农不良贷款。防止并纠正过度授信、违规收费等行为。加强农村地区金融知识宣传普及力度，银行保险机构在金融产品销售中，要主动向农村消费者充分提示银行理财、投资型保险、信贷挪用等有关风险，提升农村居民对非法集资和金融诈骗的防范意识。\n三、提升“三农”领域保险服务质效\n（九）推动农业保险扩面增品。提高三大主粮完全成本保险和种植收入保险在粮食主产省产粮大县的业务覆盖面，配合相关部门研究将其逐步拓展至非粮食主产省的所有产粮大县。探索开展大豆、糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，鼓励发展渔业保险。因地制宜创新地方优势特色农产品保险，优先支持脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县探索开展。针对都市型农业的风险特点，积极开发风险保障程度高、费率合理、可推广的农险产品。支持农业农村防灾减灾能力建设，完善农业保险大灾风险分散机制。\n（十）提升农民人身险保障水平。支持保险机构面向城乡低收入人群、农业转移人口、脱贫群众等，研发投保门槛低、责任适度、价格实惠、条款易懂的意外险、定期寿险和补充医疗保险产品，创新发展各类投保简单、交费灵活、收益稳健、领取形式多样的养老保险产品。认真落实大病保险、医疗救助对脱贫群众的优惠政策，不断完善防止返贫保险。\n（十一）改进涉农保险服务质量。优化涉农保险承保理赔服务，努力做到“愿保尽保”、“应赔尽赔”、“快赔早赔”。优化涉农保险合同条款，做到简明、通俗、易懂。缩短农业保险理赔周期，及时支持农业再生产，严禁违规提高农业保险费率、降低保额或设置不合理赔付条件等。依法合规简化农民人身险承保理赔手续，规范农民人身险代理、代办行为。\n四、强化监管引领\n（十二）稳定加大涉农信贷投入。一是各银行机构要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额持续增长，完成差异化普惠型涉农贷款增速目标，加大对粮食重点领域信贷投入。农业发展银行、大中型商业银行要力争实现普惠型涉农贷款增速高于本行各项贷款平均增速。地方法人银行普惠型涉农贷款增速目标由当地银保监局结合辖内实际情况确定。二是大力提升县域金融服务水平，有效满足县域发展的信贷资金需求，重点加大对13个粮食主产区产粮大县的信贷保险投入。银行机构要将新增县域存款一定比例用于当地贷款，努力提升县域存贷比水平。三是保持农村基础金融服务基本全覆盖。按照新型农业经营主体建档评级3年覆盖规划，在前期工作基础上，力争在2023年底实现“能建尽建”，提高授信覆盖面。\n（十三）保持脱贫地区金融供给持续增长。一是力争脱贫地区各项贷款余额、农业保险保额持续增长，力争各脱贫县优势特色农产品保险产品数量稳中有增，国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款平均增速高于全国贷款增速。二是各政策性银行、大中型商业银行和主要农业保险公司，要努力实现脱贫地区贷款余额、农业保险保额持续增长。国家开发银行、农业发展银行和大型银行要努力实现国家乡村振兴重点帮扶县贷款增速高于本行各项贷款平均增速。\n（十四）做好监测考核工作。各银保监局、各银行保险机构要按照附表（见附件）要求，及时、准确、完整报送各项计划及完成情况。各级监管部门要定期开展监测，及时采取提示、通报、约谈等措施，确保各项目标任务保质保量完成。做好粮食重点领域信贷统计，探索建立城镇化信贷支持调查监测机制。\n（十五）优化涉农金融发展环境。加强与各级政府部门和农村基层组织的协调联动，深入推动涉农信用信息平台标准化规范化建设，加强农村金融与乡村治理深度融合，提高涉农信用信息的授信转化率。推动完善农村产权流转市场体系。更好发挥政府性融资担保在信息、渠道和增信方面的优势作用。推动有条件的地方政府建立健全涉农金融风险补偿机制。稳步开展金融服务乡村振兴创新示范区规范性建设，破解难题，探索有效服务途径，总结宣传典型经验做法。组织开展金融支持国家乡村振兴重点帮扶县典型案例征集活动。\n中国银保监会办公厅\n2023年4月6日\n\n\n\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<p style="font-size: 12pt; text-align: center;"><span style="font-family: 宋体; font-size: 18pt; font-weight: bold;">中国银保监会办公厅关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知</span><br/>\n<span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em; font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">银保监办发〔2023〕35号</span></p>\n<p style="font-family: 宋体; font-size: 12pt;">各银保监局，各政策性银行、大型银行、股份制银行，各保险集团（控股）公司、保险公司：</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">2023年，银行业保险业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，按照《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，健全农村金融服务体系，提高农村金融服务质效，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、实现共同富裕提供有力支撑。现就有关事项通知如下：</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">一、聚焦农业强国建设重点领域</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（一）全力保障粮食和重要农产品稳定供给。优先加大对粮食和重要农产品生产的金融投入，重点支持三大主粮、大豆油料和“菜篮子”产品生产，积极服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动，助力构建多元化食物供给体系。加强多方联动，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式。强化对种业振兴、农业科技和农机装备等关键领域的金融支持。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（二）切实巩固拓展脱贫攻坚成果。助力守住不发生规模性返贫底线，对有劳动能力、有金融需求的防止返贫监测对象，及时开展金融帮扶。加大对易地扶贫搬迁集中安置区后续发展的金融支持。围绕促进脱贫群众持续增收，着力做好金融支持国家乡村振兴重点帮扶县工作。支持金融机构开展消费帮扶、人才培训等综合性帮扶，切实巩固“两不愁三保障”成果。深入推进脱贫人口小额信贷工作，以乡镇为单位落实主责任银行制度，努力做到“应贷尽贷”，精准用于贷款户自主生产经营，坚决纠正“户贷企用”等违规问题，积极争取地方党委政府支持，做好到期贷款清收工作，切实防范化解信贷风险。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（三）积极投入乡村产业振兴。发挥金融资源引导作用，促进乡村产业提质升级，大力支持脱贫地区优势特色产业发展，带动农民特别是脱贫群众增收致富。重点支持地区主导产业、农产品精深加工、农村物流体系建设、农村电商、文旅休闲服务等新产业新业态。积极支持各类农业园区建设，逐步构建以产业园为引擎、产业集群为骨干的乡村产业发展模式。支持乡村产业数字化发展。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（四）创新支持和美乡村建设。探索金融支持乡村建设的有效途径，推动地方政府创新农村基础设施建设领域综合平衡融资模式，鼓励将符合条件的项目打捆打包按规定由市场主体实施，及时宣传推广成熟融资模式和典型案例。稳步加大对乡村道路交通、医疗养老、教育培训、物流通信、供水供电、清洁能源、人居环境改造等公共服务领域的金融支持，促进乡村人才、文化、生态、组织振兴。探索集体经营性建设用地入市的金融支持方式，深入服务县域城乡融合发展，支持城乡一体化均衡发展。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（五）持续改善新市民金融服务。丰富农民工等新市民群体的专属金融产品，优化金融服务手续流程，依法合规对新市民信用信息进行归集利用，适当降低服务准入门槛，重点为新市民就业创业、住房消费、教育培训、健康养老等提供金融支持。优化乡村消费金融产品和服务，满足进城农民及农村居民对住房、汽车、家电、文旅等方面的消费需求。扎实做好国家助学贷款工作，加强政策宣传解读，提高信贷服务质效，确保对家庭经济困难大学生“应助尽助”。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">二、强化农村金融服务能力建设</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（六）健全农村金融服务体系。构建层次分明、优势互补的机构服务体系，开发性、政策性银行要聚焦主责主业，强化对农业产业发展、农业农村基础设施建设的支持；大中型商业银行要结合自身优势特点，发挥供应链金融作用，支持农业产业链各经营主体，重点拓展“首贷户”，将自身县域存贷比提升至合理水平；加快农村信用社改革化险，推动村镇银行结构性重组，农村中小银行机构要专注贷款主业、专注服务当地、专注支农支小。各银行要深化内部专营机制建设，保持涉农信贷内部资金转移定价、不良容忍度、尽职免责等倾斜政策力度不减，在授信审批、人员培训、费用安排等方面进一步加大倾斜力度。银行保险机构要以产业振兴为导向，加强区域间经验交流和技术支持，研究发达地区帮扶欠发达地区的具体举措。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（七）创新涉农金融产品和服务模式。银行机构要针对涉农经营主体的融资需求特点，在贷款利率、担保条件、贷款期限等方面制定差异化政策，发展首贷、信用贷以及与生产经营周期相匹配的中长期信贷。银行机构要积极破解农村金融增信难题，拓宽农村合格抵质押品范围，探索丰富增信方式，可将农业保险保单作为增信参考。银行保险机构要加大科技应用力度，提升数字化、信息化服务水平，积极回应群众诉求，换位思考，提升主动服务意识和能力。进一步提高老年人、残疾人等特殊群体金融服务质量，鼓励银行保险机构积极研发专属金融产品，优化应用系统和线上金融服务，对有条件的营业网点开展适老化、无障碍改造。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（八）加强“三农”金融风险管理。加强涉农信贷的贷后管理，重点防范信贷资金被挪用于置换房贷、购买理财等。加强涉农领域信用风险管理，积极化解涉农不良贷款。防止并纠正过度授信、违规收费等行为。加强农村地区金融知识宣传普及力度，银行保险机构在金融产品销售中，要主动向农村消费者充分提示银行理财、投资型保险、信贷挪用等有关风险，提升农村居民对非法集资和金融诈骗的防范意识。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">三、提升“三农”领域保险服务质效</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（九）推动农业保险扩面增品。提高三大主粮完全成本保险和种植收入保险在粮食主产省产粮大县的业务覆盖面，配合相关部门研究将其逐步拓展至非粮食主产省的所有产粮大县。探索开展大豆、糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，鼓励发展渔业保险。因地制宜创新地方优势特色农产品保险，优先支持脱贫地区特别是国家乡村振兴重点帮扶县探索开展。针对都市型农业的风险特点，积极开发风险保障程度高、费率合理、可推广的农险产品。支持农业农村防灾减灾能力建设，完善农业保险大灾风险分散机制。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十）提升农民人身险保障水平。支持保险机构面向城乡低收入人群、农业转移人口、脱贫群众等，研发投保门槛低、责任适度、价格实惠、条款易懂的意外险、定期寿险和补充医疗保险产品，创新发展各类投保简单、交费灵活、收益稳健、领取形式多样的养老保险产品。认真落实大病保险、医疗救助对脱贫群众的优惠政策，不断完善防止返贫保险。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十一）改进涉农保险服务质量。优化涉农保险承保理赔服务，努力做到“愿保尽保”、“应赔尽赔”、“快赔早赔”。优化涉农保险合同条款，做到简明、通俗、易懂。缩短农业保险理赔周期，及时支持农业再生产，严禁违规提高农业保险费率、降低保额或设置不合理赔付条件等。依法合规简化农民人身险承保理赔手续，规范农民人身险代理、代办行为。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;"><span style="font-weight: bold;">四、强化监管引领</span></p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十二）稳定加大涉农信贷投入。一是各银行机构要继续单列涉农信贷计划，努力实现同口径涉农贷款余额持续增长，完成差异化普惠型涉农贷款增速目标，加大对粮食重点领域信贷投入。农业发展银行、大中型商业银行要力争实现普惠型涉农贷款增速高于本行各项贷款平均增速。地方法人银行普惠型涉农贷款增速目标由当地银保监局结合辖内实际情况确定。二是大力提升县域金融服务水平，有效满足县域发展的信贷资金需求，重点加大对13个粮食主产区产粮大县的信贷保险投入。银行机构要将新增县域存款一定比例用于当地贷款，努力提升县域存贷比水平。三是保持农村基础金融服务基本全覆盖。按照新型农业经营主体建档评级3年覆盖规划，在前期工作基础上，力争在2023年底实现“能建尽建”，提高授信覆盖面。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十三）保持脱贫地区金融供给持续增长。一是力争脱贫地区各项贷款余额、农业保险保额持续增长，力争各脱贫县优势特色农产品保险产品数量稳中有增，国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款平均增速高于全国贷款增速。二是各政策性银行、大中型商业银行和主要农业保险公司，要努力实现脱贫地区贷款余额、农业保险保额持续增长。国家开发银行、农业发展银行和大型银行要努力实现国家乡村振兴重点帮扶县贷款增速高于本行各项贷款平均增速。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十四）做好监测考核工作。各银保监局、各银行保险机构要按照附表（见附件）要求，及时、准确、完整报送各项计划及完成情况。各级监管部门要定期开展监测，及时采取提示、通报、约谈等措施，确保各项目标任务保质保量完成。做好粮食重点领域信贷统计，探索建立城镇化信贷支持调查监测机制。</p>\n<p style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">（十五）优化涉农金融发展环境。加强与各级政府部门和农村基层组织的协调联动，深入推动涉农信用信息平台标准化规范化建设，加强农村金融与乡村治理深度融合，提高涉农信用信息的授信转化率。推动完善农村产权流转市场体系。更好发挥政府性融资担保在信息、渠道和增信方面的优势作用。推动有条件的地方政府建立健全涉农金融风险补偿机制。稳步开展金融服务乡村振兴创新示范区规范性建设，破解难题，探索有效服务途径，总结宣传典型经验做法。组织开展金融支持国家乡村振兴重点帮扶县典型案例征集活动。</p>\n<p style="font-family: 宋体; font-size: 12pt; text-align: right;">中国银保监会办公厅<br/>\n<span style="font-size: 12pt; text-indent: 2em;">2023年4月6日</span></p>\n<p></p>\n<div style="text-indent: 2em; font-family: 宋体; font-size: 12pt;">\n</div>\n</div>', 'createDate': '2023-09-11T16:32:47', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823091118838', 'issuedNumber': '银保监办发〔2023〕35号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1798609754258292737', 'relationName': '国内'}, 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'classificationType': 1, 'content': '\n人力资源社会保障部关于印发《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》的通知各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），中央和国家机关各部门、各直属机构人事部门，各中央企业人事部门：人力资源管理专业人员是专业技术人才队伍的重要组成部分，是实施人才强国战略、创新驱动发展战略、就业优先战略和乡村振兴战略的重要力量。为贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于深化职称制度改革的决策部署，进一步畅通人力资源管理专业人员职业发展通道，我部制定了《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》。现印发给你们，请结合实际认真组织实施。各地区、各有关部门要高度重视人力资源管理专业人员职称评价工作，加强组织领导和沟通协调，健全工作机制，完善评价体系，促进评用结合，加强监督管理，不断增强人力资源管理专业人员职称评价工作的科学化、制度化、规范化水平。要加大宣传力度，做好政策解读，及时总结宣传典型经验做法，引导人力资源管理专业人员积极参与职称评价，营造良好社会氛围。评价工作中的有关情况和问题，请及时与人力资源社会保障部联系。人力资源社会保障部2023年9月27日（此件主动公开）（联系单位：专业技术人员管理司、人力资源流动管理司）人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）第一章\u3000总则第一条\u3000为贯彻落实党中央、国务院关于深化职称制度改革的决策部署，加强人力资源管理专业人员职称评价工作，高质量推进人力资源管理专业人员队伍建设，更好服务人才强国战略、创新驱动发展战略、就业优先战略和乡村振兴战略，根据《职称评审管理暂行规定》《人力资源社会保障部关于深化经济专业人员职称制度改革的指导意见》等政策规定，制定本办法。第二条\u3000坚持德才兼备、以德为先，遵循人力资源管理专业人才开发规律，突出专业水平和创新实践，科学客观公正评价人力资源管理专业人员的职业道德、创新能力、业绩水平和实际贡献。第三条\u3000对企业、社会组织、个体经济组织等用人单位中从事人力资源管理工作的人员，事业单位中从事人力资源管理服务的专业技术岗位人员，经营性人力资源服务机构从业人员，公共人力资源服务机构工作人员开展职称评价工作，适用本办法。第四条\u3000人力资源社会保障部负责全国人力资源管理专业人员职称评价统筹规划和综合管理工作。县级以上地方各级人力资源社会保障行政部门负责本地区人力资源管理专业人员职称评价综合管理和组织实施工作。第二章\u3000职称体系第五条\u3000人力资源管理专业人员职称属于经济职称系列，设初级、中级、高级。初级职称设助理级，高级职称分设副高级和正高级。初级、中级、副高级和正高级职称名称依次为助理人力资源管理师、人力资源管理师、高级人力资源管理师、正高级人力资源管理师。第六条\u3000人力资源管理专业人员各层级职称与事业单位专业技术岗位等级相对应。正高级对应专业技术岗位一至四级，副高级对应专业技术岗位五至七级，中级对应专业技术岗位八至十级，初级对应专业技术岗位十一至十三级。第三章\u3000评价标准第七条\u3000坚持把品德放在评价首位，重点考察人力资源管理专业人员的政治立场、职业道德、职业操守和履行社会责任情况，弘扬爱国奉献、创新协作、诚实守信的职业精神。第八条\u3000根据人力资源管理与服务岗位类型特点，科学合理设置职称评价标准，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项等倾向。对主要从事人力资源管理和人力资源服务工作的实务型人员，着重考察其专业水平和工作业绩，突出评价其在经济社会发展中的创新引领作用和取得的经济社会效益。对主要从事人力资源领域研究咨询工作的研究型人员，着重考察其研究能力，突出评价学术水平、学术影响和应用效果。第九条\u3000人力资源社会保障部负责制定《人力资源管理专业人员职称评价基本标准》（附后）。各地区人力资源社会保障行政部门可结合本地区实际情况，制定地区标准。具有自主评审权的用人单位可结合本单位实际，制定单位标准。地区标准和单位标准不得低于国家标准。第四章\u3000评价机制第十条\u3000初级、中级实行以考代评方式，副高级采取考试与评审相结合方式，正高级一般采取评审方式。初级、中级、副高级考试依据《经济专业技术资格考试实施办法》实施。副高级和正高级职称评审坚持同行评议，综合采用个人述职、面试答辩、业绩展示等多种形式。第十一条\u3000进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，创造便利条件，畅通各类人力资源管理专业人员职称申报渠道。非公有制经济组织、社会组织的人力资源管理专业人员，可按属地原则进行申报。在内地就业的外籍和港澳台人力资源管理专业人员，可按规定参加人力资源管理专业职称评价。第十二条\u3000建立职称评审向优秀人才倾斜机制，引导人力资源管理专业人员主动服务国家重大战略。对在促进就业、服务人才、助力乡村振兴等工作中作出重大贡献的人力资源管理专业人员，可制定较为灵活的评价标准，适当放宽学历、资历等条件限制，可采取“一事一议”“一人一策”的方式直接评审高级职称。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，开辟职称评审绿色通道，其在海外从事人力资源相关工作的经历和贡献可作为职称评审的依据。第十三条\u3000对长期在艰苦边远地区、国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区、公共人力资源服务机构等基层一线工作的人力资源管理专业人员，可适当放宽学历条件，淡化或不作论文要求，重点评价其实际工作能力、业绩和贡献。第十四条\u3000促进人力资源管理专业人员职称评价和使用相结合，实现职称评价与人员聘用、考核、晋升等用人制度相衔接，做到因事设岗、按岗择人、人岗相适。用人单位要将职称评价结果作为人员聘用、考核、晋升和能力建设的重要依据。加强聘后管理，建立健全人力资源管理专业人员考核制度。第十五条\u3000加强人力资源管理专业人员继续教育，创新和丰富继续教育内容和手段，促进人力资源管理专业人员拓展知识技能。人力资源管理专业人员参加继续教育情况，作为聘任专业技术职务或申报评定上一级职称的重要条件。第五章\u3000评审委员会建设第十六条\u3000各地区、各部门以及用人单位可组建经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会。发挥用人主体在职称评审中的主导作用，逐步将经济系列人力资源管理专业高级职称评审权下放到人员规模较大、职称制度完善、专业水平较高、诚信自律规范的大型企事业单位和人力资源服务机构、国家级人力资源服务产业园等单位。第十七条\u3000中央和国家机关各部门、中央企业、国家级人力资源服务产业园等组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会由人力资源社会保障部核准备案，评价标准报人力资源社会保障部。其中，国家级人力资源服务产业园的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会应当以所在地级市人力资源社会保障部门为主体组建。各地区组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会由省级人力资源社会保障行政部门核准备案。人力资源服务机构和其他用人单位组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会按照职称评审管理权限由省级以上人力资源社会保障行政部门核准备案。已按规定核准备案的经济系列高级职称评审委员会，可以继续开展包括人力资源管理专业在内的经济系列高级职称评审。备案有效期不得超过3年，有效期届满应当重新核准备案。第十八条\u3000各地区、各部门和用人单位等可以建立经济系列人力资源管理专业职称评审委员会专家库，在专家库内随机抽取规定数量的评审专家组成职称评审委员会。高级职称评审委员会组成人员应当是单数，根据工作需要设主任委员和副主任委员，评审专家不少于11人。第十九条\u3000评审委员会的评审专家应具备以下条件：（一）遵守宪法和法律；（二）具备良好的职业道德；（三）具有人力资源管理专业或者经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）相应层级的职称；（四）从事人力资源领域专业技术工作；（五）能够履行职称评审工作职责。第二十条\u3000经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会开展评审工作，应按照《职称评审管理暂行规定》等有关规定，严格执行评价标准，规范评审程序，确保公开透明、公平公正。职称评审工作实行回避制度，评审专家及工作人员与职称申报人有利害关系或者其他关系可能影响职称评审客观公正的，应当按有关规定进行回避。高级职称评审委员会组建单位应当建立职称评价服务平台，加强职称评审信息化建设，推广在线评审，逐步实现网上受理、网上办理、网上反馈。第六章\u3000监督管理第二十一条\u3000人力资源社会保障行政部门和有关行业主管部门加强对人力资源管理专业人员职称评价工作的监督检查。对考试机构安全风险管控不力的，要严肃追责。对不能正确行使评审权、不能确保评审质量的经济系列人力资源管理专业人员高级职称评审委员会，要暂停评审工作、责令进行整改，直至收回评审权。第二十二条\u3000建立人力资源管理专业人员职称评审诚信档案制度。对参评人员通过弄虚作假、暗箱操作、以权谋私等违纪违规行为取得的职称，予以撤销，记入诚信档案，纳入全国信用信息共享平台。评审工作人员、评审专家应严格遵守评审纪律，不得徇私舞弊、暗箱操作或利用职称评审工作便利为本人或他人谋取不正当利益。第七章\u3000附则第二十三条\u3000涉密领域和军队人力资源管理专业人员职称评价的具体办法，由相关部门和单位参照本办法和有关规定另行制定。第二十四条\u3000本办法自2024年1月1日起施行，由人力资源社会保障部负责解释。附件：人力资源管理专业人员职称评价基本标准附件人力资源管理专业人员职称评价基本标准一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规，贯彻落实党的基本路线和方针政策。二、具有良好的职业道德、职业操守和敬业精神。三、认真履行岗位职责，按照要求参加继续教育。四、人力资源管理专业人员申报各层级职称，除必须达到上述基本条件外，还应分别具备以下条件：（一）助理人力资源管理师1.正确理解和执行人力资源领域法律法规、规章制度和相关政策。2.较为系统掌握人力资源领域的专业知识、工作方法和业务技能。3.能够拟定人力资源工作方案，承担人力资源管理或人力资源服务工作的某个方面或某项业务。4.具备国家教育部门认可的高中毕业（含高中、中专、职高）或国家人力资源社会保障部门认可的技校毕业（以下统称高中阶段毕业）以上学历。（二）人力资源管理师1.掌握并能够正确执行人力资源领域法律法规、规章制度和相关政策。2.具有系统的人力资源领域专业理论知识、工作方法和业务技能。3.有较丰富的人力资源工作实践经验，能够负责单位人力资源管理工作某个方面或组织实施人力资源服务项目。4.工作业绩良好，取得一定经济、社会效益。5.具备博士学位；或具备硕士学位，从事人力资源工作满1年；或具备第二学士学位或研究生班毕业，从事人力资源工作满2年；或具备大学本科学历或学士学位，从事人力资源工作满4年；或具备大学专科学历，从事人力资源工作满6年；或高中阶段毕业，取得助理人力资源管理师职称后，从事人力资源工作满10年。技工院校高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按照大专、本科学历参加评审（下同）。取得经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）初级职称，参加人力资源管理师考试时，可视同具备助理人力资源管理师职称。（三）高级人力资源管理师1.系统掌握人力资源领域法律、法规、政策和理论知识、技术方法。2.具备较高的专业水平和较丰富的人力资源工作经验，能够独立负责人力资源管理工作或设计实施人力资源服务项目，指导助理人力资源管理师、人力资源管理师等合规高效开展工作。3.工作或经营业绩较为突出，能够在人力资源规划、配置、开发、评价、激励、组织发展等方面发挥重要作用，有效提高人力资源开发利用水平，取得一定的经济、社会效益。4.任现职以来，在工作经历中满足下列条件中的2项：（1）作为骨干参与人力资源服务企业经营管理活动，主持设计并组织实施促进就业创业、优化人力资源配置相关项目或人力资源服务行业经验交流、发展研讨、供需对接等活动，取得较好的经济、社会效益；（2）主持或作为主要人员，参与制定人力资源管理、人力资源服务、就业创业、劳动关系等领域法规、政策、发展规划和标准规范等，积极促进本地区、本单位人力资源开发利用；（3）主持或作为主要人员，在推动人力资源管理、人力资源服务产品研发、技术革新、模式创新方面取得突破或取得较好的经济、社会效益；（4）作为骨干参与公共人力资源服务机构管理、发展工作，主持设计并组织实施招聘、岗位开发、就业创业指导、就业援助、流动人员人事档案管理、政策咨询等公共就业和人才服务活动，取得较好的社会效益；（5）主持或作为主要人员，参与组织实施公共人力资源服务基础设施建设、技术改造等项目，对加强和改进本行业（地区、部门）公共人力资源服务工作具有较大贡献；（6）具有较强的研究能力和解决人力资源领域疑难问题的能力，公开发表过本专业学术论文或公开出版过本专业专著、教材，或完成本专业研究课题、调研报告、制度设计、专利成果转化、技术推广、决策咨询、方法创新等。5.具备博士学位，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满2年；或具备硕士学位，或第二学士学位或研究生班毕业，或大学本科学历或学士学位，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满5年；或具备大学专科学历，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满10年。取得经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）中级职称，参加高级人力资源管理师考试及评审时，可视同具备人力资源管理师职称。（四）正高级人力资源管理师1.系统掌握和正确运用人力资源领域相关法律、法规、政策和专业理论、技术、方法，准确把握人力资源工作规律和发展状况。2.具备深厚的人力资源专业水平和丰富的工作经验，能够高标准规划设计、组织实施、评估监督人力资源管理工作或人力资源服务项目，指导助理人力资源管理师、人力资源管理师、高级人力资源管理师等合规高效开展工作。3.工作或经营业绩突出，作为负责人组织开展人力资源规划、配置、开发、评价、激励、组织发展等工作，在促进就业、服务人才、构建和谐劳动关系等方面取得明显经济社会效益。4.任现职以来，在工作经历中满足下列条件中的2项：（1）担任人力资源服务企业负责人或主要业务骨干，引领支持所在企业规范诚信经营，作出较为突出的经济贡献，取得较为显著的社会效益，积极促进就业和优化人才开发配置，在行业或地区处于龙头和引领地位；（2）主持或作为主要人员，参与制定人力资源管理、人力资源服务、就业创业、劳动关系等领域法规、政策、发展规划和标准规范等，对促进本地区、本单位人力资源开发利用有较大贡献；（3）负责制定并实施所在单位的人力资源战略规划，有效优化组织及人员结构，提升单位人力资本水平，促进人力资源与企业发展目标高效匹配；（4）主持或作为主要人员，在人力资源管理、人力资源服务产品研发、技术革新、模式创新方面取得关键性突破或取得较好的经济、社会效益；（5）主持或作为主要业务骨干，设计并组织实施公共就业和人才服务活动或高标准完成公共人力资源服务基础设施建设、技术改造等项目，取得较好的社会效益；（6）具备国际化视野及突出的综合分析和创新解决人力资源领域重大问题的能力，能够提出有重要指导意义的人力资源理论方法或将前沿技术应用于人力资源工作实践，创新管理理念、专业方法和商业模式，并有相应专著、论文或课题、报告、专利等支撑；5.具备大学本科及以上学历或学士以上学位，取得高级人力资源管理师职称后，从事与高级人力资源管理师职责相关工作满5年。五、参加高级人力资源管理师、正高级人力资源管理师评审的人力资源管理专业人员，从事人力资源管理或人力资源服务工作近五年内，满足以下条件之一的，同等条件下可予以优先考虑：1.主持或作为主要成员制定的人力资源领域重要规划、政策规章、行业标准等，经省级及以上主管部门批准或采纳，颁布实施后取得了显著的经济、社会效益；2.主持或作为主要成员承担国家重大战略任务、重大项目、重大工程的人力资源管理工作或提供人力资源服务，作出突出贡献；3.主持或作为主要成员承担省部级及以上人力资源管理、人力资源服务领域重要项目或活动的规划设计、组织实施，取得显著成绩；4.主持或作为主要成员完成的人力资源管理、人力资源服务领域研究项目、研究报告、专业论文、学术专著等获省部级及以上奖励，或被省部级及以上单位采纳并转化为实施方案，或在行业产生较大影响，受到同行专家公认；5.主持或作为主要成员组织实施大中型人力资源服务企业的中外投融资、企业改制、兼并重组、管理创新等项目，达到预期目标；6.长期在国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区、艰苦边远地区以及公共人力资源服务机构等基层一线从事人力资源管理和服务工作，作出突出贡献。\n', 'contentWithTag': '<div class="pages_content mhide" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span data-index="5" style="font-size: 24px;"><strong>人力资源社会保障部关于印发《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》的通知</strong></span></p><p style="text-align: left; text-indent: 0em;">各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），中央和国家机关各部门、各直属机构人事部门，各中央企业人事部门：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">人力资源管理专业人员是专业技术人才队伍的重要组成部分，是实施人才强国战略、创新驱动发展战略、就业优先战略和乡村振兴战略的重要力量。为贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院关于深化职称制度改革的决策部署，进一步畅通人力资源管理专业人员职业发展通道，我部制定了《人力资源管理专业人员职称评价办法（试行）》。现印发给你们，请结合实际认真组织实施。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">各地区、各有关部门要高度重视人力资源管理专业人员职称评价工作，加强组织领导和沟通协调，健全工作机制，完善评价体系，促进评用结合，加强监督管理，不断增强人力资源管理专业人员职称评价工作的科学化、制度化、规范化水平。要加大宣传力度，做好政策解读，及时总结宣传典型经验做法，引导人力资源管理专业人员积极参与职称评价，营造良好社会氛围。评价工作中的有关情况和问题，请及时与人力资源社会保障部联系。</p><p label="右对齐" style="text-indent: 2em; text-align: right;">人力资源社会保障部<br/><span style="text-indent: 0em;">2023年9月27日</span></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（此件主动公开）</p><p style="text-indent: 2em;">（联系单位：专业技术人员管理司、人力资源流动管理司）</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span style="font-size: 24px; color: rgb(0, 0, 0);"><strong><br/></strong></span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em; font-size: 24px;"><span style="font-size: 24px; color: rgb(0, 0, 0);"><strong>人力资源管理专业人员职称评价办法<span style="text-indent: 0em; font-size: 24px;">（试行）</span></strong></span></p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第一章\u3000总则</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第一条\u3000为贯彻落实党中央、国务院关于深化职称制度改革的决策部署，加强人力资源管理专业人员职称评价工作，高质量推进人力资源管理专业人员队伍建设，更好服务人才强国战略、创新驱动发展战略、就业优先战略和乡村振兴战略，根据《职称评审管理暂行规定》《人力资源社会保障部关于深化经济专业人员职称制度改革的指导意见》等政策规定，制定本办法。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二条\u3000坚持德才兼备、以德为先，遵循人力资源管理专业人才开发规律，突出专业水平和创新实践，科学客观公正评价人力资源管理专业人员的职业道德、创新能力、业绩水平和实际贡献。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第三条\u3000对企业、社会组织、个体经济组织等用人单位中从事人力资源管理工作的人员，事业单位中从事人力资源管理服务的专业技术岗位人员，经营性人力资源服务机构从业人员，公共人力资源服务机构工作人员开展职称评价工作，适用本办法。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第四条\u3000人力资源社会保障部负责全国人力资源管理专业人员职称评价统筹规划和综合管理工作。县级以上地方各级人力资源社会保障行政部门负责本地区人力资源管理专业人员职称评价综合管理和组织实施工作。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第二章\u3000职称体系</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第五条\u3000人力资源管理专业人员职称属于经济职称系列，设初级、中级、高级。初级职称设助理级，高级职称分设副高级和正高级。初级、中级、副高级和正高级职称名称依次为助理人力资源管理师、人力资源管理师、高级人力资源管理师、正高级人力资源管理师。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第六条\u3000人力资源管理专业人员各层级职称与事业单位专业技术岗位等级相对应。正高级对应专业技术岗位一至四级，副高级对应专业技术岗位五至七级，中级对应专业技术岗位八至十级，初级对应专业技术岗位十一至十三级。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第三章\u3000评价标准</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第七条\u3000坚持把品德放在评价首位，重点考察人力资源管理专业人员的政治立场、职业道德、职业操守和履行社会责任情况，弘扬爱国奉献、创新协作、诚实守信的职业精神。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第八条\u3000根据人力资源管理与服务岗位类型特点，科学合理设置职称评价标准，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项等倾向。对主要从事人力资源管理和人力资源服务工作的实务型人员，着重考察其专业水平和工作业绩，突出评价其在经济社会发展中的创新引领作用和取得的经济社会效益。对主要从事人力资源领域研究咨询工作的研究型人员，着重考察其研究能力，突出评价学术水平、学术影响和应用效果。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第九条\u3000人力资源社会保障部负责制定《人力资源管理专业人员职称评价基本标准》（附后）。各地区人力资源社会保障行政部门可结合本地区实际情况，制定地区标准。具有自主评审权的用人单位可结合本单位实际，制定单位标准。地区标准和单位标准不得低于国家标准。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第四章\u3000评价机制</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十条\u3000初级、中级实行以考代评方式，副高级采取考试与评审相结合方式，正高级一般采取评审方式。初级、中级、副高级考试依据《经济专业技术资格考试实施办法》实施。副高级和正高级职称评审坚持同行评议，综合采用个人述职、面试答辩、业绩展示等多种形式。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十一条\u3000进一步打破户籍、地域、身份、档案等制约，创造便利条件，畅通各类人力资源管理专业人员职称申报渠道。非公有制经济组织、社会组织的人力资源管理专业人员，可按属地原则进行申报。在内地就业的外籍和港澳台人力资源管理专业人员，可按规定参加人力资源管理专业职称评价。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十二条\u3000建立职称评审向优秀人才倾斜机制，引导人力资源管理专业人员主动服务国家重大战略。对在促进就业、服务人才、助力乡村振兴等工作中作出重大贡献的人力资源管理专业人员，可制定较为灵活的评价标准，适当放宽学历、资历等条件限制，可采取“一事一议”“一人一策”的方式直接评审高级职称。对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才，开辟职称评审绿色通道，其在海外从事人力资源相关工作的经历和贡献可作为职称评审的依据。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十三条\u3000对长期在艰苦边远地区、国家乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区、公共人力资源服务机构等基层一线工作的人力资源管理专业人员，可适当放宽学历条件，淡化或不作论文要求，重点评价其实际工作能力、业绩和贡献。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十四条\u3000促进人力资源管理专业人员职称评价和使用相结合，实现职称评价与人员聘用、考核、晋升等用人制度相衔接，做到因事设岗、按岗择人、人岗相适。用人单位要将职称评价结果作为人员聘用、考核、晋升和能力建设的重要依据。加强聘后管理，建立健全人力资源管理专业人员考核制度。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十五条\u3000加强人力资源管理专业人员继续教育，创新和丰富继续教育内容和手段，促进人力资源管理专业人员拓展知识技能。人力资源管理专业人员参加继续教育情况，作为聘任专业技术职务或申报评定上一级职称的重要条件。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第五章\u3000评审委员会建设</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十六条\u3000各地区、各部门以及用人单位可组建经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会。发挥用人主体在职称评审中的主导作用，逐步将经济系列人力资源管理专业高级职称评审权下放到人员规模较大、职称制度完善、专业水平较高、诚信自律规范的大型企事业单位和人力资源服务机构、国家级人力资源服务产业园等单位。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十七条\u3000中央和国家机关各部门、中央企业、国家级人力资源服务产业园等组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会由人力资源社会保障部核准备案，评价标准报人力资源社会保障部。其中，国家级人力资源服务产业园的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会应当以所在地级市人力资源社会保障部门为主体组建。各地区组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会由省级人力资源社会保障行政部门核准备案。人力资源服务机构和其他用人单位组建的经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会按照职称评审管理权限由省级以上人力资源社会保障行政部门核准备案。已按规定核准备案的经济系列高级职称评审委员会，可以继续开展包括人力资源管理专业在内的经济系列高级职称评审。备案有效期不得超过3年，有效期届满应当重新核准备案。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十八条\u3000各地区、各部门和用人单位等可以建立经济系列人力资源管理专业职称评审委员会专家库，在专家库内随机抽取规定数量的评审专家组成职称评审委员会。高级职称评审委员会组成人员应当是单数，根据工作需要设主任委员和副主任委员，评审专家不少于11人。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第十九条\u3000评审委员会的评审专家应具备以下条件：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（一）遵守宪法和法律；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（二）具备良好的职业道德；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（三）具有人力资源管理专业或者经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）相应层级的职称；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（四）从事人力资源领域专业技术工作；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（五）能够履行职称评审工作职责。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十条\u3000经济系列人力资源管理专业高级职称评审委员会开展评审工作，应按照《职称评审管理暂行规定》等有关规定，严格执行评价标准，规范评审程序，确保公开透明、公平公正。职称评审工作实行回避制度，评审专家及工作人员与职称申报人有利害关系或者其他关系可能影响职称评审客观公正的，应当按有关规定进行回避。高级职称评审委员会组建单位应当建立职称评价服务平台，加强职称评审信息化建设，推广在线评审，逐步实现网上受理、网上办理、网上反馈。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第六章\u3000监督管理</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十一条\u3000人力资源社会保障行政部门和有关行业主管部门加强对人力资源管理专业人员职称评价工作的监督检查。对考试机构安全风险管控不力的，要严肃追责。对不能正确行使评审权、不能确保评审质量的经济系列人力资源管理专业人员高级职称评审委员会，要暂停评审工作、责令进行整改，直至收回评审权。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十二条\u3000建立人力资源管理专业人员职称评审诚信档案制度。对参评人员通过弄虚作假、暗箱操作、以权谋私等违纪违规行为取得的职称，予以撤销，记入诚信档案，纳入全国信用信息共享平台。评审工作人员、评审专家应严格遵守评审纪律，不得徇私舞弊、暗箱操作或利用职称评审工作便利为本人或他人谋取不正当利益。</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>第七章\u3000附则</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十三条\u3000涉密领域和军队人力资源管理专业人员职称评价的具体办法，由相关部门和单位参照本办法和有关规定另行制定。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">第二十四条\u3000本办法自2024年1月1日起施行，由人力资源社会保障部负责解释。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">附件：人力资源管理专业人员职称评价基本标准</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;"><br/></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">附件</p><p label="居中对齐" style="text-align: center; text-indent: 0em;"><strong>人力资源管理专业人员职称评价基本标准</strong></p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">一、遵守中华人民共和国宪法和法律法规，贯彻落实党的基本路线和方针政策。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">二、具有良好的职业道德、职业操守和敬业精神。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">三、认真履行岗位职责，按照要求参加继续教育。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">四、人力资源管理专业人员申报各层级职称，除必须达到上述基本条件外，还应分别具备以下条件：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（一）助理人力资源管理师</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.正确理解和执行人力资源领域法律法规、规章制度和相关政策。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.较为系统掌握人力资源领域的专业知识、工作方法和业务技能。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.能够拟定人力资源工作方案，承担人力资源管理或人力资源服务工作的某个方面或某项业务。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.具备国家教育部门认可的高中毕业（含高中、中专、职高）或国家人力资源社会保障部门认可的技校毕业（以下统称高中阶段毕业）以上学历。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（二）人力资源管理师</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.掌握并能够正确执行人力资源领域法律法规、规章制度和相关政策。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.具有系统的人力资源领域专业理论知识、工作方法和业务技能。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.有较丰富的人力资源工作实践经验，能够负责单位人力资源管理工作某个方面或组织实施人力资源服务项目。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.工作业绩良好，取得一定经济、社会效益。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5.具备博士学位；或具备硕士学位，从事人力资源工作满1年；或具备第二学士学位或研究生班毕业，从事人力资源工作满2年；或具备大学本科学历或学士学位，从事人力资源工作满4年；或具备大学专科学历，从事人力资源工作满6年；或高中阶段毕业，取得助理人力资源管理师职称后，从事人力资源工作满10年。技工院校高级工班、预备技师（技师）班毕业生分别按照大专、本科学历参加评审（下同）。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">取得经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）初级职称，参加人力资源管理师考试时，可视同具备助理人力资源管理师职称。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（三）高级人力资源管理师</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.系统掌握人力资源领域法律、法规、政策和理论知识、技术方法。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.具备较高的专业水平和较丰富的人力资源工作经验，能够独立负责人力资源管理工作或设计实施人力资源服务项目，指导助理人力资源管理师、人力资源管理师等合规高效开展工作。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.工作或经营业绩较为突出，能够在人力资源规划、配置、开发、评价、激励、组织发展等方面发挥重要作用，有效提高人力资源开发利用水平，取得一定的经济、社会效益。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.任现职以来，在工作经历中满足下列条件中的2项：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（1）作为骨干参与人力资源服务企业经营管理活动，主持设计并组织实施促进就业创业、优化人力资源配置相关项目或人力资源服务行业经验交流、发展研讨、供需对接等活动，取得较好的经济、社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（2）主持或作为主要人员，参与制定人力资源管理、人力资源服务、就业创业、劳动关系等领域法规、政策、发展规划和标准规范等，积极促进本地区、本单位人力资源开发利用；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（3）主持或作为主要人员，在推动人力资源管理、人力资源服务产品研发、技术革新、模式创新方面取得突破或取得较好的经济、社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（4）作为骨干参与公共人力资源服务机构管理、发展工作，主持设计并组织实施招聘、岗位开发、就业创业指导、就业援助、流动人员人事档案管理、政策咨询等公共就业和人才服务活动，取得较好的社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（5）主持或作为主要人员，参与组织实施公共人力资源服务基础设施建设、技术改造等项目，对加强和改进本行业（地区、部门）公共人力资源服务工作具有较大贡献；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（6）具有较强的研究能力和解决人力资源领域疑难问题的能力，公开发表过本专业学术论文或公开出版过本专业专著、教材，或完成本专业研究课题、调研报告、制度设计、专利成果转化、技术推广、决策咨询、方法创新等。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5.具备博士学位，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满2年；或具备硕士学位，或第二学士学位或研究生班毕业，或大学本科学历或学士学位，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满5年；或具备大学专科学历，取得人力资源管理师职称后，从事与人力资源管理师职责相关工作满10年。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">取得经济、会计、统计、审计等相关系列（专业）中级职称，参加高级人力资源管理师考试及评审时，可视同具备人力资源管理师职称。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（四）正高级人力资源管理师</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.系统掌握和正确运用人力资源领域相关法律、法规、政策和专业理论、技术、方法，准确把握人力资源工作规律和发展状况。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.具备深厚的人力资源专业水平和丰富的工作经验，能够高标准规划设计、组织实施、评估监督人力资源管理工作或人力资源服务项目，指导助理人力资源管理师、人力资源管理师、高级人力资源管理师等合规高效开展工作。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.工作或经营业绩突出，作为负责人组织开展人力资源规划、配置、开发、评价、激励、组织发展等工作，在促进就业、服务人才、构建和谐劳动关系等方面取得明显经济社会效益。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.任现职以来，在工作经历中满足下列条件中的2项：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（1）担任人力资源服务企业负责人或主要业务骨干，引领支持所在企业规范诚信经营，作出较为突出的经济贡献，取得较为显著的社会效益，积极促进就业和优化人才开发配置，在行业或地区处于龙头和引领地位；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（2）主持或作为主要人员，参与制定人力资源管理、人力资源服务、就业创业、劳动关系等领域法规、政策、发展规划和标准规范等，对促进本地区、本单位人力资源开发利用有较大贡献；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（3）负责制定并实施所在单位的人力资源战略规划，有效优化组织及人员结构，提升单位人力资本水平，促进人力资源与企业发展目标高效匹配；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（4）主持或作为主要人员，在人力资源管理、人力资源服务产品研发、技术革新、模式创新方面取得关键性突破或取得较好的经济、社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（5）主持或作为主要业务骨干，设计并组织实施公共就业和人才服务活动或高标准完成公共人力资源服务基础设施建设、技术改造等项目，取得较好的社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">（6）具备国际化视野及突出的综合分析和创新解决人力资源领域重大问题的能力，能够提出有重要指导意义的人力资源理论方法或将前沿技术应用于人力资源工作实践，创新管理理念、专业方法和商业模式，并有相应专著、论文或课题、报告、专利等支撑；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5.具备大学本科及以上学历或学士以上学位，取得高级人力资源管理师职称后，从事与高级人力资源管理师职责相关工作满5年。</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">五、参加高级人力资源管理师、正高级人力资源管理师评审的人力资源管理专业人员，从事人力资源管理或人力资源服务工作近五年内，满足以下条件之一的，同等条件下可予以优先考虑：</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">1.主持或作为主要成员制定的人力资源领域重要规划、政策规章、行业标准等，经省级及以上主管部门批准或采纳，颁布实施后取得了显著的经济、社会效益；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">2.主持或作为主要成员承担国家重大战略任务、重大项目、重大工程的人力资源管理工作或提供人力资源服务，作出突出贡献；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">3.主持或作为主要成员承担省部级及以上人力资源管理、人力资源服务领域重要项目或活动的规划设计、组织实施，取得显著成绩；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">4.主持或作为主要成员完成的人力资源管理、人力资源服务领域研究项目、研究报告、专业论文、学术专著等获省部级及以上奖励，或被省部级及以上单位采纳并转化为实施方案，或在行业产生较大影响，受到同行专家公认；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">5.主持或作为主要成员组织实施大中型人力资源服务企业的中外投融资、企业改制、兼并重组、管理创新等项目，达到预期目标；</p><p style="text-indent: 2em; text-align: left;">6.长期在国家乡村振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安置区、艰苦边远地区以及公共人力资源服务机构等基层一线从事人力资源管理和服务工作，作出突出贡献。</p></div>\n</div>', 'createDate': '2023-10-17T18:48:28', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823101702733', 'issuedNumber': '人社部发〔2023〕51号', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1699', 'relationName': '国务院各部委文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1798609754258292737', 'relationName': '国内'}, {'labelMark': 'orientation', 'labelRemarks': 'custom_label', 'relationId': '1631119657360347137', 'relationName': '正面'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1805530655459749889', 'relationName': '政策'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797451788991868930', 'relationName': '媒体观点'}], 'likesNum': 0, 'masterEntryId': '180517298363378073823101702733', 'organ': 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'\n第一条\u3000为了规范中国证券监督管理委员会的职能配置、内设机构和人员编制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，根据党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》、第十四届全国人民代表大会第一次会议审议批准的《国务院机构改革方案》和《中国共产党机构编制工作条例》以及党中央对资本市场改革发展稳定的有关要求，制定本规定。第二条\u3000中国证券监督管理委员会是国务院直属机构，为正部级。第三条\u3000国家发展和改革委员会的审核非上市公司发行企业（公司）债券职责，划入中国证券监督管理委员会。中国证券监督管理委员会的投资者保护职责，划入国家金融监督管理总局。第四条\u3000本规定确定的主要职责、机构设置、人员编制等，是中国证券监督管理委员会机构职责权限、人员配备和工作运行的基本依据。第五条\u3000中国证券监督管理委员会负责贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署，把坚持和加强党中央对金融工作的集中统一领导落实到履行职责过程中。主要职责是：（一）依法对证券业实行统一监督管理，强化资本市场监管职责。（二）研究拟订证券期货基金市场的方针政策、发展规划。起草证券期货基金市场有关法律法规草案，提出制定和修改建议。制定证券期货基金市场有关监管规章、规则。（三）监管股票、可转换债券、存托凭证和国务院确定由中国证券监督管理委员会负责的其他权益类证券的发行、上市、交易、托管和结算，监管证券、股权、私募及基础设施领域不动产投资信托等投资基金活动。（四）监管公司（企业）债券、资产支持证券和国务院确定由中国证券监督管理委员会负责的其他固定收益类证券在交易所市场的发行、上市、挂牌、交易、托管和结算等工作，监管政府债券在交易所市场的上市交易活动，负责债券市场统一执法工作。（五）监管上市公司、非上市公众公司、债券发行人及其按法律法规必须履行有关义务的股东、实际控制人、一致行动人等的证券市场行为。（六）按分工监管境内期货合约和标准化期权合约的上市、交易、结算和交割，依法对证券期货基金经营机构开展的衍生品业务实施监督管理。（七）监管证券期货交易所和国务院确定由中国证券监督管理委员会负责的其他全国性证券交易场所，按规定管理证券期货交易所和有关全国性证券交易场所的高级管理人员。（八）监管证券期货基金经营机构、证券登记结算公司、期货结算机构、证券金融公司、证券期货投资咨询机构、证券资信评级机构、基金托管机构、基金服务机构，制定有关机构董事、监事、高级管理人员及从业人员任职、执业的管理办法并组织实施。（九）监管境内企业到境外发行股票、存托凭证、可转换债券等证券及上市活动，监管在境外上市的公司到境外发行可转换债券和境内证券期货基金经营机构到境外设立分支机构。监管境外机构到境内设立证券期货基金机构及从事相关业务，境外企业到境内交易所市场发行证券上市，合格境外投资者的境内证券期货投资行为。（十）监管证券期货基金市场信息传播活动，负责证券期货基金市场的统计与信息资源管理。（十一）与有关部门共同依法对会计师事务所、律师事务所以及从事资产评估、资信评级、财务顾问、信息技术系统服务等机构从事证券服务业务实施备案管理和持续监管。（十二）负责证券期货基金业的科技监管，建立科技监管体系，制定科技监管政策，构建监管大数据平台，开展科技应用和安全等风险监测、分析、评价、预警、检查、处置。（十三）依法对证券期货基金市场违法违规行为进行调查，采取相关措施或进行处罚。依法打击非法证券期货基金金融活动，组织风险监测分析，依法处置或协调推动处置证券期货基金市场风险。组织协调清理整顿各类交易场所，指导开展风险处置相关工作。（十四）按照建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制要求，指导和监督与证券期货基金相关的地方金融监管工作，指导协调地方政府履行相关金融风险处置属地责任。（十五）开展证券期货基金业的对外交流和国际合作。（十六）完成党中央、国务院交办的其他任务。第六条\u3000职能转变。深入贯彻党中央、国务院关于资本市场的决策部署，深刻把握资本市场的政治性、人民性，坚守监管主责主业，深化股票发行注册制改革，推动资本市场改革开放，完善资本市场基础制度，健全资本市场功能，提高直接融资比重，大力提高上市公司质量，依法从严打击证券违法活动，加快建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。第七条\u3000中国证券监督管理委员会根据本规定第五条所明确的主要职责，编制权责清单，逐项明确权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等。在此基础上，制定办事指南、运行流程图等，进一步优化行政程序，规范权力运行。第八条\u3000中国证券监督管理委员会设下列正司局级内设机构：（一）办公厅（党委办公室）。负责机关日常运转，承担信息、应急值守、督查督办、新闻宣传、政务公开、信访、保卫、保密、机关财务等工作。承担中国证券监督管理委员会党委办公室日常工作。（二）综合业务司。承担资本市场整体发展规划和重大问题研究、深化资本市场改革研究工作，起草综合性文件，承担中国证券监督管理委员会跨业务条线有关工作的综合协调。（三）发行监管司。拟订发行监管制度，承担境内首次公开发行股票、存托凭证、上海证券交易所和深圳证券交易所上市公司在境内发行证券等的注册工作，监督检查交易所上市审核行为，组织开展现场检查、专项核查等。（四）公众公司监管司。拟订非上市公众公司、北京证券交易所上市公司监管制度，监管北京证券交易所和全国中小企业股份转让系统上市（挂牌）、非上市公众公司和北京证券交易所上市公司证券发行等行为，监管非上市公众公司、北京证券交易所上市公司。（五）市场监管一司。统筹多层次资本市场建设和证券市场金融基础设施监管，承担证券市场交易、结算、登记、托管及股票期权业务监管和风险管理工作，牵头对境内外资本市场开展运行监测分析和风险防范应对，承担指导证券期货市场统计及境内证券交易所指数编制相关工作。（六）市场监管二司（清理整顿各类交易场所办公室）。拟订并组织实施私募投资基金、区域性股权市场监管制度，承担私募投资基金的监督检查工作，承担打击非法证券期货基金金融活动和清理整顿各类交易场所有关工作。（七）证券基金机构监管司。拟订证券基金经营机构、证券投资咨询机构、基金托管机构、基金服务机构、合格境外投资者监管制度，依法对上述机构及其业务实施准入管理，对其业务活动和人员从业行为实施监督管理，开展风险监测和个案风险处置。（八）上市公司监管司。拟订上海证券交易所、深圳证券交易所上市公司监管规则。承担监督和指导交易所对相关上市公司及有关主体的信息披露、公司治理等监管工作。承担并购重组注册工作。开展上海证券交易所、深圳证券交易所上市公司风险处置等工作。（九）期货监管司。拟订期货市场及期货经营机构开展的衍生品业务相关监管制度，依法办理相关审批、核准、注册、备案申请。监管期货市场及期货经营机构开展的衍生品业务相关活动和期货服务机构。监测监控并防范处置期货市场风险。（十）债券监管司。拟订交易所债券市场发展规划、政策制度。监管公司（企业）债券、资产支持证券在交易所市场发行上市等，开展风险防控。监管公司（企业）债券发行人和中介机构债券业务活动。监管基础设施领域不动产投资信托基金。（十一）稽查局。承担证券期货基金市场稽查工作。拟订稽查执法制度。承担组织、协调、管理、监督证券期货基金违法违规案件调查及相关工作，办理涉嫌犯罪案件移送。承担债券市场统一执法工作。组织境外监管合作案件的协查和境内证券期货市场涉外违法违规案件的调查。（十二）科技监管司。拟订证券期货基金业的科技规划和监管制度并组织实施。承担网络安全、数据安全、相关关键信息基础设施监管和信息技术系统服务机构备案等工作。组织开展标准化工作和监管科技研究。承担证券期货市场基础数据管理与协调相关工作。（十三）法治司。起草相关法律法规草案，拟订相关规章制度和监管政策。承担合法性审查、法律咨询服务、行政执法当事人承诺、行政复议、行政诉讼、冻结查封审查、诚信建设等工作。开展律师事务所从事证券法律业务备案和监管工作。承担投资者保护相关工作，推动适用公开征集股东权利、先行赔付、调解、支持诉讼、代表人诉讼等方式维护投资者合法权益。（十四）行政处罚委员会办公室。依法拟订证券期货基金市场行政处罚制度，承担重大案件审理和应诉工作。指导系统行政处罚工作，承担罚没款执行工作。（十五）会计司。拟订资本市场财务信息披露规范和监管相关制度，开展审计、评估机构证券服务业务备案及监管，实施跨境监管合作，指导监督系统财务预算资产管理和执行相关财经纪律，协调资本市场收费、税收政策等。（十六）国际合作司（港澳台事务办公室）。承担资本市场双向开放工作，备案管理境内企业境外发行上市证券，开展资本市场跨境资金监测分析与风险防范，承担跨境监管交流与合作、外事管理、涉港澳台地区相关事务。（十七）人事教育司（党委组织部）。承担系统的干部人事、干部监督、机构编制、工资福利、教育培训、人才队伍和离退休干部管理等工作。（十八）内审司（党委巡视工作领导小组办公室）。拟订系统内审和巡视工作制度、办法，组织开展系统内审和巡视工作，承担中国证券监督管理委员会机关内设机构的内控监督与评价工作。（十九）党建工作局（党委宣传部）。承担中国证券监督管理委员会党委落实全面从严治党主体责任相关工作。承担系统党的建设工作，指导系统基层党组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设和反腐败工作。负责系统党的宣传工作。领导系统统战、群团组织工作。机关党委。负责机关及在京直属单位党的建设和纪检工作，领导机关群团组织的工作。机关党委设立机关纪委，承担机关及在京直属单位纪检、党风廉政建设有关工作。第九条\u3000中国证券监督管理委员会机关行政编制572名。设主席1名，副主席4名；司局级领导职数77名（含首席律师、首席风险官、首席检查官各1名，机关党委专职副书记1名，机关纪委书记1名）。第十条\u3000中国证券监督管理委员会设立稽查总队，作为直属行政机构，正司级，行政编制170名，设总队长1名、副总队长5名，负责相关案件的调查、取证，提出处理意见等。第十一条\u3000中国证券监督管理委员会对派出机构实行垂直管理。中国证券监督管理委员会派出机构、所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。第十二条\u3000本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。根据机构编制管理权限，由中国证券监督管理委员会党委决定、报中央机构编制委员会办公室备案的机构编制事项，按照有关规定执行。第十三条\u3000本规定自2023年10月29日起施行。\n\n\n', 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style="text-indent: 2em;">（二）研究拟订证券期货基金市场的方针政策、发展规划。起草证券期货基金市场有关法律法规草案，提出制定和修改建议。制定证券期货基金市场有关监管规章、规则。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）监管股票、可转换债券、存托凭证和国务院确定由中国证券监督管理委员会负责的其他权益类证券的发行、上市、交易、托管和结算，监管证券、股权、私募及基础设施领域不动产投资信托等投资基金活动。</p><p style="text-indent: 2em;">（四）监管公司（企业）债券、资产支持证券和国务院确定由中国证券监督管理委员会负责的其他固定收益类证券在交易所市场的发行、上市、挂牌、交易、托管和结算等工作，监管政府债券在交易所市场的上市交易活动，负责债券市场统一执法工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（五）监管上市公司、非上市公众公司、债券发行人及其按法律法规必须履行有关义务的股东、实际控制人、一致行动人等的证券市场行为。</p><p style="text-indent: 2em;">（六）按分工监管境内期货合约和标准化期权合约的上市、交易、结算和交割，依法对证券期货基金经营机构开展的衍生品业务实施监督管理。</p><p style="text-indent: 2em;">（七）监管证券期货交易所和国务院确定由中国证券监督管理委员会负责的其他全国性证券交易场所，按规定管理证券期货交易所和有关全国性证券交易场所的高级管理人员。</p><p style="text-indent: 2em;">（八）监管证券期货基金经营机构、证券登记结算公司、期货结算机构、证券金融公司、证券期货投资咨询机构、证券资信评级机构、基金托管机构、基金服务机构，制定有关机构董事、监事、高级管理人员及从业人员任职、执业的管理办法并组织实施。</p><p style="text-indent: 2em;">（九）监管境内企业到境外发行股票、存托凭证、可转换债券等证券及上市活动，监管在境外上市的公司到境外发行可转换债券和境内证券期货基金经营机构到境外设立分支机构。监管境外机构到境内设立证券期货基金机构及从事相关业务，境外企业到境内交易所市场发行证券上市，合格境外投资者的境内证券期货投资行为。</p><p style="text-indent: 2em;">（十）监管证券期货基金市场信息传播活动，负责证券期货基金市场的统计与信息资源管理。</p><p style="text-indent: 2em;">（十一）与有关部门共同依法对会计师事务所、律师事务所以及从事资产评估、资信评级、财务顾问、信息技术系统服务等机构从事证券服务业务实施备案管理和持续监管。</p><p style="text-indent: 2em;">（十二）负责证券期货基金业的科技监管，建立科技监管体系，制定科技监管政策，构建监管大数据平台，开展科技应用和安全等风险监测、分析、评价、预警、检查、处置。</p><p style="text-indent: 2em;">（十三）依法对证券期货基金市场违法违规行为进行调查，采取相关措施或进行处罚。依法打击非法证券期货基金金融活动，组织风险监测分析，依法处置或协调推动处置证券期货基金市场风险。组织协调清理整顿各类交易场所，指导开展风险处置相关工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（十四）按照建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制要求，指导和监督与证券期货基金相关的地方金融监管工作，指导协调地方政府履行相关金融风险处置属地责任。</p><p style="text-indent: 2em;">（十五）开展证券期货基金业的对外交流和国际合作。</p><p style="text-indent: 2em;">（十六）完成党中央、国务院交办的其他任务。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>第六条</strong>\u3000职能转变。深入贯彻党中央、国务院关于资本市场的决策部署，深刻把握资本市场的政治性、人民性，坚守监管主责主业，深化股票发行注册制改革，推动资本市场改革开放，完善资本市场基础制度，健全资本市场功能，提高直接融资比重，大力提高上市公司质量，依法从严打击证券违法活动，加快建设规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>第七条</strong>\u3000中国证券监督管理委员会根据本规定第五条所明确的主要职责，编制权责清单，逐项明确权责名称、权责类型、设定依据、履责方式、追责情形等。在此基础上，制定办事指南、运行流程图等，进一步优化行政程序，规范权力运行。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>第八条</strong>\u3000中国证券监督管理委员会设下列正司局级内设机构：</p><p style="text-indent: 2em;">（一）办公厅（党委办公室）。负责机关日常运转，承担信息、应急值守、督查督办、新闻宣传、政务公开、信访、保卫、保密、机关财务等工作。承担中国证券监督管理委员会党委办公室日常工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（二）综合业务司。承担资本市场整体发展规划和重大问题研究、深化资本市场改革研究工作，起草综合性文件，承担中国证券监督管理委员会跨业务条线有关工作的综合协调。</p><p style="text-indent: 2em;">（三）发行监管司。拟订发行监管制度，承担境内首次公开发行股票、存托凭证、上海证券交易所和深圳证券交易所上市公司在境内发行证券等的注册工作，监督检查交易所上市审核行为，组织开展现场检查、专项核查等。</p><p style="text-indent: 2em;">（四）公众公司监管司。拟订非上市公众公司、北京证券交易所上市公司监管制度，监管北京证券交易所和全国中小企业股份转让系统上市（挂牌）、非上市公众公司和北京证券交易所上市公司证券发行等行为，监管非上市公众公司、北京证券交易所上市公司。</p><p style="text-indent: 2em;">（五）市场监管一司。统筹多层次资本市场建设和证券市场金融基础设施监管，承担证券市场交易、结算、登记、托管及股票期权业务监管和风险管理工作，牵头对境内外资本市场开展运行监测分析和风险防范应对，承担指导证券期货市场统计及境内证券交易所指数编制相关工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（六）市场监管二司（清理整顿各类交易场所办公室）。拟订并组织实施私募投资基金、区域性股权市场监管制度，承担私募投资基金的监督检查工作，承担打击非法证券期货基金金融活动和清理整顿各类交易场所有关工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（七）证券基金机构监管司。拟订证券基金经营机构、证券投资咨询机构、基金托管机构、基金服务机构、合格境外投资者监管制度，依法对上述机构及其业务实施准入管理，对其业务活动和人员从业行为实施监督管理，开展风险监测和个案风险处置。</p><p style="text-indent: 2em;">（八）上市公司监管司。拟订上海证券交易所、深圳证券交易所上市公司监管规则。承担监督和指导交易所对相关上市公司及有关主体的信息披露、公司治理等监管工作。承担并购重组注册工作。开展上海证券交易所、深圳证券交易所上市公司风险处置等工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（九）期货监管司。拟订期货市场及期货经营机构开展的衍生品业务相关监管制度，依法办理相关审批、核准、注册、备案申请。监管期货市场及期货经营机构开展的衍生品业务相关活动和期货服务机构。监测监控并防范处置期货市场风险。</p><p style="text-indent: 2em;">（十）债券监管司。拟订交易所债券市场发展规划、政策制度。监管公司（企业）债券、资产支持证券在交易所市场发行上市等，开展风险防控。监管公司（企业）债券发行人和中介机构债券业务活动。监管基础设施领域不动产投资信托基金。</p><p style="text-indent: 2em;">（十一）稽查局。承担证券期货基金市场稽查工作。拟订稽查执法制度。承担组织、协调、管理、监督证券期货基金违法违规案件调查及相关工作，办理涉嫌犯罪案件移送。承担债券市场统一执法工作。组织境外监管合作案件的协查和境内证券期货市场涉外违法违规案件的调查。</p><p style="text-indent: 2em;">（十二）科技监管司。拟订证券期货基金业的科技规划和监管制度并组织实施。承担网络安全、数据安全、相关关键信息基础设施监管和信息技术系统服务机构备案等工作。组织开展标准化工作和监管科技研究。承担证券期货市场基础数据管理与协调相关工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（十三）法治司。起草相关法律法规草案，拟订相关规章制度和监管政策。承担合法性审查、法律咨询服务、行政执法当事人承诺、行政复议、行政诉讼、冻结查封审查、诚信建设等工作。开展律师事务所从事证券法律业务备案和监管工作。承担投资者保护相关工作，推动适用公开征集股东权利、先行赔付、调解、支持诉讼、代表人诉讼等方式维护投资者合法权益。</p><p style="text-indent: 2em;">（十四）行政处罚委员会办公室。依法拟订证券期货基金市场行政处罚制度，承担重大案件审理和应诉工作。指导系统行政处罚工作，承担罚没款执行工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（十五）会计司。拟订资本市场财务信息披露规范和监管相关制度，开展审计、评估机构证券服务业务备案及监管，实施跨境监管合作，指导监督系统财务预算资产管理和执行相关财经纪律，协调资本市场收费、税收政策等。</p><p style="text-indent: 2em;">（十六）国际合作司（港澳台事务办公室）。承担资本市场双向开放工作，备案管理境内企业境外发行上市证券，开展资本市场跨境资金监测分析与风险防范，承担跨境监管交流与合作、外事管理、涉港澳台地区相关事务。</p><p style="text-indent: 2em;">（十七）人事教育司（党委组织部）。承担系统的干部人事、干部监督、机构编制、工资福利、教育培训、人才队伍和离退休干部管理等工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（十八）内审司（党委巡视工作领导小组办公室）。拟订系统内审和巡视工作制度、办法，组织开展系统内审和巡视工作，承担中国证券监督管理委员会机关内设机构的内控监督与评价工作。</p><p style="text-indent: 2em;">（十九）党建工作局（党委宣传部）。承担中国证券监督管理委员会党委落实全面从严治党主体责任相关工作。承担系统党的建设工作，指导系统基层党组织建设、党员队伍建设、党风廉政建设和反腐败工作。负责系统党的宣传工作。领导系统统战、群团组织工作。</p><p style="text-indent: 2em;">机关党委。负责机关及在京直属单位党的建设和纪检工作，领导机关群团组织的工作。机关党委设立机关纪委，承担机关及在京直属单位纪检、党风廉政建设有关工作。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>第九条</strong>\u3000中国证券监督管理委员会机关行政编制572名。设主席1名，副主席4名；司局级领导职数77名（含首席律师、首席风险官、首席检查官各1名，机关党委专职副书记1名，机关纪委书记1名）。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>第十条</strong>\u3000中国证券监督管理委员会设立稽查总队，作为直属行政机构，正司级，行政编制170名，设总队长1名、副总队长5名，负责相关案件的调查、取证，提出处理意见等。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>第十一条</strong>\u3000中国证券监督管理委员会对派出机构实行垂直管理。中国证券监督管理委员会派出机构、所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>第十二条</strong>\u3000本规定由中央机构编制委员会办公室负责解释，其调整由中央机构编制委员会办公室按规定程序办理。</p><p style="text-indent: 2em;">根据机构编制管理权限，由中国证券监督管理委员会党委决定、报中央机构编制委员会办公室备案的机构编制事项，按照有关规定执行。</p><p style="text-indent: 2em;"><strong>第十三条</strong>\u3000本规定自2023年10月29日起施行。</p></div>\n<div style="display:none">\n</div>\n</div>', 'createDate': '2024-04-25T11:12:59', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073824042514026', 'issuedNumber': '', 'labels': [{'labelMark': 'policy', 'relationId': '1783325599872438274', 'relationName': '中央有关文件'}, {'labelMark': 'region_out', 'relationId': '1405761925932109826', 'relationName': '中国'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797452204248936449', 'relationName': '中央'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1798609754258292737', 'relationName': '国内'}, {'labelMark': 'orientation', 'labelRemarks': 'custom_label', 'relationId': '1631119657360347137', 'relationName': '正面'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1805530655459749889', 'relationName': '政策'}, {'labelMark': 'PolicyAnalysis', 'relationId': '1797451788991868930', 'relationName': '媒体观点'}], 'likesNum': 0, 'masterEntryId': '180517298363378073824042514026', 'organ': '中国机构编制网', 'origin': '中华人民共和国中央人民政府', 'processDate': '2024-06-25T03:07:29', 'publishDate': '2023-11-10 19:00:00', 'readNum': 0, 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'\n\n\n\n\n\n\n\n\n国务院关于《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复国函〔2023〕130号北京市人民政府、商务部：你们关于支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设的请示收悉。现批复如下：一、原则同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（以下简称《工作方案》），请认真组织实施。二、《工作方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展对接国际高标准经贸规则先行先试，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。三、北京市人民政府要立足首都城市战略定位，服务国家重大战略，加强对《工作方案》实施的组织领导，在风险可控的前提下，精心组织，大胆实践，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，在努力构建高标准服务业开放制度体系、建设现代化产业体系等方面取得更多可复制可推广的经验，更好为全国服务业开放创新发展发挥引领作用。四、国务院有关部门要按照职责分工，积极支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进，组织开展督促和评估工作，确保《工作方案》各项改革开放措施落实到位。五、需要暂时调整实施相关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。国务院有关部门要根据《工作方案》相应调整本部门制定的规章和规范性文件。《工作方案》实施中的重大问题，北京市人民政府、商务部要及时向党中央、国务院请示报告。附件：支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案国务院\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u20022023年11月18日\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000（此件公开发布）附件支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区（以下简称综合示范区）建设的决策部署，促进服务业高水平开放、高质量发展，特制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，立足首都城市战略定位，深化综合示范区建设，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。（二）基本原则坚持守正创新。坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放。围绕综合示范区建设目标任务，持续开展更大范围、更宽领域、更深层次服务业开放探索，激发市场活力和社会创造力，促进现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，服务经济社会发展大局。强化示范引领。聚焦制度创新，立足服务业开放创新发展实际，精准对接国际高标准经贸规则，加强服务领域规则建设，探索更多可复制可推广的经验，构建高标准服务业开放制度体系，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用。立足北京“四个中心”功能定位，加快要素合理流动和高效集聚，构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台，打造全国高质量发展的新动力源，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。深化系统集成。服务现代化产业体系建设，坚持系统思维和问题导向，统筹政策与服务、准入与准营、“边境上”与“边境后”、贸易投资与人才智力引进，推进服务业全产业链、全环节改革开放，优化产业发展整体生态。深化电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等优势产业、重点行业改革开放，培育新兴业态，丰富应用场景，拓展发展路径，构建优质高效的服务业新体系，塑造国际合作和竞争新优势。加强风险防控。牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，着力构建高效协同的服务业监管体系、保障产业安全的风险防控体系。坚持先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，进一步完善文化、金融、生物、数据流动等重点领域的风险评估预警机制及管控处置机制，提升开放监管能力，增强风险防控能力，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。二、主要任务（一）推进服务业重点领域深化改革扩大开放1.电信服务领域。研究建设国家新型互联网交换中心。在北京取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制，研究适时进一步扩大增值电信业务开放。2.健康医疗服务领域。支持符合条件的外籍及港澳台医生在京开设诊所。探索对干细胞与基因领域医药研发企业外籍及港澳台从业人员的股权激励方式。支持符合条件的医疗机构开展干细胞等临床试验。支持干细胞与基因研发国际合作。促进在京港澳企业人类遗传资源管理服务便利化。对在京注册企业在我国境内获得上市许可的创新药械（大型医用设备除外），在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”。支持在京建立临床急需进口药械审批绿色通道。推动真实世界数据在医疗技术领域研究中的应用。建立生物医药前沿领域多部门全流程协同监管体系。加快无疯牛病疫情禁令国家（地区）牛黄等牛源性中药材风险评估和检疫准入，服务中医药健康产业发展需求。依托全国统一医保信息平台电子处方中心开展处方流转。探索健康医疗数据共建共享新模式，进一步加强临床医疗数据标准化和院际开放互通。深化康复辅助器具产业国家综合创新试点，推广康复辅助器具社区租赁试点成果，支持康复辅助器具研发运用对外合作，推动康复辅助器具产业发展。搭建中医药国际综合服务平台，建设中医药线上交易平台，支持企业开拓国际市场。以我国加入药品检查合作计划（PIC/S）等为契机，推动有条件的企业高质量参与共建“一带一路”等国际合作，助力创新药品“走出去”。3.金融服务领域。对境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融业务相关申请，金融管理部门按照内外一致原则，在收到申请后120天内作出决定并及时通知申请人，如不能如期作出决定，应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。探索支持保险资产管理公司在账户独立、风险隔离的前提下，向境外发行合理规模的人民币计价的资产管理产品。支持创业投资、股权投资机构与各类金融机构开展市场化合作，依法依规为被投资企业提供融资服务。在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制。4.文化教育服务领域。研究延续支持文化体制改革和文化企业发展的税收政策。落实支持中国文物回流相关税收政策。支持视听节目服务机构引进优秀境外影视作品，优化和规范对重点网络视听平台的管理与服务。将外商投资设立演出场所、娱乐场所、互联网上网服务场所的审批权下放至区级。支持外商独资设立经营性职业技能培训机构。强化多部门、跨区域会商评估，强化正向引导，构建完善文化领域全流程闭环管理和综合治理体系。5.专业服务领域。允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务。动态完善境外职业资格证书认可清单，健全配套支持政策。依法依规探索推进京港澳专业服务机构共建合作，建立港澳专业人士来京对接服务机制。引进高品质国际会展，积极申办国际组织年会和会展活动，打造一批有国际影响力的会展品牌，建设国际会展之都。（二）探索新兴业态规则规范6.推动构建数字经济国际规则。支持北京建设国际信息产业和数字贸易港，加强数字领域国际合作，推动相关国际规则制定，争取在数据跨境传输、数字产品安全检测与认证、数据服务市场安全有序开放等方面实现互惠互利、合作共赢。试点推动电子签名证书跨境互认和电子合同跨境认可机制，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。支持北京参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定。深入推广数据安全管理认证等安全保护认证制度。利用中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、全球数字经济大会等平台，支持北京加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）成员方在数字身份、数字包容性、网络安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。7.推动数据资源开发利用。支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系，推进数据托管服务试点。推动完善数据权属登记和数据资产评估机制，探索将数据资产纳入资产管理体系。制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单。加大公共数据开放力度，完善第三方多元主体开发利用数据机制，探索建设安全可信的数据共享空间，鼓励多方公共数据导入和融合应用。扩大面向北京市具备数据加工处理和分析能力的经营主体范围，免费提供知识产权标准化数据，降低数据再加工成本，助力建设世界一流知识产权数据库。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案、个人信息保护认证工作，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。推动建设数据跨境服务中心与技术服务平台，探索提供安全治理、监测审计、体系认证等全链条第三方服务。支持设立跨国机构数据流通服务窗口，以合规服务方式优先实现集团内数据安全合规跨境传输。探索制定自动驾驶、生物基因等行业数据分类分级指南和重要数据目录，以重点领域企业数据出境需求为牵引，明确重要数据识别认定标准，做好数据安全保护支撑。深化运用金融科技创新监管工具，充分发挥数字技术和数据要素作用，提升金融科技守正创新能力和惠民利企水平。聚焦自动驾驶、数据交易等业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用。8.优化金融服务模式和管理手段。鼓励金融机构支持在北京证券交易所（北交所）、全国中小企业股份转让系统（新三板）上市的中小企业发展，探索完善普惠金融政策业务考核体系，进一步优化中小企业融资环境。支持商业银行等金融机构结合创新型中小企业特点优化金融产品和服务，围绕企业科技研发、技术引进、投资并购等关键环节开发信贷、担保、供应链金融等专项业务，适度放宽对北交所上市企业贷款融资的担保要求。研究并适时推出交易型开放式指数基金（ETF）。积极推进北交所对外开放工作。鼓励证券公司、专业服务机构依托北交所、新三板开展业务，参与服务中小企业全生命周期发展。在风险可控的前提下，支持境外保险公司直接发起设立保险资产管理公司在京落地。规范发展金融科技，探索优化金融机构在京设立金融科技公司流程，加快金融科技企业落地效率。支持在京探索数字人民币在税费征缴等公共事业领域的应用。鼓励创业投资、股权投资机构发起设立供应链金融领域投资基金。优化创业投资机构的设立和资金退出机制。依法依规支持北京区域性股权市场发挥认股权综合服务功能，面向私募基金等探索开发认股权相关产品等。支持符合条件的消费金融、金融租赁公司发行金融债券。允许真实合规、与外国投资者投资相关的所有资金依法依规自由汇入、汇出且无迟延。推动北京大数据平台与金融城域网、金融综合服务网数据共享和业务联动，扩大政府部门与金融机构数据共享、系统互联互通覆盖面。9.促进金融服务绿色低碳循环经济发展。培育和丰富绿色金融体系。支持国内外绿色金融标准认证及评级机构在京发展。支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心，逐步丰富交易产品种类。完善企业碳账户体系，优化与碳排放量挂钩的环境权益价格发现机制。推动有条件的金融机构不断提高环境信息披露水平。完善统计、信用体系，支持、推动绿色金融发展。推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用，鼓励信用评级机构开展绿色债券评级服务。支持符合条件的金融机构和企业赴境外发行绿色债券。提升绿色信贷、绿色保险等绿色金融专业服务能力。推动包括温室气体自愿减排交易在内的各类绿色资产交易。支持北京探索环境、社会和治理（ESG）评价标准制定工作，支持企业自愿遵循环境领域与国际通行标准和指南相一致的企业社会责任原则。（三）优化贸易投资制度安排10.探索与服务贸易创新发展相适应的规则体系。梳理调整与外商投资准入等负面清单不相适应的地方性法规。积极组织相关单位开展国家级服务业标准化试点，及时总结标准化创新实践成果，制定与国际接轨的服务业国家标准。在跨境服务贸易中，探索引入服务贸易代理、境外公司主动申报税款缴纳等新模式，提升服务贸易跨境资金结算便利化水平。11.持续降低贸易成本和壁垒。支持北京建立贸易监管便利化工作联席会议机制。海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可向海关提出预裁定展期申请，海关在裁定有效期届满前从速作出决定。除出于人体健康或安全考虑外，对仅颜色深浅不同或香味存在差异的进口普通化妆品不作重新测试或重新评估。探索通过国际贸易“单一窗口”与主要贸易伙伴国开展互联互通和信息共享，推动贸易单证电子化传输。拓展国际贸易“单一窗口”特色功能，增设服务贸易板块。支持北京和DEPA成员方在无纸贸易方面试点开展合作。支持拓展与欧美等地客货运航线。支持开展民营企业低轨卫星出口业务试点。12.优化跨境贸易监管服务模式。允许符合条件的企业代理进口经安全风险评估的细胞与基因治疗产品和临床急需药品。支持在北京天竺综合保税区建立罕见病药品保障先行区，探索进口未在国内注册上市的罕见病药品，由特定医疗机构指导药品使用。试点实施部分再制造产品按新品进口监管。探索对在京注册、通过海关高级认证且为高新技术企业进口自用的，列入海关法定检验的设备和料件（动植物及其产品、卫生检疫特殊物品等涉及检疫的货物，成套设备、旧机电、医疗器械、特种设备等质量安全风险较高的货物除外），试行采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。支持合规制度运行良好的企业对特定两用物项申请通用许可，实现一次办理、一年内多批次进出口。对允许列入跨境电商零售进口商品清单的中国国际服务贸易交易会进境展览品（药品除外），在展览结束后进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）的，符合条件的可按照跨境电商网购保税零售进口商品模式销售。推进北京双枢纽空港综合服务平台建设，推动与津冀货运平台系统对接，实现跨境贸易全链条数据共享，深化数字口岸建设。13.提升资金跨境流动便利度。探索优化资本项目下负面清单管理模式，缩减企业资本项目收入使用负面清单。探索优化合格境内有限合伙人（QDLP）与合格境外有限合伙人（QFLP）试点企业余额管理模式，简化外汇登记手续。推进外债登记管理方式改革，探索由银行办理非金融企业外债登记。推进跨境融资便利化试点。深化本外币合一银行结算账户体系试点，持续扩大参与银行范围。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索优化额度管理，提升资金池效能。支持区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。探索扩大以境外机构境内结算账户（人民币NRA账户）发放境外人民币贷款和开展境内证券投资业务的适用范围。允许银行向境外机构发放贸易融资贷款，以境外机构境内外汇账户（外汇NRA账户）、离岸账户（OSA账户）等接收。研究外商投资企业再投资免于外汇登记。提升资本金账户便利度，允许使用电子快捷方式开展收支业务。创新发展新型离岸国际贸易，鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，提高诚信合规企业贸易结算便利化水平。14.支持企业“走出去”。支持“一带一路”联合实验室建设，打造国家对外科技合作创新高级别平台。支持在京建设数字丝绸之路经济合作试验区。支持在京成立绿色丝绸之路建设专业组织。鼓励北京进出口环境产品和服务，开展与环境产品和服务相关的双边及多边合作项目。继续实施“一带一路”卫生健康国际合作项目和世界卫生组织合作中心品牌项目。完善企业“走出去”综合服务，推动对外投资电子证照应用推广，优化京企“走出去”综合服务平台，设立投资促进站点，加快培育世界一流的境外投资专业机构。（四）完善公共服务政策环境15.推进政府职能转变。加快数字政府建设，在重点园区率先实现高频政务服务事项100%全程网办，新业态、新模式涉及的行政许可事项办理“最多跑一次”。在已制定强制性标准等领域，探索涉企经营许可事项实行审批改备案、告知承诺制。打造外商投资一站式服务体系，探索制定重点领域投资指引，为高频事项提供综合服务和办事指南。促进更多电商平台便捷利用专利权评价报告。推进公平竞争审查全覆盖，加强反垄断与反不正当竞争执法，支持北京积极参加市场监管总局与境外竞争执法机构开展的交流合作。16.建设创新成果转化运用体系。支持成立科技类国际标准组织和产业联盟组织。搭建检验检测公共服务平台。支持设立北京文化创意版权服务机构，探索创新作品创作过程版权保护，优化版权登记服务。开辟创新药发明专利保密审查绿色通道。发挥国家级知识产权保护中心作用，为创新主体提供知识产权保护一站式综合服务。研究探索在重点前沿科技领域建立专利池市场化运营机制。发挥国家级运营服务平台作用，完善专利开放许可运行机制，打造综合性知识产权运营服务枢纽平台。构建银行、保险公司、担保公司、专业服务机构共同参与的知识产权评估机制。探索优化完善知识产权融资模式，深化知识产权保险服务体系建设，鼓励保险机构拓展海外知识产权保险等服务。优化著作权及专利权质押登记流程，简化企业融资手续。优化技术出口中涉及的知识产权对外转让审查制度。建立完善知识产权公共服务区域协同工作机制，推进京津冀知识产权公共服务一体化。对于进口、分销、销售或使用大众市场软件（不包括用于关键信息基础设施的软件）及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。17.创新人才全流程服务管理模式。便利引进人才签证办理，为短期来华科研等提供签证便利。为持有居留许可的外籍专家入出境提供通关便利。允许在京外商投资企业内部调动专家的随行家属享有与该专家相同的停居留期限。对拟在京筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，签发2年以内有效的签证或居留许可，且允许随行家属享有与其相同的停居留期限。在全市范围推广外国人工作许可、工作类居留许可“一口受理、并联审批”。持有效签证或居留许可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接办理工作许可。支持在京高等学校国际学生按有关规定勤工助学。探索建设外籍人才办事“单一窗口”，推动跨部门一站式办理、跨地区信息互通互认。推动在京成立国际人才合作组织。优化在京外籍人才薪资收入汇出业务办理模式。18.构建公平透明的政府采购营商环境。通过需求调查或前期设计咨询能够确定详细规格和具体要求、无需与供应商协商谈判的政府采购项目，应当采用招标方式采购。采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。便利中小企业参加政府采购，中国政府采购网北京分网作为单一电子门户提供包括中小企业认定事项在内的中小企业参与政府采购的全部信息，尽可能向中小企业免费提供招标文件，并通过电子方式或其他新型信息通信技术开展采购。采购人在制定、采用或适用技术规格时，可以促进自然资源保护或环境保护为目的。如供应商对采购人采购行为提出质疑，鼓励采购人与供应商通过磋商解决质疑；采购人应对相关质疑给予公正和及时考虑，且不损害该供应商参加正在进行的或未来进行的采购以及投诉或寻求法律救济的权利，并将有关信息向社会公开。建立健全涉及政府采购投诉解决前的快速临时措施，以保护提出投诉的供应商参加采购的机会，并确保采购人遵守政府采购规定。如采取临时措施对包括公共利益在内的有关利益产生重大不利后果，则可不采取行动；不采取行动的合理理由应当以书面形式提供。（五）强化权益保护机制19.打造一流国际商事纠纷解决优选地。打造面向全球的国际商事仲裁中心。坚持高标准建设北京国际商事法庭，坚持高水平运行北京国际商事纠纷一站式多元解纷中心，打造国际商事纠纷多元解决机制的北京样板。完善域外法查明平台，明确涉外纠纷法律适用规则指引。支持国内外商事仲裁机构、商事调解组织等在京发展。支持国际商事争端预防与解决组织做大做强。研究探索授权仲裁庭作出临时措施决定并由法院依法执行的制度。推进仲裁机构体制机制改革，优化法人治理结构，探索专业领域仲裁规则。支持仲裁机构人才队伍国际化建设，给予仲裁机构聘请的外籍工作人员签证便利。建立完善涉外律师人才库。20.完善争议解决机制。探索制定临时仲裁庭仲裁涉外纠纷的规则。在当事人自愿的前提下，建立涉外商事案件专业调解前置机制。鼓励外籍及港澳台调解员参与涉外纠纷解决。支持仲裁机构与法院、行业管理部门合作，建立专业领域仲裁案件专家咨询、信息通报以及资源共享机制。强化诉讼与仲裁、调解、公证、行政复议、行政裁决等非诉讼方式有机衔接。21.优化知识产权保护体系。探索建立分级分类的数据知识产权保护模式，探索开展数据知识产权工作试点。积极参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善。开展地理标志专用标志使用核准改革试点。依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序。加强对遗传资源的专利保护，试点实施生物遗传资源获取和惠益分享制度及跨部门信息共享制度。建立跨区域、跨部门知识产权联合执法协调机制，促进知识产权行政保护和司法保护有效衔接，健全联合惩戒机制。优化知识产权司法资源配置，加大案件繁简分流、诉调对接、在线诉讼等工作力度。对经营主体提出的知识产权相关救济请求，在申请人提供可合理获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后，依照有关法律及时采取相关措施。积极参与知识产权信息国际交流，与国家知识产权保护信息平台实现数据共享和业务协同。完善海外知识产权重大事件快速响应和纠纷信息通报研判机制，加强知识产权风险预警和纠纷应对指导服务。（六）健全风险防控体系22.建设风险防控协同监管体系。深入贯彻外商投资法及其实施条例，落实好外商投资安全审查、出口管制、网络安全审查、文化产品进口内容审查、反垄断审查等各项管理措施，强化风险防范化解，细化防控举措，建立完善与高标准经贸规则相匹配的风险防控体系。加强事前事中事后监管，完善监管规则，创新监管方式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。支持北京依法依规归集有关领域公共数据和部门管理数据，探索建立外商投资信息共享机制，依托信息技术创新风险研判和防控手段，不断增强风险处置能力。23.加强重点领域风险防范。完善文化领域安全管理机制，建立健全常态化风险防控机制，准确把握风险挑战，加强风险研判和安全预警，推进联合巡查，加强执法检查，持续深入开展文化领域风险排查，精准防控风险隐患，筑牢文化安全底线。健全金融风险防控机制，依法将各类金融活动全部纳入监管，加快建立具有中国特色的监管体系，形成金融风险预警预防和化解工作合力。坚持金融业务持牌经营和同类业务同等监管要求，加强对非法金融活动的治理，保障金融有序竞争，保护金融消费者权益。落实属地监管职责，完善金融风险应急预案，探索运用现代信息技术手段防范化解风险，逐步建立风险准备金、投资者保护基金等风险缓释制度安排，强化地方金融机构风险处置和退出机制。压实政府部门、金融机构、金融机构股东和实际控制人等各方责任，加强属地和监管部门工作协同，推进金融领域管理信息共享、监管协作和跨境风险处置合作。加强生物安全管理，防范生物安全风险，加强人类遗传资源安全与生物资源安全联防联控，强化对人类遗传资源和生物资源采集、保藏、利用、对外提供等活动的监管，提升生物技术研究和开发应用活动的风险防控和应急预警能力。深化健康医疗安全监管，深入推进监管技术手段创新，充分运用信息技术，提升风险防御、预警、处置能力，加强日常监督检查、动态监督监测。属地监管部门全面落实全过程管理要求，健全完善药品和医疗器械全过程追溯体系，实现药品和医疗器械来源可溯、去向可追、风险可控、责任可究。完善企业境外安全和权益保护联动工作机制。建立数据安全监管体系，建立健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置机制。三、组织实施坚持和加强党对国家服务业扩大开放综合示范区建设的全面领导，加强与国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设、国家高水平人才高地建设联动，助力国际消费中心城市建设，服务京津冀协同发展，促进营商环境优化。国务院批准的北京市服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区的系列工作方案等各项政策措施继续实施，遇有与本工作方案规定不一致的，依照本工作方案规定执行。北京市人民政府要根据本工作方案确定的目标任务，进一步完善工作机制，加强人才培养和高素质专业化管理队伍建设，构建精简高效、权责明晰的综合示范区管理体制，扎实推进各项措施落实；要建立完善制度创新机制，鼓励大胆试、大胆闯；要加强安全评估和风险防范，提升重大突发事件应对水平；对相关产业开放、审批权下放事项，要制定实施方案、明确监管措施，实现相关工作有序推进。商务部要加强统筹协调，组织开展成效评估工作，指导落实试点任务，支持北京总结成熟经验并及时组织推广。国务院有关部门要按职责分工，给予积极支持，形成工作合力，确保各项改革开放措施落实到位。需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。涉及港澳服务及服务提供者的单独政策优惠措施纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。对深化综合示范区建设中出现的新情况、新问题，北京市人民政府和商务部要及时进行梳理和研究，不断调整优化措施，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n', 'contentWithTag': '<table cellpadding="0" cellspacing="0" class="border-table noneBorder pages_content" width="100%">\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" class="marauto table2" width="950">\n<tbody>\n<tr>\n<td>\n<div class="b12c pages_content" id="UCAP-CONTENT">\n<div class="view TRS_UEDITOR trs_paper_default trs_web"><p cmd="bold" label="居中对齐24px" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; font-size: 24px; text-indent: 0em;"><strong>国务院关于《支持北京深化国家服务业</strong></p><p cmd="bold" label="居中对齐24px" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; font-size: 24px; text-indent: 0em;"><strong>扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复</strong></p><p label="居中对齐" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; text-indent: 0em;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">国函〔2023〕130号</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-indent: 0em;">北京市人民政府、商务部：</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">你们关于支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设的请示收悉。现批复如下：</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">一、原则同意《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》（以下简称《工作方案》），请认真组织实施。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">二、《工作方案》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，开展对接国际高标准经贸规则先行先试，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">三、北京市人民政府要立足首都城市战略定位，服务国家重大战略，加强对《工作方案》实施的组织领导，在风险可控的前提下，精心组织，大胆实践，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，在努力构建高标准服务业开放制度体系、建设现代化产业体系等方面取得更多可复制可推广的经验，更好为全国服务业开放创新发展发挥引领作用。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">四、国务院有关部门要按照职责分工，积极支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设。商务部要会同有关部门加强指导和协调推进，组织开展督促和评估工作，确保《工作方案》各项改革开放措施落实到位。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">五、需要暂时调整实施相关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。国务院有关部门要根据《工作方案》相应调整本部门制定的规章和规范性文件。《工作方案》实施中的重大问题，北京市人民政府、商务部要及时向党中央、国务院请示报告。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">附件：支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案</p><p label="右对齐" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-indent: 0em; text-align: right;">国务院\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000\u2002</p><p label="右对齐" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-indent: 0em; text-align: right;">2023年11月18日\u3000\u3000\u3000\u3000\u3000</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">（此件公开发布）</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-indent: 0em;"><strong>附件</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p cmd="bold" label="居中对齐24px" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; font-size: 24px; text-indent: 0em;"><strong>支持北京深化国家服务业扩大开放</strong></p><p cmd="bold" label="居中对齐24px" style="margin-top: 2px; margin-bottom: 2px; text-align: center; font-size: 24px; text-indent: 0em;"><strong>综合示范区建设工作方案</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><br/></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">为贯彻落实党中央、国务院关于支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区（以下简称综合示范区）建设的决策部署，促进服务业高水平开放、高质量发展，特制定本工作方案。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><strong>一、总体要求</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（一）指导思想</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹国内国际两个大局，推动发展和安全深度融合，充分发挥我国超大市场优势，立足首都城市战略定位，深化综合示范区建设，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用，提升服务领域贸易投资合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（二）基本原则</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">坚持守正创新。</span>坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放。围绕综合示范区建设目标任务，持续开展更大范围、更宽领域、更深层次服务业开放探索，激发市场活力和社会创造力，促进现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，服务经济社会发展大局。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">强化示范引领。</span>聚焦制度创新，立足服务业开放创新发展实际，精准对接国际高标准经贸规则，加强服务领域规则建设，探索更多可复制可推广的经验，构建高标准服务业开放制度体系，更好发挥对全国服务业开放创新发展的引领作用。立足北京“四个中心”功能定位，加快要素合理流动和高效集聚，构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台，打造全国高质量发展的新动力源，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">深化系统集成。</span>服务现代化产业体系建设，坚持系统思维和问题导向，统筹政策与服务、准入与准营、“边境上”与“边境后”、贸易投资与人才智力引进，推进服务业全产业链、全环节改革开放，优化产业发展整体生态。深化电信、健康医疗、金融、文化教育、专业服务等优势产业、重点行业改革开放，培育新兴业态，丰富应用场景，拓展发展路径，构建优质高效的服务业新体系，塑造国际合作和竞争新优势。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">加强风险防控。</span>牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，着力构建高效协同的服务业监管体系、保障产业安全的风险防控体系。坚持先立后破，制定完善重点产业开放实施方案和监管措施，进一步完善文化、金融、生物、数据流动等重点领域的风险评估预警机制及管控处置机制，提升开放监管能力，增强风险防控能力，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><strong>二、主要任务</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（一）推进服务业重点领域深化改革扩大开放</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">1.电信服务领域。</span>研究建设国家新型互联网交换中心。在北京取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务业务（仅限为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制，研究适时进一步扩大增值电信业务开放。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">2.健康医疗服务领域。</span>支持符合条件的外籍及港澳台医生在京开设诊所。探索对干细胞与基因领域医药研发企业外籍及港澳台从业人员的股权激励方式。支持符合条件的医疗机构开展干细胞等临床试验。支持干细胞与基因研发国际合作。促进在京港澳企业人类遗传资源管理服务便利化。对在京注册企业在我国境内获得上市许可的创新药械（大型医用设备除外），在指定医疗机构根据临床需求“随批随进”。支持在京建立临床急需进口药械审批绿色通道。推动真实世界数据在医疗技术领域研究中的应用。建立生物医药前沿领域多部门全流程协同监管体系。加快无疯牛病疫情禁令国家（地区）牛黄等牛源性中药材风险评估和检疫准入，服务中医药健康产业发展需求。依托全国统一医保信息平台电子处方中心开展处方流转。探索健康医疗数据共建共享新模式，进一步加强临床医疗数据标准化和院际开放互通。深化康复辅助器具产业国家综合创新试点，推广康复辅助器具社区租赁试点成果，支持康复辅助器具研发运用对外合作，推动康复辅助器具产业发展。搭建中医药国际综合服务平台，建设中医药线上交易平台，支持企业开拓国际市场。以我国加入药品检查合作计划（PIC/S）等为契机，推动有条件的企业高质量参与共建“一带一路”等国际合作，助力创新药品“走出去”。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">3.金融服务领域。</span>对境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服务提供者提交的要件完整且符合法定形式的金融业务相关申请，金融管理部门按照内外一致原则，在收到申请后120天内作出决定并及时通知申请人，如不能如期作出决定，应立即通知申请人并争取在合理期限内作出决定。探索支持保险资产管理公司在账户独立、风险隔离的前提下，向境外发行合理规模的人民币计价的资产管理产品。支持创业投资、股权投资机构与各类金融机构开展市场化合作，依法依规为被投资企业提供融资服务。在风险可控的前提下，探索建立不动产、股权等作为信托财产的信托财产登记机制。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">4.文化教育服务领域。</span>研究延续支持文化体制改革和文化企业发展的税收政策。落实支持中国文物回流相关税收政策。支持视听节目服务机构引进优秀境外影视作品，优化和规范对重点网络视听平台的管理与服务。将外商投资设立演出场所、娱乐场所、互联网上网服务场所的审批权下放至区级。支持外商独资设立经营性职业技能培训机构。强化多部门、跨区域会商评估，强化正向引导，构建完善文化领域全流程闭环管理和综合治理体系。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">5.专业服务领域。</span>允许境外符合条件的个人从事证券投资咨询、期货交易咨询业务。动态完善境外职业资格证书认可清单，健全配套支持政策。依法依规探索推进京港澳专业服务机构共建合作，建立港澳专业人士来京对接服务机制。引进高品质国际会展，积极申办国际组织年会和会展活动，打造一批有国际影响力的会展品牌，建设国际会展之都。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（二）探索新兴业态规则规范</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">6.推动构建数字经济国际规则。</span>支持北京建设国际信息产业和数字贸易港，加强数字领域国际合作，推动相关国际规则制定，争取在数据跨境传输、数字产品安全检测与认证、数据服务市场安全有序开放等方面实现互惠互利、合作共赢。试点推动电子签名证书跨境互认和电子合同跨境认可机制，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。支持北京参与制定数字经济领域标准规范，探索人工智能治理标准研究与规则建设，参与相关国际、国家、行业标准制定。深入推广数据安全管理认证等安全保护认证制度。利用中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛、全球数字经济大会等平台，支持北京加强与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）成员方在数字身份、数字包容性、网络安全、金融科技、物流等方面的合作和交流。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">7.推动数据资源开发利用。</span>支持北京积极创建数据基础制度先行区，推动建立健全数据产权制度、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度、数据要素治理制度。壮大北京国际数据交易联盟，健全交易标准和市场运营体系，推进数据托管服务试点。推动完善数据权属登记和数据资产评估机制，探索将数据资产纳入资产管理体系。制定数据交易标准合同指引，出台数据交易负面清单和谨慎清单。加大公共数据开放力度，完善第三方多元主体开发利用数据机制，探索建设安全可信的数据共享空间，鼓励多方公共数据导入和融合应用。扩大面向北京市具备数据加工处理和分析能力的经营主体范围，免费提供知识产权标准化数据，降低数据再加工成本，助力建设世界一流知识产权数据库。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据出境安全评估、个人信息出境标准合同备案、个人信息保护认证工作，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。推动建设数据跨境服务中心与技术服务平台，探索提供安全治理、监测审计、体系认证等全链条第三方服务。支持设立跨国机构数据流通服务窗口，以合规服务方式优先实现集团内数据安全合规跨境传输。探索制定自动驾驶、生物基因等行业数据分类分级指南和重要数据目录，以重点领域企业数据出境需求为牵引，明确重要数据识别认定标准，做好数据安全保护支撑。深化运用金融科技创新监管工具，充分发挥数字技术和数据要素作用，提升金融科技守正创新能力和惠民利企水平。聚焦自动驾驶、数据交易等业务场景开展全链条“沙盒监管”和包容创新运用。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">8.优化金融服务模式和管理手段。</span>鼓励金融机构支持在北京证券交易所（北交所）、全国中小企业股份转让系统（新三板）上市的中小企业发展，探索完善普惠金融政策业务考核体系，进一步优化中小企业融资环境。支持商业银行等金融机构结合创新型中小企业特点优化金融产品和服务，围绕企业科技研发、技术引进、投资并购等关键环节开发信贷、担保、供应链金融等专项业务，适度放宽对北交所上市企业贷款融资的担保要求。研究并适时推出交易型开放式指数基金（ETF）。积极推进北交所对外开放工作。鼓励证券公司、专业服务机构依托北交所、新三板开展业务，参与服务中小企业全生命周期发展。在风险可控的前提下，支持境外保险公司直接发起设立保险资产管理公司在京落地。规范发展金融科技，探索优化金融机构在京设立金融科技公司流程，加快金融科技企业落地效率。支持在京探索数字人民币在税费征缴等公共事业领域的应用。鼓励创业投资、股权投资机构发起设立供应链金融领域投资基金。优化创业投资机构的设立和资金退出机制。依法依规支持北京区域性股权市场发挥认股权综合服务功能，面向私募基金等探索开发认股权相关产品等。支持符合条件的消费金融、金融租赁公司发行金融债券。允许真实合规、与外国投资者投资相关的所有资金依法依规自由汇入、汇出且无迟延。推动北京大数据平台与金融城域网、金融综合服务网数据共享和业务联动，扩大政府部门与金融机构数据共享、系统互联互通覆盖面。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">9.促进金融服务绿色低碳循环经济发展。</span>培育和丰富绿色金融体系。支持国内外绿色金融标准认证及评级机构在京发展。支持北京绿色交易所建设全国统一的温室气体自愿减排交易中心，逐步丰富交易产品种类。完善企业碳账户体系，优化与碳排放量挂钩的环境权益价格发现机制。推动有条件的金融机构不断提高环境信息披露水平。完善统计、信用体系，支持、推动绿色金融发展。推动绿色金融标准制定和执行，探索开展与国际接轨的绿色债券评级等标准应用，鼓励信用评级机构开展绿色债券评级服务。支持符合条件的金融机构和企业赴境外发行绿色债券。提升绿色信贷、绿色保险等绿色金融专业服务能力。推动包括温室气体自愿减排交易在内的各类绿色资产交易。支持北京探索环境、社会和治理（ESG）评价标准制定工作，支持企业自愿遵循环境领域与国际通行标准和指南相一致的企业社会责任原则。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（三）优化贸易投资制度安排</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">10.探索与服务贸易创新发展相适应的规则体系。</span>梳理调整与外商投资准入等负面清单不相适应的地方性法规。积极组织相关单位开展国家级服务业标准化试点，及时总结标准化创新实践成果，制定与国际接轨的服务业国家标准。在跨境服务贸易中，探索引入服务贸易代理、境外公司主动申报税款缴纳等新模式，提升服务贸易跨境资金结算便利化水平。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">11.持续降低贸易成本和壁垒。</span>支持北京建立贸易监管便利化工作联席会议机制。海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可向海关提出预裁定展期申请，海关在裁定有效期届满前从速作出决定。除出于人体健康或安全考虑外，对仅颜色深浅不同或香味存在差异的进口普通化妆品不作重新测试或重新评估。探索通过国际贸易“单一窗口”与主要贸易伙伴国开展互联互通和信息共享，推动贸易单证电子化传输。拓展国际贸易“单一窗口”特色功能，增设服务贸易板块。支持北京和DEPA成员方在无纸贸易方面试点开展合作。支持拓展与欧美等地客货运航线。支持开展民营企业低轨卫星出口业务试点。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">12.优化跨境贸易监管服务模式。</span>允许符合条件的企业代理进口经安全风险评估的细胞与基因治疗产品和临床急需药品。支持在北京天竺综合保税区建立罕见病药品保障先行区，探索进口未在国内注册上市的罕见病药品，由特定医疗机构指导药品使用。试点实施部分再制造产品按新品进口监管。探索对在京注册、通过海关高级认证且为高新技术企业进口自用的，列入海关法定检验的设备和料件（动植物及其产品、卫生检疫特殊物品等涉及检疫的货物，成套设备、旧机电、医疗器械、特种设备等质量安全风险较高的货物除外），试行采用“合格保证+符合性验证”的检验监管模式。支持合规制度运行良好的企业对特定两用物项申请通用许可，实现一次办理、一年内多批次进出口。对允许列入跨境电商零售进口商品清单的中国国际服务贸易交易会进境展览品（药品除外），在展览结束后进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B型）的，符合条件的可按照跨境电商网购保税零售进口商品模式销售。推进北京双枢纽空港综合服务平台建设，推动与津冀货运平台系统对接，实现跨境贸易全链条数据共享，深化数字口岸建设。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">13.提升资金跨境流动便利度。</span>探索优化资本项目下负面清单管理模式，缩减企业资本项目收入使用负面清单。探索优化合格境内有限合伙人（QDLP）与合格境外有限合伙人（QFLP）试点企业余额管理模式，简化外汇登记手续。推进外债登记管理方式改革，探索由银行办理非金融企业外债登记。推进跨境融资便利化试点。深化本外币合一银行结算账户体系试点，持续扩大参与银行范围。扩大跨国公司本外币一体化资金池业务试点，探索优化额度管理，提升资金池效能。支持区内企业进口支付的人民币在境外直接购汇后支付给境外出口商。探索扩大以境外机构境内结算账户（人民币NRA账户）发放境外人民币贷款和开展境内证券投资业务的适用范围。允许银行向境外机构发放贸易融资贷款，以境外机构境内外汇账户（外汇NRA账户）、离岸账户（OSA账户）等接收。研究外商投资企业再投资免于外汇登记。提升资本金账户便利度，允许使用电子快捷方式开展收支业务。创新发展新型离岸国际贸易，鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，提高诚信合规企业贸易结算便利化水平。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">14.支持企业“走出去”。</span>支持“一带一路”联合实验室建设，打造国家对外科技合作创新高级别平台。支持在京建设数字丝绸之路经济合作试验区。支持在京成立绿色丝绸之路建设专业组织。鼓励北京进出口环境产品和服务，开展与环境产品和服务相关的双边及多边合作项目。继续实施“一带一路”卫生健康国际合作项目和世界卫生组织合作中心品牌项目。完善企业“走出去”综合服务，推动对外投资电子证照应用推广，优化京企“走出去”综合服务平台，设立投资促进站点，加快培育世界一流的境外投资专业机构。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（四）完善公共服务政策环境</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">15.推进政府职能转变。</span>加快数字政府建设，在重点园区率先实现高频政务服务事项100%全程网办，新业态、新模式涉及的行政许可事项办理“最多跑一次”。在已制定强制性标准等领域，探索涉企经营许可事项实行审批改备案、告知承诺制。打造外商投资一站式服务体系，探索制定重点领域投资指引，为高频事项提供综合服务和办事指南。促进更多电商平台便捷利用专利权评价报告。推进公平竞争审查全覆盖，加强反垄断与反不正当竞争执法，支持北京积极参加市场监管总局与境外竞争执法机构开展的交流合作。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">16.建设创新成果转化运用体系。</span>支持成立科技类国际标准组织和产业联盟组织。搭建检验检测公共服务平台。支持设立北京文化创意版权服务机构，探索创新作品创作过程版权保护，优化版权登记服务。开辟创新药发明专利保密审查绿色通道。发挥国家级知识产权保护中心作用，为创新主体提供知识产权保护一站式综合服务。研究探索在重点前沿科技领域建立专利池市场化运营机制。发挥国家级运营服务平台作用，完善专利开放许可运行机制，打造综合性知识产权运营服务枢纽平台。构建银行、保险公司、担保公司、专业服务机构共同参与的知识产权评估机制。探索优化完善知识产权融资模式，深化知识产权保险服务体系建设，鼓励保险机构拓展海外知识产权保险等服务。优化著作权及专利权质押登记流程，简化企业融资手续。优化技术出口中涉及的知识产权对外转让审查制度。建立完善知识产权公共服务区域协同工作机制，推进京津冀知识产权公共服务一体化。对于进口、分销、销售或使用大众市场软件（不包括用于关键信息基础设施的软件）及含有该软件产品的，有关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有的相关软件源代码作为条件要求。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">17.创新人才全流程服务管理模式。</span>便利引进人才签证办理，为短期来华科研等提供签证便利。为持有居留许可的外籍专家入出境提供通关便利。允许在京外商投资企业内部调动专家的随行家属享有与该专家相同的停居留期限。对拟在京筹建分公司或子公司的外国企业相关高级管理人员，签发2年以内有效的签证或居留许可，且允许随行家属享有与其相同的停居留期限。在全市范围推广外国人工作许可、工作类居留许可“一口受理、并联审批”。持有效签证或居留许可拟在京工作的外籍高端人才可在境内直接办理工作许可。支持在京高等学校国际学生按有关规定勤工助学。探索建设外籍人才办事“单一窗口”，推动跨部门一站式办理、跨地区信息互通互认。推动在京成立国际人才合作组织。优化在京外籍人才薪资收入汇出业务办理模式。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">18.构建公平透明的政府采购营商环境。</span>通过需求调查或前期设计咨询能够确定详细规格和具体要求、无需与供应商协商谈判的政府采购项目，应当采用招标方式采购。采购人如采用单一来源方式进行政府采购，在公告成交结果时应说明采用该方式的理由。便利中小企业参加政府采购，中国政府采购网北京分网作为单一电子门户提供包括中小企业认定事项在内的中小企业参与政府采购的全部信息，尽可能向中小企业免费提供招标文件，并通过电子方式或其他新型信息通信技术开展采购。采购人在制定、采用或适用技术规格时，可以促进自然资源保护或环境保护为目的。如供应商对采购人采购行为提出质疑，鼓励采购人与供应商通过磋商解决质疑；采购人应对相关质疑给予公正和及时考虑，且不损害该供应商参加正在进行的或未来进行的采购以及投诉或寻求法律救济的权利，并将有关信息向社会公开。建立健全涉及政府采购投诉解决前的快速临时措施，以保护提出投诉的供应商参加采购的机会，并确保采购人遵守政府采购规定。如采取临时措施对包括公共利益在内的有关利益产生重大不利后果，则可不采取行动；不采取行动的合理理由应当以书面形式提供。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（五）强化权益保护机制</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">19.打造一流国际商事纠纷解决优选地。</span>打造面向全球的国际商事仲裁中心。坚持高标准建设北京国际商事法庭，坚持高水平运行北京国际商事纠纷一站式多元解纷中心，打造国际商事纠纷多元解决机制的北京样板。完善域外法查明平台，明确涉外纠纷法律适用规则指引。支持国内外商事仲裁机构、商事调解组织等在京发展。支持国际商事争端预防与解决组织做大做强。研究探索授权仲裁庭作出临时措施决定并由法院依法执行的制度。推进仲裁机构体制机制改革，优化法人治理结构，探索专业领域仲裁规则。支持仲裁机构人才队伍国际化建设，给予仲裁机构聘请的外籍工作人员签证便利。建立完善涉外律师人才库。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">20.完善争议解决机制。</span>探索制定临时仲裁庭仲裁涉外纠纷的规则。在当事人自愿的前提下，建立涉外商事案件专业调解前置机制。鼓励外籍及港澳台调解员参与涉外纠纷解决。支持仲裁机构与法院、行业管理部门合作，建立专业领域仲裁案件专家咨询、信息通报以及资源共享机制。强化诉讼与仲裁、调解、公证、行政复议、行政裁决等非诉讼方式有机衔接。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">21.优化知识产权保护体系。</span>探索建立分级分类的数据知识产权保护模式，探索开展数据知识产权工作试点。积极参与并推动标准必要专利国际知识产权规则研究与完善。开展地理标志专用标志使用核准改革试点。依法保护国外地理标志的意译、音译或字译，并适用法定救济程序。加强对遗传资源的专利保护，试点实施生物遗传资源获取和惠益分享制度及跨部门信息共享制度。建立跨区域、跨部门知识产权联合执法协调机制，促进知识产权行政保护和司法保护有效衔接，健全联合惩戒机制。优化知识产权司法资源配置，加大案件繁简分流、诉调对接、在线诉讼等工作力度。对经营主体提出的知识产权相关救济请求，在申请人提供可合理获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后，依照有关法律及时采取相关措施。积极参与知识产权信息国际交流，与国家知识产权保护信息平台实现数据共享和业务协同。完善海外知识产权重大事件快速响应和纠纷信息通报研判机制，加强知识产权风险预警和纠纷应对指导服务。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">（六）健全风险防控体系</span></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">22.建设风险防控协同监管体系。</span>深入贯彻外商投资法及其实施条例，落实好外商投资安全审查、出口管制、网络安全审查、文化产品进口内容审查、反垄断审查等各项管理措施，强化风险防范化解，细化防控举措，建立完善与高标准经贸规则相匹配的风险防控体系。加强事前事中事后监管，完善监管规则，创新监管方式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管体系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。支持北京依法依规归集有关领域公共数据和部门管理数据，探索建立外商投资信息共享机制，依托信息技术创新风险研判和防控手段，不断增强风险处置能力。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><span label="楷体" style="font-family: 楷体, 楷体_GB2312;">23.加强重点领域风险防范。</span>完善文化领域安全管理机制，建立健全常态化风险防控机制，准确把握风险挑战，加强风险研判和安全预警，推进联合巡查，加强执法检查，持续深入开展文化领域风险排查，精准防控风险隐患，筑牢文化安全底线。健全金融风险防控机制，依法将各类金融活动全部纳入监管，加快建立具有中国特色的监管体系，形成金融风险预警预防和化解工作合力。坚持金融业务持牌经营和同类业务同等监管要求，加强对非法金融活动的治理，保障金融有序竞争，保护金融消费者权益。落实属地监管职责，完善金融风险应急预案，探索运用现代信息技术手段防范化解风险，逐步建立风险准备金、投资者保护基金等风险缓释制度安排，强化地方金融机构风险处置和退出机制。压实政府部门、金融机构、金融机构股东和实际控制人等各方责任，加强属地和监管部门工作协同，推进金融领域管理信息共享、监管协作和跨境风险处置合作。加强生物安全管理，防范生物安全风险，加强人类遗传资源安全与生物资源安全联防联控，强化对人类遗传资源和生物资源采集、保藏、利用、对外提供等活动的监管，提升生物技术研究和开发应用活动的风险防控和应急预警能力。深化健康医疗安全监管，深入推进监管技术手段创新，充分运用信息技术，提升风险防御、预警、处置能力，加强日常监督检查、动态监督监测。属地监管部门全面落实全过程管理要求，健全完善药品和医疗器械全过程追溯体系，实现药品和医疗器械来源可溯、去向可追、风险可控、责任可究。完善企业境外安全和权益保护联动工作机制。建立数据安全监管体系，建立健全数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、应急处置机制。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;"><strong>三、组织实施</strong></p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">坚持和加强党对国家服务业扩大开放综合示范区建设的全面领导，加强与国际科技创新中心建设、全球数字经济标杆城市建设、国家高水平人才高地建设联动，助力国际消费中心城市建设，服务京津冀协同发展，促进营商环境优化。国务院批准的北京市服务业扩大开放综合试点、建设国家服务业扩大开放综合示范区的系列工作方案等各项政策措施继续实施，遇有与本工作方案规定不一致的，依照本工作方案规定执行。</p><p style="text-indent: 2em; margin-top: 2px; margin-bottom: 2px;">北京市人民政府要根据本工作方案确定的目标任务，进一步完善工作机制，加强人才培养和高素质专业化管理队伍建设，构建精简高效、权责明晰的综合示范区管理体制，扎实推进各项措施落实；要建立完善制度创新机制，鼓励大胆试、大胆闯；要加强安全评估和风险防范，提升重大突发事件应对水平；对相关产业开放、审批权下放事项，要制定实施方案、明确监管措施，实现相关工作有序推进。商务部要加强统筹协调，组织开展成效评估工作，指导落实试点任务，支持北京总结成熟经验并及时组织推广。国务院有关部门要按职责分工，给予积极支持，形成工作合力，确保各项改革开放措施落实到位。需要暂时调整实施有关行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。涉及港澳服务及服务提供者的单独政策优惠措施纳入内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架下实施。对深化综合示范区建设中出现的新情况、新问题，北京市人民政府和商务部要及时进行梳理和研究，不断调整优化措施，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。</p></div>\n</div>\n</td>\n</tr>\n</tbody>\n</table>\n<div class="pageInfo pageGray" id="pagination"></div>\n<div class="mhide pctoubukuang1"></div>\n\n</td>\n</tr>\n</tbody>\n</table>', 'createDate': '2023-11-24T00:01:20', 'deleteFlag': 0, 'flag': '1', 'id': '180517298363378073823112400198', 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'\n\n\n\n中华人民共和国专利法(2020年修正)（1984年3月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过\u3000根据1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第一次修正\u3000根据2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第二次修正\u3000根据2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第三次修正\u3000根据2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第四次修正）目\u3000\u3000录第一章\u3000总\u3000\u3000则第二章\u3000授予专利权的条件第三章\u3000专利的申请第四章\u3000专利申请的审查和批准第五章\u3000专利权的期限、终止和无效第六章\u3000专利实施的特别许可第七章\u3000专利权的保护第八章\u3000附\u3000\u3000则第一章\u3000总\u3000\u3000则第一条\u3000为了保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展，制定本法。第二条\u3000本法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。外观设计，是指对产品的整体或者局部的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计。第三条\u3000国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。第四条\u3000申请专利的发明创造涉及国家安全或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理。第五条\u3000对违反法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。对违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源，并依赖该遗传资源完成的发明创造，不授予专利权。第六条\u3000执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位，申请被批准后，该单位为专利权人。该单位可以依法处置其职务发明创造申请专利的权利和专利权，促进相关发明创造的实施和运用。非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人。利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。第七条\u3000对发明人或者设计人的非职务发明创造专利申请，任何单位或者个人不得压制。第八条\u3000两个以上单位或者个人合作完成的发明创造、一个单位或者个人接受其他单位或者个人委托所完成的发明创造，除另有协议的以外，申请专利的权利属于完成或者共同完成的单位或者个人；申请被批准后，申请的单位或者个人为专利权人。第九条\u3000同样的发明创造只能授予一项专利权。但是，同一申请人同日对同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利，先获得的实用新型专利权尚未终止，且申请人声明放弃该实用新型专利权的，可以授予发明专利权。两个以上的申请人分别就同样的发明创造申请专利的，专利权授予最先申请的人。第十条\u3000专利申请权和专利权可以转让。中国单位或者个人向外国人、外国企业或者外国其他组织转让专利申请权或者专利权的，应当依照有关法律、行政法规的规定办理手续。转让专利申请权或者专利权的，当事人应当订立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政部门予以公告。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。第十一条\u3000发明和实用新型专利权被授予后，除本法另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品。外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、许诺销售、销售、进口其外观设计专利产品。第十二条\u3000任何单位或者个人实施他人专利的，应当与专利权人订立实施许可合同，向专利权人支付专利使用费。被许可人无权允许合同规定以外的任何单位或者个人实施该专利。第十三条\u3000发明专利申请公布后，申请人可以要求实施其发明的单位或者个人支付适当的费用。第十四条\u3000专利申请权或者专利权的共有人对权利的行使有约定的，从其约定。没有约定的，共有人可以单独实施或者以普通许可方式许可他人实施该专利；许可他人实施该专利的，收取的使用费应当在共有人之间分配。除前款规定的情形外，行使共有的专利申请权或者专利权应当取得全体共有人的同意。第十五条\u3000被授予专利权的单位应当对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励；发明创造专利实施后，根据其推广应用的范围和取得的经济效益，对发明人或者设计人给予合理的报酬。国家鼓励被授予专利权的单位实行产权激励，采取股权、期权、分红等方式，使发明人或者设计人合理分享创新收益。第十六条\u3000发明人或者设计人有权在专利文件中写明自己是发明人或者设计人。专利权人有权在其专利产品或者该产品的包装上标明专利标识。第十七条\u3000在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利的，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，根据本法办理。第十八条\u3000在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。中国单位或者个人在国内申请专利和办理其他专利事务的，可以委托依法设立的专利代理机构办理。专利代理机构应当遵守法律、行政法规，按照被代理人的委托办理专利申请或者其他专利事务；对被代理人发明创造的内容，除专利申请已经公布或者公告的以外，负有保密责任。专利代理机构的具体管理办法由国务院规定。第十九条\u3000任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。中国单位或者个人可以根据中华人民共和国参加的有关国际条约提出专利国际申请。申请人提出专利国际申请的，应当遵守前款规定。国务院专利行政部门依照中华人民共和国参加的有关国际条约、本法和国务院有关规定处理专利国际申请。对违反本条第一款规定向外国申请专利的发明或者实用新型，在中国申请专利的，不授予专利权。第二十条\u3000申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则。不得滥用专利权损害公共利益或者他人合法权益。滥用专利权，排除或者限制竞争，构成垄断行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》处理。第二十一条\u3000国务院专利行政部门应当按照客观、公正、准确、及时的要求，依法处理有关专利的申请和请求。国务院专利行政部门应当加强专利信息公共服务体系建设，完整、准确、及时发布专利信息，提供专利基础数据，定期出版专利公报，促进专利信息传播与利用。在专利申请公布或者公告前，国务院专利行政部门的工作人员及有关人员对其内容负有保密责任。第二章\u3000授予专利权的条件第二十二条\u3000授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。新颖性，是指该发明或者实用新型不属于现有技术；也没有任何单位或者个人就同样的发明或者实用新型在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公布的专利申请文件或者公告的专利文件中。创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。实用性，是指该发明或者实用新型能够制造或者使用，并且能够产生积极效果。本法所称现有技术，是指申请日以前在国内外为公众所知的技术。第二十三条\u3000授予专利权的外观设计，应当不属于现有设计；也没有任何单位或者个人就同样的外观设计在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公告的专利文件中。授予专利权的外观设计与现有设计或者现有设计特征的组合相比，应当具有明显区别。授予专利权的外观设计不得与他人在申请日以前已经取得的合法权利相冲突。本法所称现有设计，是指申请日以前在国内外为公众所知的设计。第二十四条\u3000申请专利的发明创造在申请日以前六个月内，有下列情形之一的，不丧失新颖性：（一）在国家出现紧急状态或者非常情况时，为公共利益目的首次公开的；（二）在中国政府主办或者承认的国际展览会上首次展出的；（三）在规定的学术会议或者技术会议上首次发表的；（四）他人未经申请人同意而泄露其内容的。第二十五条\u3000对下列各项，不授予专利权：（一）科学发现；（二）智力活动的规则和方法；（三）疾病的诊断和治疗方法；（四）动物和植物品种；（五）原子核变换方法以及用原子核变换方法获得的物质；（六）对平面印刷品的图案、色彩或者二者的结合作出的主要起标识作用的设计。对前款第（四）项所列产品的生产方法，可以依照本法规定授予专利权。第三章\u3000专利的申请第二十六条\u3000申请发明或者实用新型专利的，应当提交请求书、说明书及其摘要和权利要求书等文件。请求书应当写明发明或者实用新型的名称，发明人的姓名，申请人姓名或者名称、地址，以及其他事项。说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以所属技术领域的技术人员能够实现为准；必要的时候，应当有附图。摘要应当简要说明发明或者实用新型的技术要点。权利要求书应当以说明书为依据，清楚、简要地限定要求专利保护的范围。依赖遗传资源完成的发明创造，申请人应当在专利申请文件中说明该遗传资源的直接来源和原始来源；申请人无法说明原始来源的，应当陈述理由。第二十七条\u3000申请外观设计专利的，应当提交请求书、该外观设计的图片或者照片以及对该外观设计的简要说明等文件。申请人提交的有关图片或者照片应当清楚地显示要求专利保护的产品的外观设计。第二十八条\u3000国务院专利行政部门收到专利申请文件之日为申请日。如果申请文件是邮寄的，以寄出的邮戳日为申请日。第二十九条\u3000申请人自发明或者实用新型在外国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在外国第一次提出专利申请之日起六个月内，又在中国就相同主题提出专利申请的，依照该外国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照相互承认优先权的原则，可以享有优先权。申请人自发明或者实用新型在中国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在中国第一次提出专利申请之日起六个月内，又向国务院专利行政部门就相同主题提出专利申请的，可以享有优先权。第三十条\u3000申请人要求发明、实用新型专利优先权的，应当在申请的时候提出书面声明，并且在第一次提出申请之日起十六个月内，提交第一次提出的专利申请文件的副本。申请人要求外观设计专利优先权的，应当在申请的时候提出书面声明，并且在三个月内提交第一次提出的专利申请文件的副本。申请人未提出书面声明或者逾期未提交专利申请文件副本的，视为未要求优先权。第三十一条\u3000一件发明或者实用新型专利申请应当限于一项发明或者实用新型。属于一个总的发明构思的两项以上的发明或者实用新型，可以作为一件申请提出。一件外观设计专利申请应当限于一项外观设计。同一产品两项以上的相似外观设计，或者用于同一类别并且成套出售或者使用的产品的两项以上外观设计，可以作为一件申请提出。第三十二条\u3000申请人可以在被授予专利权之前随时撤回其专利申请。第三十三条\u3000申请人可以对其专利申请文件进行修改，但是，对发明和实用新型专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围，对外观设计专利申请文件的修改不得超出原图片或者照片表示的范围。第四章\u3000专利申请的审查和批准第三十四条\u3000国务院专利行政部门收到发明专利申请后，经初步审查认为符合本法要求的，自申请日起满十八个月，即行公布。国务院专利行政部门可以根据申请人的请求早日公布其申请。第三十五条\u3000发明专利申请自申请日起三年内，国务院专利行政部门可以根据申请人随时提出的请求，对其申请进行实质审查；申请人无正当理由逾期不请求实质审查的，该申请即被视为撤回。国务院专利行政部门认为必要的时候，可以自行对发明专利申请进行实质审查。第三十六条\u3000发明专利的申请人请求实质审查的时候，应当提交在申请日前与其发明有关的参考资料。发明专利已经在外国提出过申请的，国务院专利行政部门可以要求申请人在指定期限内提交该国为审查其申请进行检索的资料或者审查结果的资料；无正当理由逾期不提交的，该申请即被视为撤回。第三十七条\u3000国务院专利行政部门对发明专利申请进行实质审查后，认为不符合本法规定的，应当通知申请人，要求其在指定的期限内陈述意见，或者对其申请进行修改；无正当理由逾期不答复的，该申请即被视为撤回。第三十八条\u3000发明专利申请经申请人陈述意见或者进行修改后，国务院专利行政部门仍然认为不符合本法规定的，应当予以驳回。第三十九条\u3000发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予发明专利权的决定，发给发明专利证书，同时予以登记和公告。发明专利权自公告之日起生效。第四十条\u3000实用新型和外观设计专利申请经初步审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予实用新型专利权或者外观设计专利权的决定，发给相应的专利证书，同时予以登记和公告。实用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。第四十一条\u3000专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向国务院专利行政部门请求复审。国务院专利行政部门复审后，作出决定，并通知专利申请人。专利申请人对国务院专利行政部门的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第五章\u3000专利权的期限、终止和无效第四十二条\u3000发明专利权的期限为二十年，实用新型专利权的期限为十年，外观设计专利权的期限为十五年，均自申请日起计算。自发明专利申请日起满四年，且自实质审查请求之日起满三年后授予发明专利权的，国务院专利行政部门应专利权人的请求，就发明专利在授权过程中的不合理延迟给予专利权期限补偿，但由申请人引起的不合理延迟除外。为补偿新药上市审评审批占用的时间，对在中国获得上市许可的新药相关发明专利，国务院专利行政部门应专利权人的请求给予专利权期限补偿。补偿期限不超过五年，新药批准上市后总有效专利权期限不超过十四年。第四十三条\u3000专利权人应当自被授予专利权的当年开始缴纳年费。第四十四条\u3000有下列情形之一的，专利权在期限届满前终止：（一）没有按照规定缴纳年费的；（二）专利权人以书面声明放弃其专利权的。专利权在期限届满前终止的，由国务院专利行政部门登记和公告。第四十五条\u3000自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求国务院专利行政部门宣告该专利权无效。第四十六条\u3000国务院专利行政部门对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定，并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定，由国务院专利行政部门登记和公告。对国务院专利行政部门宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。第四十七条\u3000宣告无效的专利权视为自始即不存在。宣告专利权无效的决定，对在宣告专利权无效前人民法院作出并已执行的专利侵权的判决、调解书，已经履行或者强制执行的专利侵权纠纷处理决定，以及已经履行的专利实施许可合同和专利权转让合同，不具有追溯力。但是因专利权人的恶意给他人造成的损失，应当给予赔偿。依照前款规定不返还专利侵权赔偿金、专利使用费、专利权转让费，明显违反公平原则的，应当全部或者部分返还。第六章\u3000专利实施的特别许可第四十八条\u3000国务院专利行政部门、地方人民政府管理专利工作的部门应当会同同级相关部门采取措施，加强专利公共服务，促进专利实施和运用。第四十九条\u3000国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费。第五十条\u3000专利权人自愿以书面方式向国务院专利行政部门声明愿意许可任何单位或者个人实施其专利，并明确许可使用费支付方式、标准的，由国务院专利行政部门予以公告，实行开放许可。就实用新型、外观设计专利提出开放许可声明的，应当提供专利权评价报告。专利权人撤回开放许可声明的，应当以书面方式提出，并由国务院专利行政部门予以公告。开放许可声明被公告撤回的，不影响在先给予的开放许可的效力。第五十一条\u3000任何单位或者个人有意愿实施开放许可的专利的，以书面方式通知专利权人，并依照公告的许可使用费支付方式、标准支付许可使用费后，即获得专利实施许可。开放许可实施期间，对专利权人缴纳专利年费相应给予减免。实行开放许可的专利权人可以与被许可人就许可使用费进行协商后给予普通许可，但不得就该专利给予独占或者排他许可。第五十二条\u3000当事人就实施开放许可发生纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以请求国务院专利行政部门进行调解，也可以向人民法院起诉。第五十三条\u3000有下列情形之一的，国务院专利行政部门根据具备实施条件的单位或者个人的申请，可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可：（一）专利权人自专利权被授予之日起满三年，且自提出专利申请之日起满四年，无正当理由未实施或者未充分实施其专利的；（二）专利权人行使专利权的行为被依法认定为垄断行为，为消除或者减少该行为对竞争产生的不利影响的。第五十四条\u3000在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。第五十五条\u3000为了公共健康目的，对取得专利权的药品，国务院专利行政部门可以给予制造并将其出口到符合中华人民共和国参加的有关国际条约规定的国家或者地区的强制许可。第五十六条\u3000一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明或者实用新型的实施的，国务院专利行政部门根据后一专利权人的申请，可以给予实施前一发明或者实用新型的强制许可。在依照前款规定给予实施强制许可的情形下，国务院专利行政部门根据前一专利权人的申请，也可以给予实施后一发明或者实用新型的强制许可。第五十七条\u3000强制许可涉及的发明创造为半导体技术的，其实施限于公共利益的目的和本法第五十三条第（二）项规定的情形。第五十八条\u3000除依照本法第五十三条第（二）项、第五十五条规定给予的强制许可外，强制许可的实施应当主要为了供应国内市场。第五十九条\u3000依照本法第五十三条第（一）项、第五十六条规定申请强制许可的单位或者个人应当提供证据，证明其以合理的条件请求专利权人许可其实施专利，但未能在合理的时间内获得许可。第六十条\u3000国务院专利行政部门作出的给予实施强制许可的决定，应当及时通知专利权人，并予以登记和公告。给予实施强制许可的决定，应当根据强制许可的理由规定实施的范围和时间。强制许可的理由消除并不再发生时，国务院专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作出终止实施强制许可的决定。第六十一条\u3000取得实施强制许可的单位或者个人不享有独占的实施权，并且无权允许他人实施。第六十二条\u3000取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，或者依照中华人民共和国参加的有关国际条约的规定处理使用费问题。付给使用费的，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。第六十三条\u3000专利权人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。第七章\u3000专利权的保护第六十四条\u3000发明或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容为准，说明书及附图可以用于解释权利要求的内容。外观设计专利权的保护范围以表示在图片或者照片中的该产品的外观设计为准，简要说明可以用于解释图片或者照片所表示的该产品的外观设计。第六十五条\u3000未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。第六十六条\u3000专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明。专利侵权纠纷涉及实用新型专利或者外观设计专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人或者利害关系人出具由国务院专利行政部门对相关实用新型或者外观设计进行检索、分析和评价后作出的专利权评价报告，作为审理、处理专利侵权纠纷的证据；专利权人、利害关系人或者被控侵权人也可以主动出具专利权评价报告。第六十七条\u3000在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。第六十八条\u3000假冒专利的，除依法承担民事责任外，由负责专利执法的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得在五万元以下的，可以处二十五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十九条\u3000负责专利执法的部门根据已经取得的证据，对涉嫌假冒专利行为进行查处时，有权采取下列措施：（一）询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；（二）对当事人涉嫌违法行为的场所实施现场检查；（三）查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；（四）检查与涉嫌违法行为有关的产品；（五）对有证据证明是假冒专利的产品，可以查封或者扣押。管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人的请求处理专利侵权纠纷时，可以采取前款第（一）项、第（二）项、第（四）项所列措施。负责专利执法的部门、管理专利工作的部门依法行使前两款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。第七十条\u3000国务院专利行政部门可以应专利权人或者利害关系人的请求处理在全国有重大影响的专利侵权纠纷。地方人民政府管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人请求处理专利侵权纠纷，对在本行政区域内侵犯其同一专利权的案件可以合并处理；对跨区域侵犯其同一专利权的案件可以请求上级地方人民政府管理专利工作的部门处理。第七十一条\u3000侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。对故意侵犯专利权，情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额。权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予三万元以上五百万元以下的赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。人民法院为确定赔偿数额，在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料；侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据判定赔偿数额。第七十二条\u3000专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯专利权、妨碍其实现权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前依法向人民法院申请采取财产保全、责令作出一定行为或者禁止作出一定行为的措施。第七十三条\u3000为了制止专利侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，专利权人或者利害关系人可以在起诉前依法向人民法院申请保全证据。第七十四条\u3000侵犯专利权的诉讼时效为三年，自专利权人或者利害关系人知道或者应当知道侵权行为以及侵权人之日起计算。发明专利申请公布后至专利权授予前使用该发明未支付适当使用费的，专利权人要求支付使用费的诉讼时效为三年，自专利权人知道或者应当知道他人使用其发明之日起计算，但是，专利权人于专利权授予之日前即已知道或者应当知道的，自专利权授予之日起计算。第七十五条\u3000有下列情形之一的，不视为侵犯专利权：（一）专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，由专利权人或者经其许可的单位、个人售出后，使用、许诺销售、销售、进口该产品的；（二）在专利申请日前已经制造相同产品、使用相同方法或者已经作好制造、使用的必要准备，并且仅在原有范围内继续制造、使用的；（三）临时通过中国领陆、领水、领空的外国运输工具，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，为运输工具自身需要而在其装置和设备中使用有关专利的；（四）专为科学研究和实验而使用有关专利的；（五）为提供行政审批所需要的信息，制造、使用、进口专利药品或者专利医疗器械的，以及专门为其制造、进口专利药品或者专利医疗器械的。第七十六条\u3000药品上市审评审批过程中，药品上市许可申请人与有关专利权人或者利害关系人，因申请注册的药品相关的专利权产生纠纷的，相关当事人可以向人民法院起诉，请求就申请注册的药品相关技术方案是否落入他人药品专利权保护范围作出判决。国务院药品监督管理部门在规定的期限内，可以根据人民法院生效裁判作出是否暂停批准相关药品上市的决定。药品上市许可申请人与有关专利权人或者利害关系人也可以就申请注册的药品相关的专利权纠纷，向国务院专利行政部门请求行政裁决。国务院药品监督管理部门会同国务院专利行政部门制定药品上市许可审批与药品上市许可申请阶段专利权纠纷解决的具体衔接办法，报国务院同意后实施。第七十七条\u3000为生产经营目的使用、许诺销售或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利侵权产品，能证明该产品合法来源的，不承担赔偿责任。第七十八条\u3000违反本法第十九条规定向外国申请专利，泄露国家秘密的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十九条\u3000管理专利工作的部门不得参与向社会推荐专利产品等经营活动。管理专利工作的部门违反前款规定的，由其上级机关或者监察机关责令改正，消除影响，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第八十条\u3000从事专利管理工作的国家机关工作人员以及其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。第八章\u3000附\u3000\u3000则第八十一条\u3000向国务院专利行政部门申请专利和办理其他手续，应当按照规定缴纳费用。第八十二条\u3000本法自1985年4月1日起施行。\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n【关闭窗口】\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n网员服务 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0em;">\n   <br/>\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （1984年3月12日第六届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过\u3000根据1992年9月4日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第一次修正\u3000根据2000年8月25日第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第二次修正\u3000根据2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第三次修正\u3000根据2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》第四次修正）\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   目\u3000\u3000录\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第一章\u3000总\u3000\u3000则\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二章\u3000授予专利权的条件\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三章\u3000专利的申请\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四章\u3000专利申请的审查和批准\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五章\u3000专利权的期限、终止和无效\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六章\u3000专利实施的特别许可\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七章\u3000专利权的保护\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八章\u3000附\u3000\u3000则\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第一章\u3000总\u3000\u3000则\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第一条\u3000为了保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展，制定本法。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二条\u3000本法所称的发明创造是指发明、实用新型和外观设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   发明，是指对产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   实用新型，是指对产品的形状、构造或者其结合所提出的适于实用的新的技术方案。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   外观设计，是指对产品的整体或者局部的形状、图案或者其结合以及色彩与形状、图案的结合所作出的富有美感并适于工业应用的新设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三条\u3000国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作；统一受理和审查专利申请，依法授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   省、自治区、直辖市人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内的专利管理工作。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四条\u3000申请专利的发明创造涉及国家安全或者重大利益需要保密的，按照国家有关规定办理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五条\u3000对违反法律、社会公德或者妨害公共利益的发明创造，不授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   对违反法律、行政法规的规定获取或者利用遗传资源，并依赖该遗传资源完成的发明创造，不授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六条\u3000执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位，申请被批准后，该单位为专利权人。该单位可以依法处置其职务发明创造申请专利的权利和专利权，促进相关发明创造的实施和运用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   非职务发明创造，申请专利的权利属于发明人或者设计人；申请被批准后，该发明人或者设计人为专利权人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造，单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七条\u3000对发明人或者设计人的非职务发明创造专利申请，任何单位或者个人不得压制。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八条\u3000两个以上单位或者个人合作完成的发明创造、一个单位或者个人接受其他单位或者个人委托所完成的发明创造，除另有协议的以外，申请专利的权利属于完成或者共同完成的单位或者个人；申请被批准后，申请的单位或者个人为专利权人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第九条\u3000同样的发明创造只能授予一项专利权。但是，同一申请人同日对同样的发明创造既申请实用新型专利又申请发明专利，先获得的实用新型专利权尚未终止，且申请人声明放弃该实用新型专利权的，可以授予发明专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   两个以上的申请人分别就同样的发明创造申请专利的，专利权授予最先申请的人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十条\u3000专利申请权和专利权可以转让。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   中国单位或者个人向外国人、外国企业或者外国其他组织转让专利申请权或者专利权的，应当依照有关法律、行政法规的规定办理手续。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   转让专利申请权或者专利权的，当事人应当订立书面合同，并向国务院专利行政部门登记，由国务院专利行政部门予以公告。专利申请权或者专利权的转让自登记之日起生效。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十一条\u3000发明和实用新型专利权被授予后，除本法另有规定的以外，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、使用、许诺销售、销售、进口其专利产品，或者使用其专利方法以及使用、许诺销售、销售、进口依照该专利方法直接获得的产品。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   外观设计专利权被授予后，任何单位或者个人未经专利权人许可，都不得实施其专利，即不得为生产经营目的制造、许诺销售、销售、进口其外观设计专利产品。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十二条\u3000任何单位或者个人实施他人专利的，应当与专利权人订立实施许可合同，向专利权人支付专利使用费。被许可人无权允许合同规定以外的任何单位或者个人实施该专利。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十三条\u3000发明专利申请公布后，申请人可以要求实施其发明的单位或者个人支付适当的费用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十四条\u3000专利申请权或者专利权的共有人对权利的行使有约定的，从其约定。没有约定的，共有人可以单独实施或者以普通许可方式许可他人实施该专利；许可他人实施该专利的，收取的使用费应当在共有人之间分配。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   除前款规定的情形外，行使共有的专利申请权或者专利权应当取得全体共有人的同意。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十五条\u3000被授予专利权的单位应当对职务发明创造的发明人或者设计人给予奖励；发明创造专利实施后，根据其推广应用的范围和取得的经济效益，对发明人或者设计人给予合理的报酬。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国家鼓励被授予专利权的单位实行产权激励，采取股权、期权、分红等方式，使发明人或者设计人合理分享创新收益。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十六条\u3000发明人或者设计人有权在专利文件中写明自己是发明人或者设计人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利权人有权在其专利产品或者该产品的包装上标明专利标识。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十七条\u3000在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利的，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，根据本法办理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十八条\u3000在中国没有经常居所或者营业所的外国人、外国企业或者外国其他组织在中国申请专利和办理其他专利事务的，应当委托依法设立的专利代理机构办理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   中国单位或者个人在国内申请专利和办理其他专利事务的，可以委托依法设立的专利代理机构办理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利代理机构应当遵守法律、行政法规，按照被代理人的委托办理专利申请或者其他专利事务；对被代理人发明创造的内容，除专利申请已经公布或者公告的以外，负有保密责任。专利代理机构的具体管理办法由国务院规定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第十九条\u3000任何单位或者个人将在中国完成的发明或者实用新型向外国申请专利的，应当事先报经国务院专利行政部门进行保密审查。保密审查的程序、期限等按照国务院的规定执行。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   中国单位或者个人可以根据中华人民共和国参加的有关国际条约提出专利国际申请。申请人提出专利国际申请的，应当遵守前款规定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国务院专利行政部门依照中华人民共和国参加的有关国际条约、本法和国务院有关规定处理专利国际申请。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   对违反本条第一款规定向外国申请专利的发明或者实用新型，在中国申请专利的，不授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十条\u3000申请专利和行使专利权应当遵循诚实信用原则。不得滥用专利权损害公共利益或者他人合法权益。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   滥用专利权，排除或者限制竞争，构成垄断行为的，依照《中华人民共和国反垄断法》处理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十一条\u3000国务院专利行政部门应当按照客观、公正、准确、及时的要求，依法处理有关专利的申请和请求。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国务院专利行政部门应当加强专利信息公共服务体系建设，完整、准确、及时发布专利信息，提供专利基础数据，定期出版专利公报，促进专利信息传播与利用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   在专利申请公布或者公告前，国务院专利行政部门的工作人员及有关人员对其内容负有保密责任。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第二章\u3000授予专利权的条件\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十二条\u3000授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   新颖性，是指该发明或者实用新型不属于现有技术；也没有任何单位或者个人就同样的发明或者实用新型在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公布的专利申请文件或者公告的专利文件中。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   实用性，是指该发明或者实用新型能够制造或者使用，并且能够产生积极效果。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   本法所称现有技术，是指申请日以前在国内外为公众所知的技术。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十三条\u3000授予专利权的外观设计，应当不属于现有设计；也没有任何单位或者个人就同样的外观设计在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公告的专利文件中。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   授予专利权的外观设计与现有设计或者现有设计特征的组合相比，应当具有明显区别。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   授予专利权的外观设计不得与他人在申请日以前已经取得的合法权利相冲突。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   本法所称现有设计，是指申请日以前在国内外为公众所知的设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十四条\u3000申请专利的发明创造在申请日以前六个月内，有下列情形之一的，不丧失新颖性：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）在国家出现紧急状态或者非常情况时，为公共利益目的首次公开的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）在中国政府主办或者承认的国际展览会上首次展出的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （三）在规定的学术会议或者技术会议上首次发表的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （四）他人未经申请人同意而泄露其内容的。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十五条\u3000对下列各项，不授予专利权：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）科学发现；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）智力活动的规则和方法；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （三）疾病的诊断和治疗方法；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （四）动物和植物品种；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （五）原子核变换方法以及用原子核变换方法获得的物质；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （六）对平面印刷品的图案、色彩或者二者的结合作出的主要起标识作用的设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   对前款第（四）项所列产品的生产方法，可以依照本法规定授予专利权。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第三章\u3000专利的申请\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十六条\u3000申请发明或者实用新型专利的，应当提交请求书、说明书及其摘要和权利要求书等文件。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   请求书应当写明发明或者实用新型的名称，发明人的姓名，申请人姓名或者名称、地址，以及其他事项。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   说明书应当对发明或者实用新型作出清楚、完整的说明，以所属技术领域的技术人员能够实现为准；必要的时候，应当有附图。摘要应当简要说明发明或者实用新型的技术要点。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   权利要求书应当以说明书为依据，清楚、简要地限定要求专利保护的范围。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   依赖遗传资源完成的发明创造，申请人应当在专利申请文件中说明该遗传资源的直接来源和原始来源；申请人无法说明原始来源的，应当陈述理由。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十七条\u3000申请外观设计专利的，应当提交请求书、该外观设计的图片或者照片以及对该外观设计的简要说明等文件。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   申请人提交的有关图片或者照片应当清楚地显示要求专利保护的产品的外观设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十八条\u3000国务院专利行政部门收到专利申请文件之日为申请日。如果申请文件是邮寄的，以寄出的邮戳日为申请日。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第二十九条\u3000申请人自发明或者实用新型在外国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在外国第一次提出专利申请之日起六个月内，又在中国就相同主题提出专利申请的，依照该外国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照相互承认优先权的原则，可以享有优先权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   申请人自发明或者实用新型在中国第一次提出专利申请之日起十二个月内，或者自外观设计在中国第一次提出专利申请之日起六个月内，又向国务院专利行政部门就相同主题提出专利申请的，可以享有优先权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十条\u3000申请人要求发明、实用新型专利优先权的，应当在申请的时候提出书面声明，并且在第一次提出申请之日起十六个月内，提交第一次提出的专利申请文件的副本。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   申请人要求外观设计专利优先权的，应当在申请的时候提出书面声明，并且在三个月内提交第一次提出的专利申请文件的副本。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   申请人未提出书面声明或者逾期未提交专利申请文件副本的，视为未要求优先权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十一条\u3000一件发明或者实用新型专利申请应当限于一项发明或者实用新型。属于一个总的发明构思的两项以上的发明或者实用新型，可以作为一件申请提出。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   一件外观设计专利申请应当限于一项外观设计。同一产品两项以上的相似外观设计，或者用于同一类别并且成套出售或者使用的产品的两项以上外观设计，可以作为一件申请提出。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十二条\u3000申请人可以在被授予专利权之前随时撤回其专利申请。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十三条\u3000申请人可以对其专利申请文件进行修改，但是，对发明和实用新型专利申请文件的修改不得超出原说明书和权利要求书记载的范围，对外观设计专利申请文件的修改不得超出原图片或者照片表示的范围。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第四章\u3000专利申请的审查和批准\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十四条\u3000国务院专利行政部门收到发明专利申请后，经初步审查认为符合本法要求的，自申请日起满十八个月，即行公布。国务院专利行政部门可以根据申请人的请求早日公布其申请。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十五条\u3000发明专利申请自申请日起三年内，国务院专利行政部门可以根据申请人随时提出的请求，对其申请进行实质审查；申请人无正当理由逾期不请求实质审查的，该申请即被视为撤回。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国务院专利行政部门认为必要的时候，可以自行对发明专利申请进行实质审查。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十六条\u3000发明专利的申请人请求实质审查的时候，应当提交在申请日前与其发明有关的参考资料。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   发明专利已经在外国提出过申请的，国务院专利行政部门可以要求申请人在指定期限内提交该国为审查其申请进行检索的资料或者审查结果的资料；无正当理由逾期不提交的，该申请即被视为撤回。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十七条\u3000国务院专利行政部门对发明专利申请进行实质审查后，认为不符合本法规定的，应当通知申请人，要求其在指定的期限内陈述意见，或者对其申请进行修改；无正当理由逾期不答复的，该申请即被视为撤回。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十八条\u3000发明专利申请经申请人陈述意见或者进行修改后，国务院专利行政部门仍然认为不符合本法规定的，应当予以驳回。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第三十九条\u3000发明专利申请经实质审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予发明专利权的决定，发给发明专利证书，同时予以登记和公告。发明专利权自公告之日起生效。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十条\u3000实用新型和外观设计专利申请经初步审查没有发现驳回理由的，由国务院专利行政部门作出授予实用新型专利权或者外观设计专利权的决定，发给相应的专利证书，同时予以登记和公告。实用新型专利权和外观设计专利权自公告之日起生效。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十一条\u3000专利申请人对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向国务院专利行政部门请求复审。国务院专利行政部门复审后，作出决定，并通知专利申请人。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利申请人对国务院专利行政部门的复审决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第五章\u3000专利权的期限、终止和无效\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十二条\u3000发明专利权的期限为二十年，实用新型专利权的期限为十年，外观设计专利权的期限为十五年，均自申请日起计算。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   自发明专利申请日起满四年，且自实质审查请求之日起满三年后授予发明专利权的，国务院专利行政部门应专利权人的请求，就发明专利在授权过程中的不合理延迟给予专利权期限补偿，但由申请人引起的不合理延迟除外。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   为补偿新药上市审评审批占用的时间，对在中国获得上市许可的新药相关发明专利，国务院专利行政部门应专利权人的请求给予专利权期限补偿。补偿期限不超过五年，新药批准上市后总有效专利权期限不超过十四年。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十三条\u3000专利权人应当自被授予专利权的当年开始缴纳年费。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十四条\u3000有下列情形之一的，专利权在期限届满前终止：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）没有按照规定缴纳年费的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）专利权人以书面声明放弃其专利权的。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利权在期限届满前终止的，由国务院专利行政部门登记和公告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十五条\u3000自国务院专利行政部门公告授予专利权之日起，任何单位或者个人认为该专利权的授予不符合本法有关规定的，可以请求国务院专利行政部门宣告该专利权无效。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十六条\u3000国务院专利行政部门对宣告专利权无效的请求应当及时审查和作出决定，并通知请求人和专利权人。宣告专利权无效的决定，由国务院专利行政部门登记和公告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   对国务院专利行政部门宣告专利权无效或者维持专利权的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。人民法院应当通知无效宣告请求程序的对方当事人作为第三人参加诉讼。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十七条\u3000宣告无效的专利权视为自始即不存在。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   宣告专利权无效的决定，对在宣告专利权无效前人民法院作出并已执行的专利侵权的判决、调解书，已经履行或者强制执行的专利侵权纠纷处理决定，以及已经履行的专利实施许可合同和专利权转让合同，不具有追溯力。但是因专利权人的恶意给他人造成的损失，应当给予赔偿。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   依照前款规定不返还专利侵权赔偿金、专利使用费、专利权转让费，明显违反公平原则的，应当全部或者部分返还。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第六章\u3000专利实施的特别许可\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十八条\u3000国务院专利行政部门、地方人民政府管理专利工作的部门应当会同同级相关部门采取措施，加强专利公共服务，促进专利实施和运用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第四十九条\u3000国有企业事业单位的发明专利，对国家利益或者公共利益具有重大意义的，国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府报经国务院批准，可以决定在批准的范围内推广应用，允许指定的单位实施，由实施单位按照国家规定向专利权人支付使用费。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十条\u3000专利权人自愿以书面方式向国务院专利行政部门声明愿意许可任何单位或者个人实施其专利，并明确许可使用费支付方式、标准的，由国务院专利行政部门予以公告，实行开放许可。就实用新型、外观设计专利提出开放许可声明的，应当提供专利权评价报告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利权人撤回开放许可声明的，应当以书面方式提出，并由国务院专利行政部门予以公告。开放许可声明被公告撤回的，不影响在先给予的开放许可的效力。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十一条\u3000任何单位或者个人有意愿实施开放许可的专利的，以书面方式通知专利权人，并依照公告的许可使用费支付方式、标准支付许可使用费后，即获得专利实施许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   开放许可实施期间，对专利权人缴纳专利年费相应给予减免。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   实行开放许可的专利权人可以与被许可人就许可使用费进行协商后给予普通许可，但不得就该专利给予独占或者排他许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十二条\u3000当事人就实施开放许可发生纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以请求国务院专利行政部门进行调解，也可以向人民法院起诉。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十三条\u3000有下列情形之一的，国务院专利行政部门根据具备实施条件的单位或者个人的申请，可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）专利权人自专利权被授予之日起满三年，且自提出专利申请之日起满四年，无正当理由未实施或者未充分实施其专利的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）专利权人行使专利权的行为被依法认定为垄断行为，为消除或者减少该行为对竞争产生的不利影响的。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十四条\u3000在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十五条\u3000为了公共健康目的，对取得专利权的药品，国务院专利行政部门可以给予制造并将其出口到符合中华人民共和国参加的有关国际条约规定的国家或者地区的强制许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十六条\u3000一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明或者实用新型的实施的，国务院专利行政部门根据后一专利权人的申请，可以给予实施前一发明或者实用新型的强制许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   在依照前款规定给予实施强制许可的情形下，国务院专利行政部门根据前一专利权人的申请，也可以给予实施后一发明或者实用新型的强制许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十七条\u3000强制许可涉及的发明创造为半导体技术的，其实施限于公共利益的目的和本法第五十三条第（二）项规定的情形。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十八条\u3000除依照本法第五十三条第（二）项、第五十五条规定给予的强制许可外，强制许可的实施应当主要为了供应国内市场。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第五十九条\u3000依照本法第五十三条第（一）项、第五十六条规定申请强制许可的单位或者个人应当提供证据，证明其以合理的条件请求专利权人许可其实施专利，但未能在合理的时间内获得许可。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十条\u3000国务院专利行政部门作出的给予实施强制许可的决定，应当及时通知专利权人，并予以登记和公告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   给予实施强制许可的决定，应当根据强制许可的理由规定实施的范围和时间。强制许可的理由消除并不再发生时，国务院专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作出终止实施强制许可的决定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十一条\u3000取得实施强制许可的单位或者个人不享有独占的实施权，并且无权允许他人实施。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十二条\u3000取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，或者依照中华人民共和国参加的有关国际条约的规定处理使用费问题。付给使用费的，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十三条\u3000专利权人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第七章\u3000专利权的保护\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十四条\u3000发明或者实用新型专利权的保护范围以其权利要求的内容为准，说明书及附图可以用于解释权利要求的内容。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   外观设计专利权的保护范围以表示在图片或者照片中的该产品的外观设计为准，简要说明可以用于解释图片或者照片所表示的该产品的外观设计。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十五条\u3000未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成的，当事人可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》向人民法院起诉。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十六条\u3000专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   专利侵权纠纷涉及实用新型专利或者外观设计专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人或者利害关系人出具由国务院专利行政部门对相关实用新型或者外观设计进行检索、分析和评价后作出的专利权评价报告，作为审理、处理专利侵权纠纷的证据；专利权人、利害关系人或者被控侵权人也可以主动出具专利权评价报告。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十七条\u3000在专利侵权纠纷中，被控侵权人有证据证明其实施的技术或者设计属于现有技术或者现有设计的，不构成侵犯专利权。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十八条\u3000假冒专利的，除依法承担民事责任外，由负责专利执法的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得在五万元以下的，可以处二十五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第六十九条\u3000负责专利执法的部门根据已经取得的证据，对涉嫌假冒专利行为进行查处时，有权采取下列措施：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）询问有关当事人，调查与涉嫌违法行为有关的情况；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）对当事人涉嫌违法行为的场所实施现场检查；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （三）查阅、复制与涉嫌违法行为有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （四）检查与涉嫌违法行为有关的产品；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （五）对有证据证明是假冒专利的产品，可以查封或者扣押。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人的请求处理专利侵权纠纷时，可以采取前款第（一）项、第（二）项、第（四）项所列措施。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   负责专利执法的部门、管理专利工作的部门依法行使前两款规定的职权时，当事人应当予以协助、配合，不得拒绝、阻挠。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十条\u3000国务院专利行政部门可以应专利权人或者利害关系人的请求处理在全国有重大影响的专利侵权纠纷。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   地方人民政府管理专利工作的部门应专利权人或者利害关系人请求处理专利侵权纠纷，对在本行政区域内侵犯其同一专利权的案件可以合并处理；对跨区域侵犯其同一专利权的案件可以请求上级地方人民政府管理专利工作的部门处理。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十一条\u3000侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。对故意侵犯专利权，情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的，人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素，确定给予三万元以上五百万元以下的赔偿。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   人民法院为确定赔偿数额，在权利人已经尽力举证，而与侵权行为相关的账簿、资料主要由侵权人掌握的情况下，可以责令侵权人提供与侵权行为相关的账簿、资料；侵权人不提供或者提供虚假的账簿、资料的，人民法院可以参考权利人的主张和提供的证据判定赔偿数额。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十二条\u3000专利权人或者利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯专利权、妨碍其实现权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前依法向人民法院申请采取财产保全、责令作出一定行为或者禁止作出一定行为的措施。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十三条\u3000为了制止专利侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，专利权人或者利害关系人可以在起诉前依法向人民法院申请保全证据。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十四条\u3000侵犯专利权的诉讼时效为三年，自专利权人或者利害关系人知道或者应当知道侵权行为以及侵权人之日起计算。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   发明专利申请公布后至专利权授予前使用该发明未支付适当使用费的，专利权人要求支付使用费的诉讼时效为三年，自专利权人知道或者应当知道他人使用其发明之日起计算，但是，专利权人于专利权授予之日前即已知道或者应当知道的，自专利权授予之日起计算。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十五条\u3000有下列情形之一的，不视为侵犯专利权：\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （一）专利产品或者依照专利方法直接获得的产品，由专利权人或者经其许可的单位、个人售出后，使用、许诺销售、销售、进口该产品的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （二）在专利申请日前已经制造相同产品、使用相同方法或者已经作好制造、使用的必要准备，并且仅在原有范围内继续制造、使用的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （三）临时通过中国领陆、领水、领空的外国运输工具，依照其所属国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约，或者依照互惠原则，为运输工具自身需要而在其装置和设备中使用有关专利的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （四）专为科学研究和实验而使用有关专利的；\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   （五）为提供行政审批所需要的信息，制造、使用、进口专利药品或者专利医疗器械的，以及专门为其制造、进口专利药品或者专利医疗器械的。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十六条\u3000药品上市审评审批过程中，药品上市许可申请人与有关专利权人或者利害关系人，因申请注册的药品相关的专利权产生纠纷的，相关当事人可以向人民法院起诉，请求就申请注册的药品相关技术方案是否落入他人药品专利权保护范围作出判决。国务院药品监督管理部门在规定的期限内，可以根据人民法院生效裁判作出是否暂停批准相关药品上市的决定。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   药品上市许可申请人与有关专利权人或者利害关系人也可以就申请注册的药品相关的专利权纠纷，向国务院专利行政部门请求行政裁决。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   国务院药品监督管理部门会同国务院专利行政部门制定药品上市许可审批与药品上市许可申请阶段专利权纠纷解决的具体衔接办法，报国务院同意后实施。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十七条\u3000为生产经营目的使用、许诺销售或者销售不知道是未经专利权人许可而制造并售出的专利侵权产品，能证明该产品合法来源的，不承担赔偿责任。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十八条\u3000违反本法第十九条规定向外国申请专利，泄露国家秘密的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第七十九条\u3000管理专利工作的部门不得参与向社会推荐专利产品等经营活动。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   管理专利工作的部门违反前款规定的，由其上级机关或者监察机关责令改正，消除影响，有违法收入的予以没收；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八十条\u3000从事专利管理工作的国家机关工作人员以及其他有关国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。\n  </p>\n  <p style="text-align: center; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px; text-indent: 0em;">\n   第八章\u3000附\u3000\u3000则\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八十一条\u3000向国务院专利行政部门申请专利和办理其他手续，应当按照规定缴纳费用。\n  </p>\n  <p style="text-indent: 2em; text-align: justify; font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   第八十二条\u3000本法自1985年4月1日起施行。\n  </p>\n  <p style="font-family: 宋体, SimSun; font-size: 19px;">\n   <br/>\n  </p>\n </div>\n</div>\n<tr>\n <td align="left" class="pagestyle1268">\n </td>\n</tr>\n<tr>\n <td>\n  <div id="div_vote_id">\n  </div>\n </td>\n</tr>\n<tr>\n <td align="left">\n  <span>\n  </span>\n </td>\n</tr>\n<tr>\n <td align="center">\n </td>\n</tr>\n<tr>\n <td align="right">\n  <span>\n   【\n  </span>\n  <a href="javascript:window.opener=null;window.open(\'\',\'_self\');window.close();">\n   <span>\n    关闭窗口\n   </span>\n  </a>\n  <span>\n   】\n  </span>\n </td>\n</tr>\n<script type="text/javascript">\n function dosuba1268a()\n{\n    try{\n\t\tvar ua = navigator.userAgent.toLowerCase();\n\t\tif(ua.indexOf("msie 8")&gt;-1)\n\t\t{\n\t\t\twindow.external.AddToFavoritesBar(document.location.href,document.title,"");//IE8\n\t\t}else{\n\t\t\tif (document.all) \n\t\t\t{\n\t\t\t\twindow.external.addFavorite(document.location.href, document.title);\n\t\t\t}else if(window.sidebar)\n\t\t\t{\n\t\t\t\twindow.sidebar.addPanel( document.title, document.location.href, "");//firefox\n\t\t\t}\n\t\t}\n\n    }\n    catch (e){alert("无法自动添加到收藏夹，请使用 Ctrl + d 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</td>\n      </tr>\n     </tbody>\n    </table>\n   </td>\n  </tr>\n </tbody>\n</table>\n<!-- con4 -->\n<div align="center">\n</div>\n<table align="center" border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" width="999">\n <tbody>\n  <tr>\n   <td bordercolor="#000012" height="8">\n   </td>\n  </tr>\n </tbody>\n</table>\n<html xmlns="http://www.w3.org/1999/xhtml">\n <script async="async" defer="defer" id="_trs_ta_js" src="//ta.trs.cn/c/js/ta.js?mpid=5380">\n </script>\n <!--<table width="1%" align="center">\n    <tbody><tr>\n\n        <td valign="middle" nowrap=""><span>您是第</span></td>\n        \n        <td valign="middle" nowrap=""><img src="images/counter.jsp" /></td>\n        \n        <td valign="middle" nowrap=""><span>位访问者</span></td>\n        \n    </tr>\n</tbody></table>-->\n <script charset="UTF-8" id="tailjs-7007937_31719" sogou-script="true" 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